2.5. đánh giá chung v thc tr ng phát tr in ngành th ysn và tình hình thc hin
2.5.2. đánh giá chung v tình hình thc hin quy ho ch trong giai ự on 2006-2010
Theo Quy t ự nh s 10/2006/Qđ-TTg c a Th tư ng Chắnh ph v vi c phê duy t quy ho ch t ng th ngành th y s n giai ựo n 2006-2010 và t m nhìn 2015, ự n năm 2010 t c ự tăng trư ng s n lư ng th y s n ự t 3,8%/năm, t c ự tăng trư ng giá tr kim ng ch xu t kh u ự t 10,63%/năm, t ng s n lư ng th y s n ự t 3,5-4,0 tri u t n, s n lư ng nuôi ự t 2 tri u t n, s n lư ng khai thác bi n ự t 1,5-1,8 tri u t n, khai thác th y s n n i ự a ự t
0,2 tri u t n, giá tr kim ng ch xu t kh u ự t 4 t USD, gi i quy t vi c làm cho kho ng 4,7 tri u lao ự ng.
Th c t qua 5 năm 2006-2010 ngành th y s n ựã ự t ựư c nh ng thành t u ựáng ghi nh n.
- V t c ự tăng trư ng s n lư ng năm 2010 ự t 3,3%/năm b ng 86,8% so v i m c tiêu quy ho ch.
- V t c ự tăng trư ng giá tr kim ng ch xu t kh u vư t ch tiêu ự ra ự t bình quân 13,16%/năm.
- V t ng s n lư ng th y s n tăng 23,8% so v i ch tiêu quy ho ch. - V s n lư ng NTTS tăng 41,5% so v i ch tiêu quy ho ch, ch lư ng nuôi m t s ự i tư ng ch l c, ự c bi t là cá cá và tôm chân th
y u nh tăng s n chân tr ng.
- V s n lư ng KTHS tăng 6,7% so v i ch tiêu quy ho ch, ch y u tăng do tăng s lư ng tàu thuy n khai thác .
- V s n lư ng KTNđ ự t m c tiêu 0,2 tri u t n.
- T ng giá tr kim ng ch xu t kh u tăng 22,5% so v i m c tiêu quy ho ch (ự t 4,8 t USD), ch y u là tăng s n lư ng và giá xu t kh u m t hàng tôm, cá tra.
- đã gi i quy t vi c làm cho kho ng 4,5 tri u lao ự ng, b ng 95,74% ch tiêu quy ho ch. Nguyên nhân là do s c hút lao ự ng c a các ngành công nghi p và d ch v , xu
hư ng ngư dân r i b khu v c th y s n sang làm vi c các lĩnh v c khác ựang ngày m t tăng .
M t s bài h c kinh nghi m rút ra t quy ho ch giai ựo n 2006-2010.
Quá trình xây d ng và th c hi n QHTT ngành th y s n giai ựo n 2006-2010 cho th y quy ho ch phát tri n th y s n là cơng vi c khó, do th y s n là ngành kinh t g n bó, ph thu c ch t ch v i các y u t , các quy lu t t nhiên, l i v n ự ng, phát tri n theo ự nh hư ng c a th trư ng, trong ựi u ki n c a m t nư c nghèo, ngư dân nghèo v i nhi u t p t c, thói quen c a n n s n xu t nh , tư duy manh mún, trình ự th cơng, cơ ch qu n lý quan liêu, bao c p. Trong khi ựó, t yêu c u cu c s ng, th c t s n xu t th y s n phát tri n v i t c ự r t nhanh, là m t trong các ngành kinh t có t c ự tăng trư ng nhanh nh t trong th i gian qua, ự c bi t trong lĩnh v c xu t kh u. Chắnh vì v y, th i gian qua, cơng tác quy ho ch cịn nhi u b t c p, không theo k p và chưa ựáp ng nhu c u phát tri n c a th c ti n. Sau khi QHTT ngành ựư c phê duy t, các quy ho ch theo các vùng, các ự a phương, các ự i tư ng ch l c, quy ho ch các lĩnh v c s n xu t KTHS, NTTS,
CBTS...ch m ựư c tri n khai. M t khác công tácqu n lý th c hi n quy ho ch còn r t y u. Hi n tư ng quy ho ch treo, quy ho ch thi u căn c khoa h c v n x y ra nhi u nơi; quy ho ch chi ti t các ự a phương thư ng ti n hành trư c các quy ho ch phát tri n t ng th , quy ho ch vùng. Công tác giám sát, ựánh giá th c hi n quy ho ch nhi u ự a phương không ựư c th c hi n, không thư ng xuyên c p nh t thông tin, không chú ý ựi u ch nh, b sung quy ho ch cho phù h p v i th c t s n xu t.
QHTT ngành th y s n ự n năm 2010 ựư c phê duy t và th c hi n trong b i c nh chi n lư c phát tri n ngành chưa ựư c xây d ng, d n ự n các ch tiêu phát tri n quy ho ch chưa sát v i th c ti n và chưa th hi n ựư c t m nhìn dài h n .
Liên quan ự n vi c th c hi n quy ho ch sau khi ựư c duy t, chu trình quy ho ch ựã xác ự nh rõ 3 giai ựo n, bao g m giai ựo n chu n b ( giai ựo n ti n quy ho ch), giai ựo n
quy ho ch và giai ựo n th c hi n quy ho ch. Tuy nhiên, giai ựo n th 3 c a q trình quy ho ch c n ph i có s ph i h p c a nhi u cơ quan ch c năng trong qu n lý th c hi n quy ho ch, c n có trung tâm ự u m i, c n kinh phắ ự t ch c th c hi n, nhưng trong cơ ch hi n hành, qui trình này thư ng b lãng quyên, ắt ựư c các cơ quan qu n lý quan tâm ựúng
m c.Vi c áp d ng các công c và k thu t hi n ự i h tr cho quá trình quy ho ch như GIS, k thu t v phân vùng, xây d ng b n ự s hóa, ti p c n t ng h p trong quy ho ch,Ầ cũng chưa ựư c th c hi n hi u qu vì nhi u lý do như thi u kinh phắ, năng l c
c a ự i ngũ cán b làm công tác xây d ng và th c hi n quy ho ch còn h n ch , khó khăn, b t c p trong c p nh t, b sung thơng tin thư ng niên... Chắnh vì v y, các k ch b n/phương án quy ho ch ựư c xây d ng trong các quy ho ch chưa mang tắnh kh thi cao, còn thi u các cơ s khoa h c, ch t lư ng c a nhi u quy ho ch b h n ch , chưa ựáp ng v i yêu c u phát tri n c a ngành th y s n . Cũng trong giai ựo n này, các phương án quy ho ch ựưa vào phát tri n nuôi nhi u ự i tư ng có giá tr kinh t như tơm, cá tra, nhuy n th 2 m nh
v Ầ nhưng l i lúng túng trong xác ự nh ự i tư ng, ch m có quy t sách ự i v i tôm he chân tr ng, chưa nhìn nh n h t ti m năng, chưa có ựi u tra cơ b nv m t s ự i tư ng m i như cá nư c l nh, h u ự i dương,tôm hùm, cá ng , cá c nhẦ, ựây cũng là h n ch c a
quy ho ch theo Quy t ự nh s 10/2006/Qđ-TTg ựư c xem như m t bài h c kinh nghi m trong công tác quy ho ch phát tri n ngành.
M t h n ch n a trong quy t ự nh s 10/2006/Qđ-TTg phê duy t QHTT ngành không ự c p ự n danh m c các chương trình và d án ưu tiên ự u tư làm cơ s cho vi c th c hi n ự u tư phát tri n sau khi quy ho ch ựư c phê duy t, nh m ự t ựư c các ch tiêu phát tri n. đi u này cũng làm gi m tắnh kh thi c a vi c th c hi n quy ho ch.
B ng 22. So sánh m t s ch tiêu ngành th y s n giai ựo n quy ho ch 2006-2010 Ch tiêu đã So TT N i dung đvt QH ự n TH ự n Sánh(%)
2010 2010
1 T c ự tăng s n lư ng th y s n %/năm 3,8 3,3 86,8
giai ựo n 2005-2010
2 T c ự tăng giá tr kim ng ch %/năm 10,63 24,7 232,4
xu t kh u
3 T ng s n lư ng th y s n 1.000 t n 3.500-4.000 4.950 123,8
4 S n lư ng nuôi tr ng 1.000 t n 2.000 2.830 141,5
5 S n lư ng khai thác h i s n 1.000 t n 1.500-1.800 1.920 106,7
6 S n lư ng khai thác n i ự a 1.000 t n 200 200 100
7 Giá tr kim ng ch 1000 USD 4.000 4.900 122,5
xu t kh u
8 T ng s lao ự ng ngh cá 1.000 ngư i 4.700 4.500 95,74
Ngu n:Quy t ự nh s 10/2006/Qđ-TTg và báo cáo t ng k t ngành th y s n năm 2010 c a T ngc c th y s n
PH NTH3