Bộ máy tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có 10 đơn vị tham mưu, 8 Chi cục Hải quan trực thuộc và 03 Đội công tác trực thuộc Cục và 01 bộ phận tham gia tại Trạm kiểm soát Liên hợp. Quảng Ninh là đơn vị hàng năm được giao số thu nộp NSNN tương đối lớn, việc thu thuế gặp nhiều khó khăn, tuy nhiên, tập thể lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh xác định dù gặp bất kỳ khó khăn nào cũng phải hồn thành nhiệm vụ chính trị ở mức cao nhất, đặc biệt là nhiệm vụ thu nộp NSNN. Do đó, ngay từ đầu năm, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tập trung chỉ đạo các đơn vị xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện ngay nhiệm vụ được giao, có lộ trình cụ thể. Với quyết tâm của mình, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã tăng cường các biện pháp quản lý thuế như: thường xuyên theo dõi thu thập thông tin và đôn đốc, nhắc nhở doanh nghiệp nộp thuế đúng thời hạn. Tại Chi cục thành lập các Đoàn
Kiểm tra trực tiếp đến trụ sở doanh nghiệp thu đòi nợ thuế; tăng cường cưỡng chế dừng làm thủ tục hải quan đối với các doanh nghiệp cố tình chây ỳ trong việc nộp thuế, tiền phạt. Danh sách các doanh nghiệp bị cưỡng chế dừng làm thủ tục hải quan do nợ thuế được Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đăng tải hàng tháng trên trang thông tin điện tử của Cục. Bên cạnh đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cũng tăng cường công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, gian lận thuế, thường xuyên tổ chức đấu tranh có trọng tâm, trọng điểm, vào các đường dây, ổ, nhóm bn lậu, gian lận thương mại; chú trọng công tác thu thập, xử lý thơng tin nghiệp vụ hải quan. Chính vì vậy mà trong những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã phát hiện và xử lý nhiều vụ buôn lậu, vận chuyển hàng cấm, lập nên những chiến công vang dội, mang tính điển hình tồn quốc.
Theo báo cáo của Sở Tài chính Quảng Ninh, tổng thu NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 9 tháng đầu năm 2019 đạt 34.352 tỷ đồng, bằng 83% dự toán năm 2019, tăng 14% so cùng kỳ năm 2018. Ước thực hiện cả năm đạt 43.200 tỷ đồng, tăng 4% so dự toán (tăng 1.700 tỷ đồng), tăng 7% so cùng kỳ. Trong đó, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu thực hiện 9 tháng đạt 8.586 tỷ đồng, bằng 107% dự toán giao; cả năm ước đạt 9.700 tỷ đồng, chiếm 22% tổng thu NSNN trên địa bàn, tăng 21% dự tốn, bằng 97% cùng kỳ.
Ngồi ra, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thường xuyên phối hợp và phối hợp rất tốt với các cơ quan hữu quan như cơ quan cảnh sát điều tra (PC46), Phòng cảnh sát điều tra về tội phạm ma tuý (PC47) Công an tỉnh Quảng Ninh, Cảnh sát biển Vùng I, Bộ đội Biên phịng,… để trao đổi thơng tin, xác minh, thu thập chứng cứ làm rõ các vụ việc buôn lậu, vận chuyển ma tuý, sản phẩm của động vật hoang dã nguy cấp, các hành vi trốn thuế qua khai báo về số lượng, trị giá… Công tác phát triển nguồn nhân lực là một trong những công tác quan trọng, được Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đặc biệt quan tâm. Để đạt được hiệu quả trong công tác quản lý thuế XNK, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại cho đội ngũ CBCC của mình. Đặc biệt, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh xây dựng được đội
ngũ cán bộ là chuyên gia trong các lĩnh vực giá, mã số, thuế… để đáp ứng yêu cầu quản lý thuế trong tình hình mới. Chính vì vậy, trong các năm qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh ln có số thuế truy thu qua tham vấn giá là rất lớn. Bằng cách này Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã chủ động được nguồn thu thuế và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu thuế của mình.
Tại Cục Hải quan Quảng Ninh có nhiều Chi cục nằm cách xa trung tâm, số thu ngân sách nhà nước phát sinh nhỏ nên các ngân hàng khơng bố trí điểm giao dịch hoặc việc làm thủ tục hải quan vào ngồi giờ hành chính, ngày lễ, tết, ngày nghỉ hoán đổi… nên việc nộp thuế qua ngân hàng sẽ dẫn đến việc chậm thông quan hàng hóa. Trong q trình thực hiện nộp thuế bằng phương thức điện tử qua các ngân hàng thương mại cịn có một số trường hợp chưa khai báo đầy đủ, chính xác thơng tin nộp thuế, gây khó khăn cho cán bộ thu thuế, nhập và truyền dữ liệu trên hệ thống. Chưa kể, dữ liệu được truyền từ ngân hàng thương mại sang hải quan chưa đầy đủ nên hiệu quả phối hợp thu còn hạn chế.
Bài học kinh nghiệm: Tăng cường công tác thu thập thông tin doanh nghiệp, thực hiện biện pháp cưỡng chế trong quá trình làm thủ tục Hải quan đối với doanh nghiệp nợ thuế, nhằm thu nợ đọng thuế. Với thực tế tại Quảng Ninh, tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn ra phức tạp, Cục Hải quan tỉnh đã chủ động phối hợp tốt với các cơ quan hữu quan: Công An, Biên Phòng, Cảnh sát biển… nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi trốn thuế. Nâng cao năng lực chuyên môn của các cán bộ công chức, đào tạo cán bộ chuyên sâu cho từng lĩnh vực. Tuy nhiên việc thu ngân sách tại các Chi cục xa trung tâm chưa kịp thời, dẫn đến việc thơng quan hang hóa chậm, ảnh hưởng đến doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
Tiểu kết chương 1
Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách thuế XNK cho phép rút ra những kết luận sau:
1. Thuế XNK là một trong những sắc thuế quan trọng trong hệ thống thuế của quốc gia, một trong những nguồn thu chủ yếu của NSNN, có vai trị quan trọng trong việc kiểm sốt luồng hàng hóa xuất nhập khẩu ở quốc gia, vừa bảo hộ, thúc đẩy sản xuất trong nước, điều tiết kinh doanh và định hướng tiêu dùng, vừa góp phần thu hút đầu tư từ nước ngoài.
2. Quản lý thuế XNK là hoạt động tất yếu của cơ quan Nhà nước nhằm huy động nguồn tài chính cho NSNN, thực hiện đường lối, chính sách ngoại thương của quốc gia, góp phần trong việc hoạch định chính sách kinh tế vĩ mơ của đất nước trong từng thời kỳ.
3. Cơ quan Hải quan tổ chức thực hiện chính sách quản lý thuế XNK thông qua việc thực hiện các quy trình thủ tục hải quan. Việc thực hiện quy trình, thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức nhằm mục đích tăng cường sự tuân thủ nghĩa vụ nộp thuế một cách đầy đủ và đúng hạn của người nộp thuế.
4. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, chúng ta buộc phải cắt giảm mạnh thuế quan, thay đổi chính sách thuế XNK của quốc gia cho phù hợp với các cam kết, đồng thời phải có những chính sách khuyến khích các DN khai báo thuế đầy đủ. Vì vậy, cơng tác quản lý thuế XNK phải được điều chỉnh linh hoạt, đổi mới về thẩm quyền, kỹ năng, biện pháp quản lý, hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý để phù hợp hơn với các chuẩn mực, thông lệ, cam kết quốc tế, đồng thời vẫn đảm bảo lợi ích quốc gia về quyền thu thuế, ngăn chặn kịp thời các hình thức gian lận mới do doanh nghiệp lợi dụng chính sách ưu đãi về thuế trong hội nhập mà không ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại của đất nước, đảm bảo sự thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính.
5. Những vấn đề đã nêu trong Chương 1 là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng để nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong Chương 2 và Chương 3.
6. Việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý thuế XNK của các Cục Hải quan lớn là điều kiện cần thiết cho q trình hồn thiện cơng tác quản lý thuế XNK tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu quản lý trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hố đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
Chương 2