5. Nội dung và kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng giá thành xây dựng
2.2.1. Thực trạng giá thành xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Trong thời gian qua, cĩ thể nĩi phần nhiều các cơng trình xây dựng do Trung ương và địa phương đầu tư xây dựng đều vượt TMĐT đã được phê duyệt ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các nguyên nhân chủ yếu gây nên sự vượt TMĐT là:
- Chủ đầu tư chưa cĩ đầy đủ các thơng tin đáng tin cậy để xác định được TMĐT của dự án một cách hợp lý. Đặc biệt là các dự án cĩ quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp thì theo thơng lệ quốc tế cũng khơng thể yêu cầu cĩ một TMĐT phù hợp ngay được. Những dự án thơng dụng hiện tại đa phần đều cĩ sự thay đổi TMĐT do các tác động chủ quan hoặc khách quan.
- Do từ khi báo cáo dự án đầu tư được lập đến khi dự án được phê duyệt thường kéo dài trên dưới một năm, nhiều yếu tố (sự biến động về giá cả, nâng cao yêu cầu về mức độ kỹ thuật, cơng nghệ, trang thiết bị của cơng trình...) chưa được xem xét điều chỉnh, bổ sung vào TMĐT.
- Các Chủ đầu tư luơn yêu cầu các nhà tư vấn xác định TMĐT cho dự án của mình thấp hơn thực tế để đạt được mục đích là ''dễ được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt''.
- Các cơ quan cĩ thẩm quyền trong quá trình xem xét, thẩm định và quyết định phê duyệt thường cắt giảm TMĐT một cách hình thức theo ý chủ quan khơng cĩ cơ sở khoa học.
Ví dụ: Cơng trình Hồ chứa nước Định Bình, năm 2005 trong quá trình xem xét điều chỉnh TMĐT để đạt mục đích tiết kiệm chi phí đã tự cắt giảm giá trị dự tốn của các hạng mục cơng trình xuống 4% ngay từ lúc phê duyệt điều chỉnh TMĐT.
Cũng như cơng trình Đài Phát thanh và Truyền hình Long An, khi lập dự án đầu tư, đơn vị tư vấn tổng mức đầu tư hạ đến mức thấp nhất để được duyệt là 16,87 tỷ đồng, trong đĩ tồn bộ các chi phí cho hệ thống điện chiếu sáng, đường dây hạ thế và mua sắm máy phát điện chỉ tạm tính là 50 triệu đồng. Tuy nhiên khi triển khai thi cơng thực tế chi phí cho tồn bộ hệ thống này lên đến 3,37 tỷ đồng. Năm 2001, dự án này được lập để tổ chức thi cơng nhưng từ khi được duyệt đến khi triển khai thi cơng thì dự tốn nhà chính tăng từ 7,63 tỷ đồng lên 12,58 tỷ đồng. Do đĩ, Chủ đầu tư phải giải trình rõ nguyên nhân cụ thể để điều chỉnh tổng mức đầu tư.
2.2.2 Thực trạng giá thành xây dựng ở giai đoạn thực hiện đầu tư
Qua nghiên cứu và phân tích kết quả thẩm tra của Viện kinh tế xây dựng - Bộ Xây dựng trong 100 dự tốn xây dựng một số loại CTXD (dân dụng, cơng nghiệp, cấp thốt nước đơ thị, giao thơng, thuỷ lợi) sử dụng bằng nguồn vốn Nhà nước do Trung ương và địa phương đầu tư, quản lý, xây dựng tại các tỉnh, thành phố (24 tỉnh, thành phố ở vùng đồng bằng, trung du, miền núi và tây nguyên) do tổ chức tư vấn thiết kế các chuyên ngành thuộc các Bộ, địa phương lập và đã được thẩm tra cho thấy rằng:
- Tính chuẩn xác của giá trị dự tốn xây dựng khơng cao, thậm chí cĩ những cơng trình giá trị dự tốn xây dựng tính tốn khơng phù hợp với quy mơ, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện xây dựng cơng trình (xây dựng đài phát thanh phát sĩng Bắc Bộ và Nam Bộ, xây dựng kè Thanh Trì, Liên Trì, Hà Nội...) cĩ những CTXD khi nhà nước đã thay đổi, bổ sung nhiều chính sách về giá cả và tiền lương (bổ sung nhiều khoản phụ cấp cĩ tính chất lương cho cơng trình).
- Cơng trình cĩ đơn giá XDCB mới làm căn cứ lập dự tốn đã gần một năm, thế nhưng cơ quan cĩ thẩm quyền vẫn phê duyệt giá trị dự tốn xây dựng theo các qui định cũ (cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham tỉnh Quảng Ngãi, thuỷ lợi sơng Quao tỉnh Bình Thuận...) làm cho vốn xây dựng khi lập và trình duyệt lại phải bổ sung thêm từ 20- 37%, lại cịn cĩ một số CTXD ở thành phố Hồ Chí Minh và ở Bắc Giang nhưng dự tốn xây dựng lại tính trên cơ sở đơn giá XDCB của thành phố Hà Nội ... 83% số cơng trình giá trị dự tốn xây dựng do tư vấn thiết kế lập sau khi thẩm tra đều giảm đi từ 0,7 - 36%.
Tĩm lại trong tất cả các cơng trình được chọn ở trên, thì số cơng trình cĩ mức giảm giá trị dự tốn chiếm tỷ lệ nhiều nhất: cơng trình dân dụng (86,74%), cơng trình cấp thốt nước đơ thị (88,89%), cơng trình cơng nghiệp + sản xuất vật liệu xây dựng và cơng trình giao thơng (83,33%); số cơng trình cĩ mức biến động tăng giá trị dự tốn chiếm tỷ lệ cao nhất là cơng trình thuỷ lợi (80%)...và bình quân chung số cơng trình cĩ mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn là 83%.
Mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn với tỷ lệ lớn hơn 5% chiếm tỷ trọng lớn nhất: cơng trình dân dụng (58,8%), cơng trình cấp thốt nước đơ thị (77,77%), cơng trình thuỷ lợi (80%)... và tính bình qn chung số cơng trình cĩ mức tăng hoặc giảm giá trị dự tốn với tỷ lệ lớn hơn 5% là 61%.
Đối với một số cơng trình xây dựng tại các khu vực địa phương đều do các tổ chức tư vấn thiết kế chuyên ngành thuộc các Bộ, các địa phương lập sau khi được cơ quan chuyên mơn cĩ chức năng quản lý xây dựng thẩm tra đều cĩ sự sai lệch, cĩ cơng trình sau khi thẩm tra, giá trị dự tốn lắp đặt thiết bị giảm đi đến 63,64% do áp dụng sai hầu hết đơn giá xây dựng các cơng tác lắp đặt, sai về trọng lượng thiết bị,
về nhĩm thiết bị, về phương thức (hạng) lắp đặt...(nhà máy đường EaKnốp tỉnh Đắc Lắc); cĩ cơng trình giá trị dự tốn xây dựng tăng lên đến 36,89% do dự tốn lập khơng theo đúng nội dung trong chỉ dẫn kỹ thuật ví dụ như cơng trình xây dựng kè Thanh Trì tại Hà Nội.
Trong các CTXD được nghiên cứu, cĩ khoảng 9 cơng trình xây dựng cĩ qui mơ lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, nền mĩng địa chất cơng trình và địa chất thuỷ văn phức tạp (cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, xi măng và dân dụng đặc biệt), giá trị dự tốn xây dựng trong tổng dự tốn ở bước thiết kế kỹ thuật của các cơng trình này cũng thay đổi phải điều chỉnh lại (số cơng trình phải giảm dự tốn xây dựng là 4 và với mức giảm từ 2,74% đến 19,05%, số cơng trình cần phải tăng dự tốn xây dựng là 5 với mức tăng từ 2,94% đến 22,13%.
Các cơng trình cịn lại (91 cơng trình) cĩ yêu cầu kỹ thuật đơn giản, xử lý nền mĩng khơng phức tạp, qui mơ cơng trình chủ yếu thuộc các nhĩm B, C giá trị dự tốn theo thiết kế kỹ thuật - thi cơng hầu hết đều cĩ sự sai lệch ở mức từ 2,39% (14,59%) là chủ yếu, chỉ cĩ vài cơng trình mức biến động từ 17,92%- 33,15%.
Cĩ thể thấy rằng, mức sai lệch giá trị dự tốn xây dựng của các cơng trình thực hiện thiết kế một bước (thiết kế kỹ thuật - thi cơng) cĩ xu hướng thấp hơn mức sai lệch giá trị dự tốn xây dựng trong tổng dự tốn các cơng trình ở bước thiết kế kỹ thuật.