2.1 Phân định xã, huyện, tỉnh là miền núi, vùng cao núi, vùng cao
Ngày 9/4/1992, Văn phịng Miền núi và Dân tộc (nay là Ủy ban Dân tộc) cĩ Tờ trình Chính phủ số 98/MNDT về tiêu chí phân định xã, huyện, tỉnh là miền núi vùng cao để làm cơ sở thực hiện phân định.
- Tiêu chí miền núi: (i) Xã cĩ 2/3 diện tích đất đai tự nhiên cĩ độ cao từ 200m trở lên so với mặt biển; (ii) Huyện miền núi là huyện cĩ 2/3 số xã là miền núi; (iii) Tỉnh miền núi là tỉnh cĩ 2/3 số huyện là miền núi; - Tiêu chí vùng cao: (i) Bản vùng cao là bản cĩ 2/3 diện tích đất đai tự nhiên ở độ cao 600m trở lên so với mặt biển; (ii) Xã vùng cao là xã cĩ 2/3 diện tích đất đai tự nhiên cĩ độ cao 600m trở lên so với mặt
1 (i) Giai đoạn 1996-2005 (10 năm): Phân định 3 khu vực (theo Thơng tư số 41/UB-TT ngày 8/01/1996); (ii) Giai đoạn 2006-2011 (06 năm): Phân định 3 khu vực (theo Quyết định số 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29/8/2005 của Ủy ban Dân 2006-2011 (06 năm): Phân định 3 khu vực (theo Quyết định số 393/2005/QĐ-UBDT ngày 29/8/2005 của Ủy ban Dân tộc); (iii) Giai đoạn 2012-2016 (05 năm): Phân định 3 khu vực (theo Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ); (IV) Giai đoạn 2017-2020: Phân định 3 khu vực (theo Quyết định số 50/2016/QĐ-TTg ngày 3/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ).
biển; (iii) Huyện vùng cao là huyện cĩ 2/3 số xã là vùng cao; (4) Tỉnh vùng cao là tỉnh cĩ 2/3 số huyện vùng cao.
Từ năm 1993 đến nay, lần lượt đã cĩ 09 quyết định cơng nhận tỉnh, huyện, xã là miền núi, vùng cao. Kết quả phân định xã, huyện, tỉnh miền núi, vùng cao năm đến 2009: Cấp tỉnh cĩ 12/63 tỉnh miền núi (chiếm 19%); 09/63 tỉnh vùng cao (14,3%); 23/63 tỉnh cĩ miền núi (36,5%); Cấp huyện cĩ 168/556 huyện vùng cao (27,7%); 133/556 huyện miền núi (22,9%); Cấp xã: Cĩ 2.529/ 9.121 xã vùng cao (27,7%); 2.311/ 9.121 xã miền núi (25,3%).
2.2 Phân định vùng DTTS,MN theo trình độ phát triển trình độ phát triển
- Đối tượng phân định vùng DTTS,MN theo trình độ phát triển là các xã/thị trấn và các thơn/bản. Trình độ phát triển của cấp xã được chia thành 03 khu vực: Khu vực I (KV1) là khu vực bước đầu phát triển; Khu vực II (KV2) là khu vực tạm ổn định, vẫn cịn khĩ khăn; Khu vực III (KV3) là khu vực cịn nhiều khĩ khăn, đặc biệt khĩ khăn (ĐBKK).
- Việc phân định vùng DTTS,MN theo trình độ phát triển được thực hiện từ 1996 đến nay, qua 4 giai đoạn. Sự thay đổi về tiêu chí đã dẫn đến sự biến động về số lượng xã, thơn bản ở các khu vực theo các giai đoạn1:
- Giai đoạn 1996 - 2005, cĩ 4.652 xã được phân định, cĩ 946 xã KV1 (20,34% so với số xã phân định); 1.969 xã KV2 (42,33%); 1.773 xã KV3 (chiếm 37,34% so với tổng số xã được phân định); cịn 273 xã cĩ đồng bào DTTS nhưng chưa được phân định. Giai đoạn này khơng xác định thơn/ bản ĐBKK.
- Giai đoạn 2006 - 2011: 5.065 xã được phân định (tăng 413 xã so với giai đoạn 1996-2005), cĩ 1.159 xã KV1 (22,88%); 2.197 xã KV2 (43,38%); 1.709 xã KV3 (chiếm 33,74%, giảm 3,6% so với giai đoạn 1996-2005); cĩ 12.982 thơn/bản ĐBKK.
- Giai đoạn 2012 - 2015: 5.259 xã được phân định (tăng 194 xã so với giai đoạn 2006-2011), cĩ 1.938 xã KV1 (36,85%); 1.273 xã KV2 (24,21%); 2.048 xã KV3 (chiếm 38,94%, tăng 5,2% so với giai đoạn 2006-2011), cĩ 18.391 thơn/bản ĐBKK (tăng 5.409 thơn/bản so với giai đoạn 2006-2011).
- Giai đoạn 2016 - 2020: cĩ 5.266 xã được phân định (tăng 07 xã so với giai đoạn 2011-2015); 1.326 xã KV1 (chiếm 25,18%); 2.008 xã KV2 (38,13%); 1.932 xã KV3 (chiếm 36,69 %, giảm 0,65% so với giai đoạn 1996 - 2005; giảm 2,25% so với giai đoạn 2011-2015); cĩ 20.173 thơn/ bản ĐBKK (tăng 7.245 thơn/bản so với giai đoạn 2006-2011 và tăng 1.782 thơn/bản so với giai đoạn 2011-2015).
2.3 Một số hình thức phân định khác
Trên thực tế, cịn cĩ các hình thức phân định (phân loại) khác liên quan đến đơn vị hành chính cấp xã do các Bộ, ngành chủ trì thực hiện; kết quả các hình thức phân định này đã và đang được Chính phủ, các bộ ngành sử dụng để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước, tham mưu xây dựng các cơ chế, chính sách áp dụng trên địa bàn cả nước, trong đĩ cĩ vùng DTTS,MN, đĩ là:
- Phân loại địa bàn khu vực biên giới trên đất liền và trên biển (do Bộ Quốc phịng chủ trì, hướng dẫn thực hiện) theo Nghị định số 161/2003/NĐ- CP của Chính phủ ngày 18/2/2003.
- Phân loại xã bãi ngang ven biển và hải đảo (do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội) chủ trì, hướng dẫn thực hiện từ năm 2003 đến nay.
- Phân loại đơn vị hành chính cấp xã/ phường, thị trấn (do Bộ Nội vụ chủ trì, hướng dẫn thực hiện) theo Nghị định 159/2005/ NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ.
- Phân loại đơn vị hành chính theo Nghị quyết số 1211/2016/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 25/5/2016 “Về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính”.