+ Về tố cáo: tố cáo đúng 01/8 vụ, chiếm tỷ lệ 12,5%; tố cáo có đúng, có sai 07/8 vụ, chiếm tỷ lệ 87,5% (Hình 3.7).
- Giải quyết thơng qua hịa giải, tun truyền, giải thích, thuyết thục đã giải quyết 351/356 vụ việc tranh chấp đất đai (đạt 98,59%); còn 05 vụ việc tranh chấp,
UBND Thành phố đã giao cho Phịng Tài ngun và Mơi trường giải quyết (chiếm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 12,5%
87,5% 0%
Đơn tố cáo đúng
Đơn tố cáo có đúng, có sai Đơn tố cáo sai
Hình 3.7 Kết quả giải quyết tố cáo
3.3.4. Ý kiến của người dân về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp đất đai
Qua điều tra 70 cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, với 70 phiếu điều tra đã đánh giá chung về vai trị lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quan chun mơn về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thể hiện qua Bảng 3.7.
Theo kết quả đánh giá được thể hiện qua Bảng 3.7, thì vai trị của cơ quan chun môn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai được người dân đánh giá cao. Những người có đơn gửi đến Thành phố Hà Giang đã hài lòng với thái
độ làm việc của cán bộ tiếp công dân của Thành phố (đạt 65/70 phiếu điều tra,
chiếm 92,85%); đã đặt sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức
năng (đạt 66/70 phiếu điều tra, chiếm 94,28%); đánh giá cao về chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai (đạt 68/70 phiếu điều tra, chiếm 97,14%) và
đúng thời gian quy định của pháp luật (đạt 70/70 phiếu điều tra, chiếm 100%);
Công tác xác minh, giải quyết các vụ việc đảm bảo theo đúng trình tư, thủ tục, đảm bảo khách quan (đạt 68/70 phiếu điều tra, chiếm 97,14%); Chất lượng các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Bảng 3.6. Tổng hợp tình hình chung về đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh
chấp đất đai theo phiếu điều tra STT Thông tin điều tra
Kết quả đánh giá
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp đất đai
Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 20 100 20 100 30 100 1
Về vai trị của cơ quan chun mơn trong việc tuyên truyền pháp luật về đất đai
Rất tốt 2 10 11 55 12 40
Tốt 18 90 9 45 18 60
Chưa tốt - - - - - -
2
Về thái độ làm việc của cán bộ tiếp cơng dân
Rất hài lịng - - 2 10 21 70
Hài lòng 15 75 18 90 9 30
Chưa hài lòng 5 25 - - - -
3
Sự tin tưởng vào mức độ giải quyết của cơ quan chức năng
Rất tin tưởng 5 25 12 60 15 50
Tin tưởng 15 75 8 40 12 40
Chưa tin tưởng 1 5 - - 3 10
4
Về việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố Hà Giang
Kịp thời 20 100 20 100 30 100
Chưa kịp thời - - - - - -
5
Chất lượng xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật
Đúng quy định 18 90 20 100 30 100
Chưa đúng quy định 2 10 - - - -
6
Thực hiện quy định về thời gian giải quyết các vụ việc theo pháp luật
Đúng quy định 17 85 16 80 27 90
Chưa đúng quy định - - - - - -
Ý kiến khác 3 15 4 20 3 10
7 Công tác xác minh, giải quyết vụ việc theo trình tự, thủ tục, tính khách quan
Đúng quy định 20 100 19 95 28 93,33
Chưa đúng quy định - - 1 5 2 6,67
8
Chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Đạt yêu cầu 20 100 18 90 19 63,33
Chưa đạt yêu cầu - - - - - -
Ý kiến khác - - 2 10 1 3,33
(Nguồn: Tổng hợp kết quả điều tra thực tế, 2018)
Thông qua kết quả đánh giá về chất lượng giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại thành phố Hà Giang đã khẳng định công tác chỉ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
đạo, công tác tuyên truyền của thành phố Hà Giang về công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt hiệu quả.
3.3.5. Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai điển hình đã được giải quyết của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang quyết của các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Giang
3.3.5.1. Vụ việc thứ nhất:
Ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú tại Tổ 04, phường Minh Khai, thành phố
Hà Giang khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của Ủy ban
nhân dân thành phố Hà Giang.
1. Nội dung khiếu nại
Khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của UBND thành phố Hà Giang về việc giải quyết khiếu nạicủa ông Nguyễn Văn Quỳnh và khiếu nại việc Nhà nước thu hồi diện tích đất 84,7m2 của gia đình ơng để làm đường Trần Hưng Đạo, nhưng khơng thanh tốn tiền đền bù thiệt hại cho gia đình ơng.
2. Kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố Hà Giang
Ngày 21/01/2015, Chủ tịch UBND thành phố Hà Giang ban hành Quyết định số 114/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú tại Tổ 04, phường Minh Khai, thành phố Hà Giang, nội dung giải quyết như sau: Hủy bỏ nội dung khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà lấn sang đất gia đình bà Mạch 2,3m2được nêu tại Văn bản số 1072/UBND-
TNMT ngày 21/11/2014 của UBND thành phố Hà Giang về việc trả lời đơn đề nghị của cơng dân và giải quyết các vấn đề có liên quan gồm: Cấp đổi GCNQSD đất và sở hữu nhà ở cho gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh, với diện tích 50 m2 (trong đó diện tích đã được cấp giấy chứng nhận là 42,5 m2, diện tích đất của một phần rãnh thốt nước chưa được cấp giấy nhưng đã xây dựng nhà là 7,5m2).
Cho phép giữ nguyên hiện trạng xây dựng nhà trên diện tích 5,9 m2 đất hành lang đường Trần Hưng Đạo và phải tháo dỡ khi nhà nước u cầu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Không đồng ý với Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm
2015 nêu trên, ông Nguyễn Văn Quỳnh có đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang. Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND tỉnh đã giao cho Thanh tra tỉnh Hà Giang xác minh nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh tại Quyết định số 1323/QĐ-UBND ngày 21/7/2015.
Thực hiện Quyết định giao nhiệm vụ của Chủ tịch UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh đã thành lập Đoàn xác minh, sau khi xác minh đã có Báo cáo số 83/BC-TTr
ngày 16/12/2015 của Thanh tra tỉnh về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Quỳnh gửi UBND tỉnh.
3. Kết quả xác minh nội dung khiếu nại
a) Về nguồn gốc đất và quá trình sử dụng đất
Theo Bản đồ giải thừa năm 1983, Sổ mục kê, Tờ bản đồ số 3/8 của phường
Nguyễn Trãi, thửa đất của ông Nguyễn Văn Quỳnh hiện nay là thửa số 207, mang tên Kho lâm nghiệp, có diện tích 215 m2. Ngày 30/11/1989, ông Nguyễn Văn Quỳnh làm đơn đề nghị Bộ Chỉ huy Biên phịng tỉnh nhượng lại lơ đất mà trước đây cơ quan tâm nghiệp tỉnh Hà Tuyên bàn giao cho Biên phòng tỉnh nhưng khơng sử dụng và được Chỉ huy biên phịng tỉnh phê duyệt (diện tích ơng
Quỳnh ghi trong đơn đề nghị khoảng 60 m2). Theo Bản đồ địa chính năm 1997, thì khu đất nêu trên được xác định tại thửa số 26, diện tích 47 m2, tờ bản đồ số
06, phường Nguyễn Trãi (trên bản đồ đã thể hiện rãnh thoát nước xung quanh của thửa đất). Ngày 03/12/1999, ông Nguyễn Văn Quỳnh làm đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất, trong đơn ông Nguyễn Văn Quỳnh ghi rõ đề nghị cấp GCNQSD đất với diện tích 47m2 (sau khi trừ hành lang đường 78m2, trừ rãnh thoát nước 6,7m2). Tại Quyết định số 264/QĐ-UB ngày 05/02/2001 của UBND tỉnh về việc cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình thuộc phường Nguyễn Trãi, thị xã Hà Giang, trong đó có hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh được cấp GCNQSD đất, với diện tích 47m2, loại đất thổ cư, theo hình thức có thu tiền sử dụng đất. Năm 2002, Ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà trên thửa đất đã được cấp GCNQSD đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
b) Kết quả xác minh các nội dung đơn
(1) Nội dung khiếu nại thứ nhất:
Khiếu nại Quyết định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/2015 của UBND
thành phố Hà Giang về việc giải quyết khiếu nại của của ông Nguyễn Văn Quỳnh, cư trú Tổ 4, phường Minh Khai, Thành phố Hà Giang, gồm các nội dung cụ thể sau:
- Khiếu nại việc UBND thành phố Hà Giang cho rằng ông Nguyễn Văn Quỳnh xây nhà lấn chiếm đất hè phố (hành lang) đường Trần Hưng Đạo.
Tại Quyết định số 461/QĐ-UB ngày 14/6/1995 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt quy hoạch điều chỉnh trắc ngang đường giao thông thị xã Hà
Giang, quy định trắc ngang đường Trần Hưng Đạo, cụ thể như sau: từ tim đường sang mỗi bên là 11,25m. Năm 2001, khi UBND tỉnh cấp GCNQSD đất cho gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh đã thể hiện trên GCNQSD đất, trắc ngang đường là 11,25m. Tuy nhiên, năm 2014 khi giải quyết nội dung khiếu nại của ông Quỳnh, UBND Thành phố lại khẳng định, năm 2001 Nhà nước cấp GCNQSD đất cho ông Quỳnh đã trừ không đúng trắc ngang đường là 11,25m.
Năm 2001, ông Nguyễn Văn Quỳnh làm đơn xin phép xây dựng (có sơ đồ
thiết kế nhà ở, xác nhận của UBND phường Nguyễn Trãi ngày 4/3/2002), cụ thể:
Cấp cơng trình III, số tầng 02 tầng, diện tích sử dụng 89,8 m2. Ngày 07/3/2002,
Phịng Giao thơng xây dựng thị xã Hà Giang phối hợp với UBND phường Nguyễn Trãi và tổ nhân dân tiến hành lập Biên bản định vị móng nhà kiên cố, xác định vị trí xây dựng cho ơng Quỳnh. Ngày 02/10/2003, Phòng GT- XD-CN thị xã Hà Giang (nay là thành phố Hà Giang) tiến hành kiểm tra cơng trình xây
dựng dân dụng đã khẳng định gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà đúng với quy hoạch; đúng với hồ sơ xin phép xây dựng, biên bản định vị ngày 07/3/2002. Tuy nhiên, năm 2014 khi giải quyết nội dung khiếu nại của ông Quỳnh, UBND Thành phố tiến hành đo đạc và xác định ông Quỳnh đã xây dựng nhà trên diện tích 55,9m2 (diện tích đo đạc thực tế 42,5m2, diện tích nhà xây
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
dựng lên rãnh thốt nước phía nhà bà Mạch là 7,5m2, diện tích nhà xây dựng lên hành lang đường Trần Hưng Đạo là 5,9m2).
Sở TN & MT đã khẳng định việc UBND thành phố tiến hành đo đạc, cho
rằng khi tỉnh cấp GCNQSD đất choông NguyễnVăn Quỳnhkhông trừ đúng trắc ngang đường Trần Hưng Đạo là khơng có căn cứ. Việc UBND tỉnh cấp GCNQSD đất cho ông Nguyễn Văn Quỳnh năm 2001 là đúng quy định của pháp luật và trừ đúng trắc ngang đường theo quy định. Việc UBND Thành phố khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh lấn chiếm đất hè phố đường Trần Hưng Đạo là khơng có căn cứ.
- Khiếu nại việc UBND thành phố Hà Giang khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh lấn sang đất gia đình bà Mạch, UBND thành phố đã thừa nhận việc khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh xây dựng nhà lấn sang đất bà Mạch 2,3m2 được nêu tại Văn bản số 1072/UBND-TNMT ngày 21/11/2014 của UBND thành phố là chưa có cơ sở. Khi giải quyết khiếu nại lần đầu UBND thành phố đã huỷ bỏ nội dung này, vì vậy Ơng Nguyễn Văn Quỳnh tiếp tục khiếu nại nội dung này là
khơng có căn cứ để giải quyết.
- Khiếu nại việc UBND thành phố không công nhận quyền sử dụng đất phân rãnh thốt nước phía giáp đường dân sinh và phía sau giáp nhà Ơng Thuận cho ơng Nguyễn Văn Quỳnh. Theo bản đồ địa chính năm 1997 (trước thời điểm
cấp GCNQSD đất cho ơng Quỳnh) thì đã có rãnh thốt nước. Ngày 03/12/1999
ơng Nguyễn Văn Quỳnh có đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất là 47m2 (đã trừ diện tích rãnh thốt nước và hành lang đường) và UBND tỉnh cấp GCNQSD đất
cho hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Quỳnh diện tích 47m2. Như vậy, việc ông Nguyễn Văn Quỳnh đề nghị công nhận và cấp GCNQSD đất phần diện tích rãnh thốt nước 4,6 m2 (phía Bắc giáp đường dân sinh là 2,4 m2và phía Tây giáp đất nhà ông Thuận là 2,2 m2) là không phù hợp với quy định tại Điều 100 và Điều
101, Luật đất đai năm 2013; Điều 20, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
(2) Nội dung khiếu nại thứ hai: Khiếu nại việc nhà nước thu hồi diện tích đất 84,7m2của gia đình để làm đường Trần Hưng Đạo, nhưng khơng thanh tốn tiền đền bù thiệt hại cho gia đình.
Ơng Nguyễn Văn Quỳnh khẳng định, ơng khơng có quyết định thu hồi đất và khơng cung cấp được các hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thu hồi, kê khai cây cối hoa màu, vật kiến trúc bị thiệt hại. Tại đơn xin cấp đất của ông Nguyễn Văn Quỳnh ngày 07/10/2000, ông đã khẳng định rõ trong đơn: “Phần đất giải
tỏa gia đình tơi khơng u cầu phải đền bù hay bồi thường”. Mặt khác, tại thời
điểm năm 1998 khi thi cơng đường Trần Hưng Đạo thì ơng Quỳnh chưa được giao đất và chưa được cấp GCNQSD đất, do đó khơng đáp ứng một trong các điều kiện quy định tại Điều 6, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ đểđược đền bù thiệt hại về đất.
4. Kết quả đối thoại.
Ơng Nguyễn Văn Quỳnh khẳng định rãnh thốt nước xung quanh nhà của
ông không phải là rãnh thốt nước chung mà do gia đình ơng tự khai phá, làm rãnh để gia đình ơng sử dụng riêng. Tuy nhiên, năm 2001 gia đình ơng làm đơn đề nghị cấp GCNQSD đất 47m2, UBND tỉnh đã cấp đúng đủ theo diện tích ơng đã đề nghị (47m2), khơng có diện tích của rãnh thốt nước này. Việc ơng Quỳnh cho rằng Nhà nước thu hồi 84,7m2 đất để làm Đường Trần Hưng Đạo, nhưng khơng được thanh tốn đền bù, nội dung này cá nhân ông Quỳnh không cung cấp được Quyết định thu hồi đất và không cung cấp được các hồ sơ, tài liệu có liên quan để chứng minh việc thu hồi đất, kê khai cây cối hoa màu, vật kiến trúc bị thiệt hại khi Nhà nước tiên hành làm đường Trần Hưng Đạo, Thành phố Hà Giang.
5. Nhận xét
a. Nội dung khiếu nại thứ nhất: Ông Nguyễn Văn Quỳnh khiếu nại Quyết
định số 114/QĐ-UBND ngày 21/01/ 2015, gồm:
Thứ nhất: Việc UBND thành phố khẳng định ông Nguyễn Văn Quỳnh lần chiếm đất hè phố đường Trần Hưng Đạo là khơng có căn cứ pháp luật, vì vậy ơng Nguyễn Văn Quỳnh khiếu nại nội dung này là đúng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
Thứ hai: Việc UBND thành phố khẳng định ông Quỳnh lấn sang đất gia đình bà Mạch, nội dung này đã được UBND Thành phố hủy bỏ tại Quyết định số 114/QĐ-UBND, vì vậy ơng Nguyễn Văn Quỳnh tiếp tục khiếu nại nội dung này là khơng có cơ sở đe xem xét.
Thứ ba: Việc UBND Thành phố không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng