5. Nội dung và kết cấu của luận văn
1.7. Kinh nghiệm quản lý giá thành xây dựng ở một số nước trên thế giới
1.7.2. Quản lý giá thành xây dựng ở Mỹ
(Theo các tư liệu khảo sát tại Mỹ của Viện Kinh tế Xây dựng- Bộ Xây dựng).
Ở nước Mỹ, thì rộng rãi hơn, đối với dự án xây dựng do Nhà nước đầu tư, cĩ thể lựa chọn áp dụng 1 trong 2 phương pháp quản lý sau:
+ Một là: Giao cho bộ máy tổ chức chuyên mơn do chính quyền các cấp
(Chính phủ liên bang/ Bang) thành lập, như Bộ phát triển tổng hợp của Thành phố New York, Cục phát triển tổng hợp của Thành phố Washington... trực tiếp tiến hành quản lý dự án xây dựng cơng trình.
+ Hai là: Thơng qua đấu thầu cơng khai để ủy thác nhiệm vụ tư vấn quản lý
và thương thảo giá thực hiện dự án cho đơn vị trúng thầu. Chỉ những dự án liên quan đến vấn đề an ninh quốc phịng ... thì được mời thầu hạn chế với điều kiện phải qui định về quyền hạn thẩm duyệt dự án, tiêu chuẩn, qui phạm kỹ thuật, giá cả, chỉ số, bảo đảm chi phí đầu tư dự án xây dựng khơng vượt quá hạn mức dự án đã phê duyệt. Các cơ quan Nhà nước của Mỹ khơng tổ chức ban hành tiêu chuẩn chi phí để tính giá thành xây dựng cơng trình và cũng khơng ban hành căn cứ thống nhất trong tính tốn giá thành xây dựng. Tất cả các định mức, chỉ tiêu, tiêu chuẩn chi phí,... dùng để tính chi phí và giá thành xây dựng cơng trình thường do các Cơng ty tư vấn cơng trình cĩ danh tiếng biên soạn và cung cấp.
Ở đây việc ước tính giá thành xây dựng cơng trình, chủ yếu là do cơ quan thiết kế hoặc cơng ty định giá chuyên nghiệp đảm nhận. Khi ước tính giá thành xây dựng cơng trình, các chuyên gia định giá, ngồi việc tính đến các yêu tố đặc trưng cho bản thân dự án cơng trình như: kỹ thuật mới và cơng nghệ đặc biệt đã chọn dùng trong dự án, phương thức quản lý dự án, mức độ thuận lợi (hay khĩ khăn) về điều kiện hiện trường và thu hút nguồn vốn. Thơng thường họ tiến hành phân tích rất kỹ lưỡng các yếu tố rủi ro của dự án để trên cơ sở đĩ xác định khoản chi phí dự phịng ở hạn độ thích hợp. Tuy nhiên, tỷ lệ dự phịng chi phí xác định cho các cơng trình trong dự án cĩ thể khơng cố định bởi lệ thuộc vào khả năng rủi ro của từng cơng trình lớn hay nhỏ; cơng trình khả năng rủi ro lớn, tỷ lệ dự phịng chi phí để ở mức cao, ngược lại để ở mức thấp. Chuyên gia định giá cĩ thể thơng qua sự khác nhau về tỉ lệ chi phí dự phịng để điều tiết mặt bằng tổng thể giá ước tốn của tồn bộ các cơng trình trong dự án đầu tư xây dựng.
Trong ước tính giá thành xây dựng cơng trình ở Mỹ, chi phí nhân cơng do hai thành phần là lương cơ bản và phụ cấp lương tạo thành. Trong đĩ, thành phần phụ cấp lương bao gồm các khoản: chi phí quản lý hiện trường, tiền bảo hiểm, tiền bảo hộ lao động, tiền hưu trí, tiền thuế… Căn cứ để tính chi phí nhân cơng trong ước tính giá thành xây dựng cơng trình là lương cơ bản cộng với tổng mức các khoản phụ cấp lương. Cịn chi phí vật liệu và chi phí sử dụng xe máy thi cơng thì đều được lấy giá cả thị trường hiện hành và giá thị trường cho thuê máy làm tham số tính tốn. Sau đĩ, trên cơ sở tổng mức chi phí nhân cơng, vật liệu, sử dụng máy, tính thêm hai khoản chi phí quản lý và tiền thuế các loại theo một tỷ lệ nhất định (thường là trên dưới 10%).
Xét đến tính linh hoạt trong quản lý giá thành xây dựng cơng trình, ước tốn giá thành xây dựng ở Mỹ thường cĩ độ sai số trong giới hạn nhất định. Biên độ sai số cho phép hiện hành như sau:
- Giá ước tính trong giai đoạn nghiên cứu khả thi: +30% đến –20% - Giá ước tính trong giai đoạn thiết kế sơ bộ: +15% đến –10% - Giá ước tính trong giai đoạn bản vẽ thi cơng: +10% đến –05%
Sai số ước tính giá thành xây dựng cơng trình quy định trong giới hạn như trên rất cĩ lợi cho việc áp dụng các giải pháp điều chỉnh kịp thời khi phát hiện các vấn đề tồn tại trong q trình tính giá.
Cĩ thể nĩi, cơng tác ước tính giá thành xây dựng ở Mỹ được tiến hành tương đối cụ thể và chi tiết. Đồng thời cĩ tính đến sự ảnh hưởng của các nhân tố biến động đối với giá cơng trình. Cách xác định giá thành xây dựng thực sự đưa vào thực tế luơn biến động của quá trình sản xuất xây dựng.
1.7.3. Quản lý giá thành xây dựng của Hồng Kơng – Trung Quốc:
(Theo các tư liệu khảo sát tại Hồng Kơng - Trung Quốc của Viện Kinh tế Xây dựng- Bộ Xây dựng).
Ở Hồng Kơng, chủ doanh nghiệp, chủ đầu tư thường phải ủy thác việc ước tính giá thành xây dựng cơng trình cho “Hãng kỹ sư định giá” (Hãng kỹ sư tiên lượng vật liệu – nhân cơng) thực hiện. Việc ước tính giá của hãng thường được tiến hành theo phương pháp so sánh và phương pháp hệ số.
Qua nhiều năm ước tính giá thành xây dựng, Hãng QS đã tích lũy được một khối lượng tư liệu thực tế rất phong phú, hình thành hệ thống ngân hàng dữ liệu về giá thành xây dựng cơng trình. Họ luơn luơn chuẩn bị sẵn những tiêu chuẩn giá cả của riêng mình để thỏa mãn mọi yêu cầu về xác định bất cứ một khoản giá nào cần phải liệt kê theo nội dung hồ sơ mời thầu.
Khi ước tính giá thành xây dựng, các kỹ sư của hãng cĩ thể lựa chọn tư liệu thực tế đã chỉnh lý từ các cơng trình tương tự, đối chiếu với tư liệu cĩ được ở các giai đoạn thiết kế khác nhau của dự án cơng trình chuẩn bị xây dựng, kết hợp với việc phân tích tình hình thị trường xây dựng giữa các thời kỳ liên quan để xác định các loại đơn giá trong dự án. Đối với các dự án thiếu tư liệu thiết kế phục vụ việc so sánh giá cả (hoặc trong ngân hàng dữ liệu khơng cĩ dự án tương tự) thì họ cũng cĩ thể tiến hành phân tích giá thành xây dựng của các cơng trình khác loại để từ đĩ rút ra tư liệu bổ sung.
Cịn việc ước tính giá dự thầu xây dựng, nĩi chung đều được thực hiện theo kinh nghiệm riêng của từng nhà thầu. Họ thường chia dự án dự định nhận thầu
thành các gĩi cơng trình riêng và dựa trên cơ sở khối lượng cơng trình và định mức tiêu hao vật liệu, cơng nhân, máy thi cơng và các định mức liên quan khác để tiến hành tính tốn xây dựng tương ứng cho từng gĩi. Các loại định mức này đều thuộc các loại định mức xí nghiệp. Trong đĩ, đơn giá nhân cơng, thường được xác định theo giá báo của nhà thầu, đơn giá vật liệu thường được xác định theo giá lựa chọn trong số giá báo của các đơn vị cung ứng sau khi đã tiến hành đối chiếu so sánh với giá thị trường. Sau đĩ, nhà thầu căn cứ vào tình hình cung cầu trên thị trường và hồn cảnh thực tế của mình mà tự quyết định lấy tỉ lệ % chi phí quản lý. Trên cơ sở những căn cứ nĩi trên cĩ thể tiến hành tính tốn tổ hợp để đi đến giá dự thầu thực tế, thể hiện ở thời điểm tính tốn, tại nơi xây dựng.
1.7.4. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam:
- Chính phủ cĩ phương pháp quản lý giá thành xây dựng phù hợp với những biến động của thị trường và các điều kiện đặc thù của các cơng trình.
- Việc xác định tổng mức đầu tư và tính dự tốn xây dựng, Nhà nước cần giao về các Cơng ty Tư vấn lập trên cơ sở xây dựng ngân hàng dữ liệu về chỉ số giá xây dựng và giá thanh xây dựng cơng trình. Việc định giá này do các kỹ sư định giá được Cơ quan quản lý Nhà nước cấp chứng chỉ hành nghề và xem việc khống chế chi phí dự án đầu tư xây dựng là trọng tâm.
- Nhà nước tránh can thiệp sâu vào quá trình định giá xây dựng từ việc quy định tính tốn các khoản mục chi phí (vật liệu, nhân cơng, máy)... đến cơ cấu chi phí (xây dựng, thiết bị, dự phịng phí) hướng dẫn điều chỉnh chi phí.
- Quy định về hợp đồng trong hoạt động xây dựng phù hợp với các nước trong khu vực tạo sự bình đẳng giữa các chủ thể tham gia hợp đồng, đáp ứng được yêu cầu thực tế xây dựng cơng trình và tiếp cận được với thơng lệ quốc tế.
- Các quy định liên quan tới thanh quyết tốn chi phí xây dựng cơng trình được quy định trong nhiều nghị định và nhiều văn bản hướng dẫn dể thực hiện trong quản lý, tra cứu.
Tĩm lại, giá xây dựng dự tốn của bất cứ bên nào chủ đầu tư nhà thầu cũng đều lấy tình hình thị trường làm căn cứ và đĩ cũng là căn cứ chủ yếu, quan trọng nhất để dự tốn giá xây dựng là phải linh hoạt khơng cứng nhắc.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG GIÁ THÀNH XÂY DỰNG
VÀ QUẢN LÝ GIÁ THÀNH XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM. 2.1. Thực trạng về sản phẩm xây dựng:
Sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng cĩ những đặc điểm khác biệt so với sản phẩm và sản xuất của các ngành khác. Sản phẩm xây dựng mang tính đơn chiếc, qui mơ lớn, kết cấu phức tạp, thời gian sản xuất xây dựng dài, phải trải qua nhiều giai đoạn như lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế cơng trình, thi cơng cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng. Trong mỗi giai đoạn lại diễn ra nhiều hoạt động khác nhau với sự tham gia của nhiều đối tượng.
Sản phẩm cơng trình xây dựng là một loại hàng hĩa đặc biệt, cĩ tính cá biệt cao, nĩ phụ thuộc vào nhiều điều kiện: địa điểm xây dựng, loại cơng trình xây dựng, mục tiêu đầu tư, yêu cầu sử dụng tiện nghi, thời gian thi cơng, năng lực của các nhà thầu tham gia thiết kế, thi cơng cơng trình,...
Sản phẩm hàng hĩa trong quá trình xây dựng thường chỉ được trao đổi duy nhất một lần gắn với một địa điểm cố định và phải xác định giá cả trước khi cĩ với khoảng thời gian tương đối dài trước khi khởi cơng cơng trình hoặc bắt đầu tiến hành dịch vụ xây dựng.
2.2. Thực trạng giá thành xây dựng:
2.2.1. Thực trạng giá thành xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Trong thời gian qua, cĩ thể nĩi phần nhiều các cơng trình xây dựng do Trung ương và địa phương đầu tư xây dựng đều vượt TMĐT đã được phê duyệt ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các nguyên nhân chủ yếu gây nên sự vượt TMĐT là:
- Chủ đầu tư chưa cĩ đầy đủ các thơng tin đáng tin cậy để xác định được TMĐT của dự án một cách hợp lý. Đặc biệt là các dự án cĩ quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp thì theo thơng lệ quốc tế cũng khơng thể yêu cầu cĩ một TMĐT phù hợp ngay được. Những dự án thơng dụng hiện tại đa phần đều cĩ sự thay đổi TMĐT do các tác động chủ quan hoặc khách quan.
- Do từ khi báo cáo dự án đầu tư được lập đến khi dự án được phê duyệt thường kéo dài trên dưới một năm, nhiều yếu tố (sự biến động về giá cả, nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, cơng nghệ, trang thiết bị của cơng trình...) chưa được xem xét điều chỉnh, bổ sung vào TMĐT.
- Các Chủ đầu tư luơn yêu cầu các nhà tư vấn xác định TMĐT cho dự án của mình thấp hơn thực tế để đạt được mục đích là ''dễ được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt''.
- Các cơ quan cĩ thẩm quyền trong quá trình xem xét, thẩm định và quyết định phê duyệt thường cắt giảm TMĐT một cách hình thức theo ý chủ quan khơng cĩ cơ sở khoa học.
Ví dụ: Cơng trình Hồ chứa nước Định Bình, năm 2005 trong quá trình xem xét điều chỉnh TMĐT để đạt mục đích tiết kiệm chi phí đã tự cắt giảm giá trị dự tốn của các hạng mục cơng trình xuống 4% ngay từ lúc phê duyệt điều chỉnh TMĐT.
Cũng như cơng trình Đài Phát thanh và Truyền hình Long An, khi lập dự án đầu tư, đơn vị tư vấn tổng mức đầu tư hạ đến mức thấp nhất để được duyệt là 16,87 tỷ đồng, trong đĩ tồn bộ các chi phí cho hệ thống điện chiếu sáng, đường dây hạ thế và mua sắm máy phát điện chỉ tạm tính là 50 triệu đồng. Tuy nhiên khi triển khai thi cơng thực tế chi phí cho tồn bộ hệ thống này lên đến 3,37 tỷ đồng. Năm 2001, dự án này được lập để tổ chức thi cơng nhưng từ khi được duyệt đến khi triển khai thi cơng thì dự tốn nhà chính tăng từ 7,63 tỷ đồng lên 12,58 tỷ đồng. Do đĩ, Chủ đầu tư phải giải trình rõ nguyên nhân cụ thể để điều chỉnh tổng mức đầu tư.
2.2.2 Thực trạng giá thành xây dựng ở giai đoạn thực hiện đầu tư
Qua nghiên cứu và phân tích kết quả thẩm tra của Viện kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng trong 100 dự tốn xây dựng một số loại CTXD (dân dụng, cơng nghiệp, cấp thốt nước đơ thị, giao thơng, thuỷ lợi) sử dụng bằng nguồn vốn Nhà nước do Trung ương và địa phương đầu tư, quản lý, xây dựng tại các tỉnh, thành phố (24 tỉnh, thành phố ở vùng đồng bằng, trung du, miền núi và tây nguyên) do tổ chức tư vấn thiết kế các chuyên ngành thuộc các Bộ, địa phương lập và đã được thẩm tra cho thấy rằng:
- Tính chuẩn xác của giá trị dự tốn xây dựng khơng cao, thậm chí cĩ những cơng trình giá trị dự tốn xây dựng tính tốn khơng phù hợp với quy mơ, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện xây dựng cơng trình (xây dựng đài phát thanh phát sĩng Bắc Bộ và Nam Bộ, xây dựng kè Thanh Trì, Liên Trì, Hà Nội...) cĩ những CTXD khi nhà nước đã thay đổi, bổ sung nhiều chính sách về giá cả và tiền lương (bổ sung nhiều khoản phụ cấp cĩ tính chất lương cho cơng trình).
- Cơng trình cĩ đơn giá XDCB mới làm căn cứ lập dự tốn đã gần một năm, thế nhưng cơ quan cĩ thẩm quyền vẫn phê duyệt giá trị dự tốn xây dựng theo các qui định cũ (cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham tỉnh Quảng Ngãi, thuỷ lợi sơng Quao tỉnh Bình Thuận...) làm cho vốn xây dựng khi lập và trình duyệt lại phải bổ sung thêm từ 20- 37%, lại cịn cĩ một số CTXD ở thành phố Hồ Chí Minh và ở Bắc Giang nhưng dự tốn xây dựng lại tính trên cơ sở đơn giá XDCB của thành phố Hà Nội ... 83% số cơng trình giá trị dự tốn xây dựng do tư vấn thiết kế lập sau khi thẩm tra đều giảm đi từ 0,7 - 36%.
Tĩm lại trong tất cả các cơng trình được chọn ở trên, thì số cơng trình cĩ mức giảm giá trị dự tốn chiếm tỷ lệ nhiều nhất: cơng trình dân dụng (86,74%), cơng trình cấp thốt nước đơ thị (88,89%), cơng trình cơng nghiệp + sản xuất vật liệu xây dựng và cơng trình giao thơng (83,33%); số cơng trình cĩ mức biến động tăng giá trị dự tốn chiếm tỷ lệ cao nhất là cơng trình thuỷ lợi (80%)...và bình quân chung số cơng trình cĩ mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn là 83%.
Mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn với tỷ lệ lớn hơn 5% chiếm tỷ trọng lớn nhất: cơng trình dân dụng (58,8%), cơng trình cấp thốt nước đơ thị (77,77%), cơng trình thuỷ lợi (80%)... và tính bình qn chung số cơng trình cĩ mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn với tỷ lệ lớn hơn 5% là 61%.
Đối với một số cơng trình xây dựng tại các khu vực địa phương đều do các tổ chức tư vấn thiết kế chuyên ngành thuộc các Bộ, các địa phương lập sau khi được cơ quan chuyên mơn cĩ chức năng quản lý xây dựng thẩm tra đều cĩ sự sai lệch, cĩ cơng trình sau khi thẩm tra, giá trị dự tốn lắp đặt thiết bị giảm đi đến 63,64% do áp dụng sai hầu hết đơn giá xây dựng các cơng tác lắp đặt, sai về trọng lượng thiết bị,
về nhĩm thiết bị, về phương thức (hạng) lắp đặt...(nhà máy đường EaKnốp tỉnh Đắc Lắc); cĩ cơng trình giá trị dự tốn xây dựng tăng lên đến 36,89% do dự tốn lập