5. Nội dung và kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng về quản lý giá thành xây dựng
2.3.3. Thực trạng về năng lực các tổ chức tư vấn xây dựng
Khi một cơng trình xây dựng cĩ vấn đề, hiện nay dư luận thường xem xét và đánh giá thiên lệch về phía các cơng ty thi cơng, và cho rằng, chính các cơng ty thi cơng là nguyên nhân chính gây ra sự xuống cấp của cơng trình. Hoặc chính do sự yếu kém về chuyên mơn của chủ đầu tư, sự “đi đêm” giữa chủ đầu tư và nhà thầu đã tạo nên cơng trình cĩ chất lượng kém. Nhưng thực ra, lâu nay dư luận đã lãng quên một mắt xích rất quan trọng trong chuỗi các mắt xích, đĩ là khâu tư vấn.
Tổ chức tư vấn xây dựng đĩng một vai trị rất quan trọng và xuất hiện trong tất cả các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng, nên tư vấn quyết định phần lớn sự “thành” hay “bại” của một dự án. Tư vấn khơng chỉ đơn thuần là đưa ra lời khuyên, mà cịn phải chỉ vẽ, hướng dẫn thực hiện lời khuyên đưa ra, sao cho cĩ thể đạt hiệu quả cao nhất. Tư vấn phải giúp đỡ kỹ thuật trong việc soạn thảo và hồn chỉnh các dự án, giúp đỡ trong giám sát sự thực thi dự án; phải tổ chức việc điều tra, khảo sát, nghiên cứu, soạn thảo các văn kiện, dự án, quy hoạch, thiết kế và quản lý các dự án xây dựng cho khách hàng.
Trong thời gian gần đây, hiện tượng chất lượng cơng trình và thất thốt lãng phí trong xây dựng, đặc biệt ở các dự án xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, đã cĩ những vấn đề nổi cộm bức xúc, được cả xã hội quan tâm. Nhiều hội nghị, hội thảo đã được tổ chức, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học đã được triển khai, nhằm tìm ra nguyên nhân của tình hình và kiến nghị các giải pháp khắc phục hoặc phịng ngừa tình trạng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình và thất thốt lãng phí trong xây dựng. Những sai phạm và vi phạm của tư vấn xây dựng đã gây thất thốt hơn 10% tổng giá trị thất thốt và lãng phí trong xây dựng.
Tư vấn lập hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư là một ví dụ điển hình. Thơng thường, trong bước thiết kế quy hoạch và lập dự án chuẩn bị đầu tư, việc lựa chọn vị trí, đề xuất quy mơ xây dựng và đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án khơng hợp lý, dẫn đến lãng phí vốn đầu tư. Chẳng hạn, quy mơ cơng trình quá lớn thì sẽ khơng phát huy được hiệu quả đầu tư và ngược lại, nếu quy mơ quá nhỏ thì vừa mới xây xong đã phải cải tạo, nâng cấp. Khi đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án, do sử dụng số liệu đầu vào khơng chính xác, dẫn đến hiệu quả kinh tế cĩ thể là rất cao, nhưng sự thật lại khơng phải như vậy. Hoặc như việc tính tốn thời gian hồn vốn đối với dự án đầu tư BOT, cĩ những dự án tính tốn hồn vốn lên đến trên 20 năm, song thực tế, chỉ trong vịng 10-15 năm, nhà đầu tư đã thu hồi được vốn.
Thêm vào đĩ, chất lượng tư vấn thiết kế cịn nhiều bất cập, thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau như: trình độ khảo sát - thiết kế... Cơng tác nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu ứng dụng cịn xa rời thực tế, dẫn đến chất lượng đồ án thiết kế thấp, kết cấu chưa hợp lý, thiết kế biện pháp thi cơng khơng tiết kiệm; khi nghiên cứu cơng trình lớn gặp lúng túng, sơ xuất khi thiết kế, bĩc tách dự tốn, khối lượng sai dẫn đến phải làm đi làm lại, nghĩa là phải trình duyệt lại dự án dẫn đến chậm tiến độ cơng trình, cĩ khi làm mất đi cả cơ hội đầu tư, lỗi này rất phổ biến mà khơng thể lượng hố thiệt hại bằng tiền được.
Dự tốn hồn tồn dựa vào định mức, đơn giá Nhà nước đã lạc hậu, khơng theo kịp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơng nghệ xây dựng. Nhiều đơn giá quá thấp, khơng đủ để thi cơng, cũng cĩ nhiều đơn giá quá cao mà vẫn được áp dụng (ví
dụ đơn giá nén tĩnh thử tải cọc). Tư vấn chỉ áp đơn giá đúng theo quy định, chứ khơng quan tâm và lập dự tốn theo giá thị trường (với mục đích dự báo) nên giá thành cơng trình thi cơng thực tế sau này thường khác xa với dự tốn, khơng dự báo được một cách tương đối biến đổi về giá cả thị trường vật liệu xây dựng.
Bên cạnh đĩ, đội ngũ cán bộ tư vấn giám sát cịn nhiều yếu kém và hạn chế. Chưa cĩ được đội ngũ tư vấn giám sát khơng những giỏi trong việc kiểm sốt chất lượng, cơng nghệ thi cơng, mà cịn phải đủ năng lực, trình độ giám sát thực hiện các chỉ dẫn kỹ thuật, phát hiện những tồn tại của đồ án thiết kế kỹ thuật để cĩ phương án sửa chữa, hồn thiện.
Thực tế hiện nay, nhiều trường hợp tư vấn giám sát bị nhà thầu qua mặt, sử dụng chủng loại vật liệu sai quy cách, hoặc thi cơng khơng đúng đồ án thiết kế, quy trình thi cơng, chỉ dẫn kỹ thuật; thay đổi biện pháp thi cơng để tiết kiệm vật tư, thiết bị xe máy và nhân lực. Song, một số biện pháp được thay đổi đã làm giảm chất lượng cơng trình chính, phải làm đi sửa lại gây lãng phí cho cơng trình. Tư vấn giám sát chưa làm hết trách nhiệm trong khâu giám sát, khơng phát hiện được những thiếu sĩt của thiết kế. Ví dụ, thiết kế thiếu thép trong đường ống áp lực số 1 Nhà máy Thuỷ điện Trị An) gây ra sự cố cơng trình, hay Nhà chung cư A5 cao 15 tầng với 136 căn hộ trên diện tích xây dựng 1.276 m2 ở khu đơ thị Đại Kim - Định Cơng bị thiếu tới 219 tấn thép, Trường THPT Nguyễn Hữu Thọ ở huyện Bến Lức - Long An thiết kế dự tốn đến khi tổ chức thi cơng phát hiện dự tốn tính thiếu thép cho cả một sàn lầu ...
Bên cạnh các cơng ty tư vấn gĩp phần đem lại những cơng trình mang tầm vĩc quốc gia, đem lại niềm tự hào của Việt Nam trước con mắt của bạn bè thế giới, vẫn cịn cĩ những cơng ty tư vấn thiếu năng lực, chưa hồn thành đầy đủ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình, để lại những hậu quả nặng nề khơng thể tính bằng tiền. Nguyên nhân của thực trạng trên, trước hết phải kể đến việc các tổ chức tư vấn thiếu nguồn tài chính để đầu tư chiều sâu về trang thiết bị, về tài liệu, về đào tạo, làm ảnh hưởng đến chất lượng đồ án thiết kế; Tài liệu khảo sát điều tra cơ bản cĩ trường hợp khơng đảm bảo chất lượng, đã gây nhiều sai sĩt trong thiết kế xây dựng; Trình độ và năng lực chuyên mơn của một số cán bộ tư vấn chưa cao, thiếu kinh nghiệm thực tế. Cũng như trách nhiệm tư vấn chưa cao...