Nguồn số liệu tác giả điều tra tại Hà Nội, Thái Bình và Sơn La
Theo biểu đồ 3.1 thì có 22,6% ý kiến trả lời chính sách tuyển dụng CBCCCCX rất phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; 27,8% trả lời phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; 25,4% trả lời chưa phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; 24,2% trả lời rất chưa phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ.
Thực tế, chế độ bầu cử cán bộ ở cấp xã liên quan nhiều đến họ hàng, dịng tộc nên khó có cơ chế tuyển được người tài; chế độ thi tuyển công chức giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về năng lực tổ chức kỳ thi, kinh phí…Nếu giao cho cấp tỉnh tổ chức thi tuyển cơng chức cấp xã thì trái với quy định của Luật CB,CC năm 2008; nếu các huyện tổ chức thi theo cụm thì trái với phân cấp, phân quyền theo Luật TCCQĐP năm 2015; theo quy định, chỉ cán bộ cấp xã mới được chuyển lên cấp huyện, cịn cơng chức cấp xã không được lên cấp huyện. Theo quy định của Nghị định số 112 và Thơng tư 06 hướng dẫn thì Trưởng cơng an xã và Trưởng ban chỉ huy quân sự cấp xã không phải thi tuyển công chức, như vậy việc thực hiện xét tuyển hiện nay là trái với quy định của Luật CBCC năm 2008.
Để thực hiện chính sách đối với CBCCCX, năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, theo đó, Điều 2 có quy định: Cán bộ chuyên trách cấp xã gồm 11 chức danh; công chức chuyên môn gồm 07 chức danh. Trên thực tế, văn bản này có một số bất cập như: 1) Về cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã chưa thật hợp lý. Đội ngũ cán bộ chuyên trách giữ chức vụ bầu cử q đơng, trong khi đó đội ngũ cơng chức cấp xã lại q ít. Thực tế cho thấy, do thiếu cán bộ làm việc nên áp lực công việc đối với một số chức danh công chức cấp xã là rất lớn. 2) Các chức danh công chức cấp xã đều là chức danh “kép”, vì vậy khơng thể có cơng chức cùng một lúc đáp ứng cả 2
bằng cấp chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm. 3) Có những chức danh cơng chức cấp xã đồng thời là chức danh cán bộ bầu cử (do bầu cử) - Trưởng công an, Chỉ huy Trưởng quân sự (do tuyển dụng), do đó rất khó cho việc tuyển dụng và thực hiện chế độ, chính sách.
Ngồi ra, tại Khoản 3 điều này quy định cán bộ không chuyên trách cấp xã bao gồm: 17 chức danh ở cấp xã và 3 chức danh cán bộ không chuyên trách ở thơn, tổ dân phố. Như vậy, có những chức danh chưa thật phù hợp như: Chức danh Thủ quỹ - Văn thư - Lưu trữ, đây là cán bộ giữ tiền, quản lý công văn giấy tờ đi, đến và lưu trữ những hồ sơ giấy tờ quan trọng. Theo quy định thì cán bộ này chỉ làm việc bán thời gian, như vậy không đảm bảo cho sự hoạt động liên tục của chính quyền xã.
Điều 6 của Nghị định quy định “cán bộ, công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí hoặc trợ cấp mất sức lao động được hưởng 40% lương chức danh theo quy định tại khoản 1 Điều 4 của Nghị định này từ ngày 01/01/2005 và khơng phải đóng bảo hiểm xã, hội bảo hiểm y tế”.
Như vậy, theo quy định trên thì việc quy định các chính sách cịn bất cập ở chỗ: Nhà xây dựng chính sách đã vi phạm nguyên tắc về tiền lương “làm theo năng lực, hưởng theo lao động”, dùng chính sách tiền lương làm cơng cụ điều chỉnh đối tượng thụ hưởng chính sách nhằm mục đích trẻ hố đội ngũ CBCC cơ sở theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 Khoá IX.
Bên cạnh đó, theo Thơng tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTC- BLĐTB&XH ngày 14/5/2004 của liên Bộ: Nội vụ, Tài chính, Lao động và Thương binh Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, tại điểm 6, điểm 7 Mục IV quy định về chế độ BHXH và BHYT đối với cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã, quy định như sau:
"Điểm 6. Cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ hưu trí, trợ cấp mất sức lao động, bệnh binh hạng 1 và hạng 2, được hưởng 100% mức lương theo chức danh của Nghị định số 121/2003/NĐ-CP đến ngày 31/12/2004, từ ngày 01/01/2005 hưởng 40% mức lương theo chức danh của Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, khơng phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khi nghỉ việc khơng được tính hưởng Bảo hiểm xã hội quy định tại Thơng tư này.
Điểm 7. Cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã là người đang hưởng chế độ thương binh các hạng, bệnh binh hạng 3, được hưởng 100% mức lương theo chức danh đang đảm nhiệm, được đóng và hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế".
Như vậy, theo quy định thì "bệnh binh hạng 1 và hạng 2, chỉ được hưởng 40% mức lương theo chức danh của Nghị định số 121/2003/NĐ-CP" là khơng đúng với Pháp lệnh Người có cơng, vì thương binh các hạng, bệnh binh các hạng đều được hưởng chế độ, chính sách Người có cơng như nhau.
3.2.2. Chính sách tạo điều kiện, mơi trường làm việc
Điều kiện và trang thiết bị làm việc như trụ sở làm việc, trang thiết bị có vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu suất lao động của mỗi CBCC. Hiện nay, việc cải cách thủ tục hành chính đã giúp các cơ quan hành chính cải thiện đáng kể trang thiết bị. Tuy nhiên, đối với các xã, phường, thị trấn thì trang thiết bị cịn khó khăn, thiếu thốn, điều này ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực thi cơng vụ của CCCX.
* Chính sách về điều kiện làm việc