Công tác tiếp dân của UBND thành phố Hà Giang được thể hiện qua Bảng
3.3 và Hình 3.3 cho thấy, số lượt tiếp công dân tại BTD thành phố Hà Giang, giai đoạn từ năm 2016 – 2018 là 296 lượt, với tổng số người là 377 người. Số lượt tiếp cơng dân có xu hướng tăng trong thời gian gần đây. Năm 2018 số lượng công dân đến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo đạt cao nhất trong 3 năm; số lượt đồn đơng người là 5 lượt chiếm 1,69%, số lượt đồn ít người 291 lượt chiếm 98,31 %.
Nội dung khiếu nại cơng dân đến trình bày chủ yếu là khiếu nại liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ về đất; giá bồi thường, hỗ trợ; cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai cá nhân; hỏi đáp chính sách pháp luật về đất đai và một số trường hợp tố cáo chính quyền địa phương.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.4. Tổng hợp tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư trên địa bàn thành phố Hà Giang (2016-2018)
S T
T Năm Tổng số
Phân loại xử lý Trách nhiệm
Đơn trùng, không đủ ĐK xử lý Đủ ĐK xử lý Thuộc thẩm quyền Trong đó Khơng thuộc thẩm quyền Khiếu nại cáo Tố Tranh chấp đất đai 1 2016 200 60 140 140 7 4 129 0 2 2017 180 53 127 100 1 2 97 27 3 2018 210 65 145 133 1 2 130 12 Tổng số 590 178 412 373 9 8 356 39 Tỷ lệ (%) 100 30,07 69,83 63,22 2,41 2,15 95,44 6,61
(Nguồn: Thanh tra thành phố Hà Giang)
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
(S ố đơn ) (Năm nhận) Đủ ĐK xử lý Không đủ Đk xử lý
Hình 3.4. Phân loại đơn thư đủ điều kiện, khơngđủ điều kiện
Công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư trên địa bàn thành phố Hà
Giang (2016-2018) được thể hiện qua Bảng 3.4 và Hình 3.4 cho thấy, trong 03
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
khi kiểm tra, phân loại, xử lý thì tổng số đơn đủ điều kiện xử lý là 412 đơn, chiếm 69,83%; đơn không đủ điều kiện xử lý là 178 đơn, chiếm 30,07% (đơn bị
trùng, đơn sai, vượt cấp....). Trong tổng số 412 đơn đủ điều kiện xử lý, có 373
đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố, chiếm 63,22 %; cịn lại 39 đơn khơng thuộc thẩm quyền, chiếm 6,61 %.
2,41% 2,15%
95,44%
Đơn khiếu nại Đơn tố cáo Đơn tranh chấp
Hình 3.5. Tỷ lệ đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai giai đoạn 2016-2018
Công tác phân loại và xử lý đơn thư trên địa bàn thành phố Hà Giang (2016- 2018) được thể hiện qua bảng 3.4 và hình 3.5 cho thấy, trong 373 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, có 09 đơn khiếu nại (chiếm 2,41%), 08 đơn tố cáo (chiếm
2,15%) và 356 đơn tranh chấp đất đai (chiếm 95,44 %) thể hiện quả qua bảng 3.3
và hình 3.5 nêu trên. Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu liên quan đến việcthu hồi, bồi thường, hỗ trợ về đất; giá bồi thường, hỗ trợ; cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tranh chấp đất đai và một số trường hợp khiếu nại, tố cáo chính quyền địa phương trong thực thi nhiệm vụ.
Như vậy, số đơn khiếu nại, tố cáo chiếm tỷ lệ thấp; tỷ lệ đơn xin giải quyết tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ cao, điều đó cho thấy cơng tác quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang là khá tốt. Việc tổng hợp tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư đúng là một khâu quan trọng trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai đảm bảo theo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đúng trình tự, thủ tục của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài của người dân.
3.3.3. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáovà tranh chấpđất đai
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả. Việc giải quyết đã tuân thủ đúng theo pháp luật, nhiều vụ việc đã được giải quyết thấu tình, đạt lý, có căn cứ, đảm bảo đúng thủ tục theo quy định của pháp luật. Do đó đã chấm dứt một số vụ việc phức tạp, khiếu kiện kéo dài, góp phần giữ vững ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, một số vụ việc giải quyết còn chậm so với thời gian quy định của pháp luật, do lực lượng làm công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai còn thiếu, trong cơng tác cịn kiêm nhiệm, thực hiện nhiều lĩnh vực, nhiều vụ việc, địa bàn hoạt động rộng, hồ sơ đất đai chưa hồn thiện, cơng tác lưu trữ chưa được nền nếp, do đó ảnh hưởng đến thời gian kiểm tra, xác minh, nhất là đối với công tác giải quyết tranh chấp đất đai.
Kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, giai
đoạn 2016-2018 củaThành phố Hà Giang được thể hiện qua Bảng 3.5.
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai giai đoạn 2016 – 2018
Năm
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp đất đai
Tổng số đơn (vụ việc) Đã giải quyết Sốvụ tồn đọng Tổng số đơn (vụ việc) Đã giải quyết Số vụ tồn đọng Tổng số đơn (vụ việc) Đã giải quyết Số vụ tồn đọng 2016 7 7 0 4 4 0 129 129 0 2017 1 1 0 2 2 0 97 97 0 2018 1 1 0 2 2 0 130 125 5 Tổng 9 9 0 8 8 0 356 351 5
(Nguồn: Thanh tra thành phố Hà Giang)
Qua Bảng 3.5 cho thấy, tổng số đơn khiếu nại, tố cáovà tranh chấp đất đai trong 3 năm (2016 -2018) là 373 đơn, với 373 vụ việc, trong đó: Khiếu nại 09 đơn,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
với 09 vụ việc (chiếm 2,42%); Đơn tố cáo 08 đơn, với 08 vụ việc (chiếm 2,14%); Đơn tranh chấp đất đai356 đơn, với 356 vụ việc (chiếm 95,44%); đến nay, UBND
Thành phố đã giải quyết được 368/373 vụ việc, đạt 98,65%,trong đó:
- Giải quyết bằng quyết định hành chính 17 đơn, với 17 vụ việc (gồm
Khiếu nại 9 vụ; Tố cáo 8 vụ), đạt 100%; trong đó:
+ Về khiếu nại: khiếu nại đúng khơng có vụ nào; khiếu nại sai 05/9 vụ, chiếm 55,56%; khiếu nại có đúng, có sai: 02/9 vụ, chiếm 22,22%; Chuyển cho tịa án giải quyết 02/9 vụ, chiếm 22,22% (Hình 3.6).
0%
22,22%
55,56% 22,22%
Đơn khiếu nại đúng
Đơn khiếu nại có đúng, có sai Đơn khiếu nại sai
Đơn chuyển tồ án
Hình 3.6 Kết quả giải quyết khiếu nại
+ Về tố cáo: tố cáo đúng 01/8 vụ, chiếm tỷ lệ 12,5%; tố cáo có đúng, có sai 07/8 vụ, chiếm tỷ lệ 87,5% (Hình 3.7).
- Giải quyết thơng qua hịa giải, tun truyền, giải thích, thuyết thục đã giải quyết 351/356 vụ việc tranh chấp đất đai (đạt 98,59%); còn 05 vụ việc tranh chấp,
UBND Thành phố đã giao cho Phịng Tài ngun và Mơi trường giải quyết (chiếm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 12,5%
87,5% 0%
Đơn tố cáo đúng
Đơn tố cáo có đúng, có sai Đơn tố cáo sai
Hình 3.7 Kết quả giải quyết tố cáo
3.3.4. Ý kiến của người dân về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp đất đai
Qua điều tra 70 cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, với 70 phiếu điều tra đã đánh giá chung về vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan chuyên môn về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thể hiện qua Bảng 3.7.
Theo kết quả đánh giá được thể hiện qua Bảng 3.7, thì vai trị của cơ quan chun mơn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai được người dân đánh giá cao. Những người có đơn gửi đến Thành phố Hà Giang đã hài lòng với thái
độ làm việc của cán bộ tiếp công dân của Thành phố (đạt 65/70 phiếu điều tra,
chiếm 92,85%); đã đặt sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức
năng (đạt 66/70 phiếu điều tra, chiếm 94,28%); đánh giá cao về chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai (đạt 68/70 phiếu điều tra, chiếm 97,14%) và
đúng thời gian quy định của pháp luật (đạt 70/70 phiếu điều tra, chiếm 100%);
Công tác xác minh, giải quyết các vụ việc đảm bảo theo đúng trình tư, thủ tục, đảm bảo khách quan (đạt 68/70 phiếu điều tra, chiếm 97,14%); Chất lượng các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.6. Tổng hợp tình hình chung về đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh
chấp đất đai theo phiếu điều tra STT Thông tin điều tra
Kết quả đánh giá
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp đất đai
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 20 100 20 100 30 100 1
Về vai trị của cơ quan chun mơn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai
Rất tốt 2 10 11 55 12 40
Tốt 18 90 9 45 18 60
Chưa tốt - - - - - -
2
Về thái độ làm việc của cán bộ tiếp cơng dân
Rất hài lịng - - 2 10 21 70
Hài lòng 15 75 18 90 9 30
Chưa hài lòng 5 25 - - - -
3
Sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức năng
Rất tin tưởng 5 25 12 60 15 50
Tin tưởng 15 75 8 40 12 40
Chưa tin tưởng 1 5 - - 3 10
4
Về việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Hà Giang
Kịp thời 20 100 20 100 30 100
Chưa kịp thời - - - - - -
5
Chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật
Đúng quy định 18 90 20 100 30 100
Chưa đúng quy định 2 10 - - - -
6
Thực hiện quy định về thời gian giải quyết các vụ việc theo pháp luật
Đúng quy định 17 85 16 80 27 90
Chưa đúng quy định - - - - - -
Ý kiến khác 3 15 4 20 3 10
7 Công tác xác minh, giải quyết vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính khách quan
Đúng quy định 20 100 19 95 28 93,33
Chưa đúng quy định - - 1 5 2 6,67
8
Chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Đạt yêu cầu 20 100 18 90 19 63,33
Chưa đạt yêu cầu - - - - - -
Ý kiến khác - - 2 10 1 3,33
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra thực tế, 2018)
Thông qua kết quả đánh giá về chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Hà Giang đã khẳng định công tác chỉ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đạo, công tác tuyên truyền của thành phố Hà Giang về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt hiệu quả.
3.3.5. Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai điển hình đã được giải quyết của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang quyết của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang
3.3.5.1. Vụ việc thứ nhất:
Ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú tại Tổ 04, phường Minh Khai, thành phố
Hà Giang khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của Ủy ban
nhân dân thành phố Hà Giang.
1. Nội dung khiếu nại
Khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của UBND thành phố Hà Giang về việc giải quyết khiếu nạicủa ông Nguyễn Văn Quỳnh và khiếu nại việc Nhà nước thu hồi diện tích đất 84,7m2 của gia đình ơng để làm đường Trần Hưng Đạo, nhưng khơng thanh tốn tiền đền bù thiệt hại cho gia đình ơng.
2. Kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố Hà Giang
Ngày 21/01/2015, Chủ tịch UBND thành phố Hà Giang ban hành Quyết định số 114/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú tại Tổ 04, phường Minh Khai, thành phố Hà Giang, nội dung giải quyết như sau: Hủy bỏ nội dung khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà lấn sang đất gia đình bà Mạch 2,3m2được nêu tại Văn bản số 1072/UBND-
TNMT ngày 21/11/2014 của UBND thành phố Hà Giang về việc trả lời đơn đề nghị của cơng dân và giải quyết các vấn đề có liên quan gồm: Cấp đổi GCNQSD đất và sở hữu nhà ở cho gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh, với diện tích 50 m2 (trong đó diện tích đã được cấp giấy chứng nhận là 42,5 m2, diện tích đất của một phần rãnh thốt nước chưa được cấp giấy nhưng đã xây dựng nhà là 7,5m2).
Cho phép giữ nguyên hiện trạng xây dựng nhà trên diện tích 5,9 m2 đất hành lang đường Trần Hưng Đạo và phải tháo dỡ khi nhà nước yêu cầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Không đồng ý với Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm
2015 nêu trên, ông Nguyễn Văn Quỳnh có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang. Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND tỉnh đã giao cho Thanh tra tỉnh Hà Giang xác minh nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh tại Quyết định số 1323/QĐ-UBND ngày 21/7/2015.
Thực hiện Quyết định giao nhiệm vụ của Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh đã thành lập Đoàn xác minh, sau khi xác minh đã có Báo cáo số 83/BC-TTr
ngày 16/12/2015 của Thanh tra tỉnh về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh gửi UBND tỉnh.
3. Kết quả xác minh nội dung khiếu nại
a) Về nguồn gốc đất và quá trình sử dụng đất
Theo Bản đồ giải thừa năm 1983, Sổ mục kê, Tờ bản đồ số 3/8 của phường
Nguyễn Trãi, thửa đất của ông Nguyễn Văn Quỳnh hiện nay là thửa số 207, mang tên Kho lâm nghiệp, có diện tích 215 m2. Ngày 30/11/1989, ông Nguyễn Văn Quỳnh làm đơn đề nghị Bộ Chỉ huy Biên phịng tỉnh nhượng lại lơ đất mà trước đây cơ quan tâm nghiệp tỉnh Hà Tuyên bàn giao cho Biên phòng tỉnh nhưng khơng sử dụng và được Chỉ huy biên phịng tỉnh phê duyệt (diện tích ơng
Quỳnh ghi trong đơn đề nghị khoảng 60 m2). Theo Bản đồ địa chính năm 1997, thì khu đất nêu trên được xác định tại thửa số 26, diện tích 47 m2, tờ bản đồ số
06, phường Nguyễn Trãi (trên bản đồ đã thể hiện rãnh thoát nước xung quanh của thửa đất). Ngày 03/12/1999, ông Nguyễn Văn Quỳnh làm đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, trong đơn ông Nguyễn Văn Quỳnh ghi rõ đề nghị cấp GCNQSD đất với diện tích 47m2 (sau khi trừ hành lang đường 78m2, trừ rãnh thoát nước 6,7m2). Tại Quyết định số 264/QĐ-UB ngày 05/02/2001 của UBND tỉnh về việc cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình thuộc phường Nguyễn Trãi, thị xã Hà Giang, trong đó có hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh được cấp GCNQSD đất, với diện tích 47m2, loại đất thổ cư, theo hình thức có thu tiền sử dụng đất. Năm 2002, Ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà trên thửa đất đã được cấp GCNQSD đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
b) Kết quả xác minh các nội dung đơn
(1) Nội dung khiếu nại thứ nhất:
Khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của UBND
thành phố Hà Giang về việc giải quyết khiếu nại của của ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú Tổ 4, phường Minh Khai, Thành phố Hà Giang, gồm các nội dung