CHƢƠNG 2 : TÀI CHÍNH CƠNG VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA
2.2. Ngân sách Nhà nước
2.2.4. Cân đối thu chi ngân sách nhà nước
Cân đối NSNN là tổng hợp các khoản thu và chi của ngân sách Nhà nước trong một thời kỳ (thường là một năm) và nguồn bù đắp thiếu hụt hoặc sử dụng kết dư của ngân sách Nhà nước.
Tương quan giữa thu và chi NSNN: B > 0: Ngân sách thặng dư hay bội thu. B = 0: Ngân sách cân bằng.
B < 0: Ngân sách thâm hụt hay bội chi: là tình trạng được quan tâm đặc biệt gây tranh luận nhiều giữa các quan điểm kinh tế. Bội chi NSNN là số chênh lệch giữa chi lớn hơn thu. Bội chi được phân loại thành bội chi cơ cấu và bội chi chu kỳ.
2.2.4.2 Nội dung
Qua khái niệm nói trên, có thể hiểu cân đối Ngân sách Nhà nước theo các nội dung cơ bản sau:
Cân đối ngân sách Nhà nước là cân đối về mặt giá trị, nó phản ánh nguồn lực tài chính được tập trung dưới sự quản lý của Nhà nước và dùng để phân phối cho các nhu cầu chi tiêu theo những mục tiêu nhất định
Cân đối thu chi ngân sách Nhà nước được xác định trên cơ sở thực thu, thực
KHOA KẾ TỐN TÀI CHÍNH 41
chi ngân sách; thu chi ngân sách Nhà nước bao gồm những yếu tố nào, khoản mục nào, đối tượng phạm vi ra sao thì đối với mỗi quốc gia cũng có sự khác biệt nhất định, song một nguyên tắc chung đó là trên cơ sở thực tế có phát sinh.
Các khoản thu chi phản ánh trong cân đối ngân sách Nhà nước được thực hiện trong năm tài chính; dẫu rằng có các khoản thu chi khơng thuộc thời kỳ này, nhưng thực tế có phát sinh trong năm tài chính đều được phản ánh vào cân đối năm đó.
Cân đối thu chi ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương; Phạm vi và mức độ ảnh hưởng của cân đối ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương cũng có sự khác nhau, tuỳ theo sự phân cấp quản lý kinh tế và phân cấp quản lý ngân sách của mỗi nước.
Khi ngân sách Nhà nước xảy ra tình trạng bội chi, Nhà nước cần phải tìm các xử lý tình trạng này. Một số biện pháp có thể sử dụng như:
- Tăng thu trên cơ sở tăng thuế; - Cắt giảm chi tiêu;
- Phát hành tiền trực tiếp; - Vay nợ trong và ngồi nước
Mỗi giải pháp đều có ưu nhược điểm riêng, tùy bối cảnh cụ thể để lựa chọn giải pháp cũng như liều lượng phối hợp giữa các giải pháp một cách thích hợp để lợi ích tổng thể đạt được là cao nhất.