3.3 Các kiến nghị về huy động vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả cho
3.3.4.1 Nguồn vốn FDI, FII
Nguồn vốn FDI đầu tư vào tỉnh trong thời gian qua chiếm tỷ lệ rất ít trong cơ cấu vốn đầu tư của tỉnh. Chính vì thế tỉnh cần chú trọng hơn trong cơng tác huy động nguồn vốn tiềm năng này. Luận văn xin đưa ra một số kiến nghị cụ thể như sau:
Chính quyền tỉnh cần tăng cường hơn nữa trong xúc tiến đầu tư trong nước và nước ngoài. Chủ động liên hệ với các tập đoàn lớn giới thiệu cơ hội đầu tư kinh doanh vào các lĩnh vực trọng tâm của tỉnh như : du lịch, công nghiệp chế biến, các lĩnh vực ứng dụng khoa học công nghệ…Các ưu đãi mà họ sẽ có được khi đầu tư vào tỉnh.
Giới thiệu cụ thể các định hướng phát triển của tỉnh đến nhà đầu tư.
Giao quyền cho các ban quản lý khu công nghiệp giải quyết các vấn đề khúc mắc trong giới hạn cho phép, bằng các này sẽ giải quyết nhanh chóng các vướng mắc cho doanh nghiệp.
Tổ chức định kỳ các buổi tọa đàm đồng hành cùng doanh nghiệp, trong buổi này, đại diện tất cả các sở ban ngành sẽ cùng tập trung, giai đáp thắc mắc cho doanh nghiệp. Nếu có thể sẽ đưa ra những quyết định hỗ trợ ngay cho doanh nghiệp trong giới hạn cho phép.
Đề cao tinh thần trải thảm đỏ đón nhận nhà đầu tư của tất cả các sở ban ngành trong tỉnh
Cần tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các khu cơng nghiệp hiện có.
Đối với nguồn vốn đầu tư dán tiếp nước ngoài FII, chính quyền tỉnh cần có chủ trương nghiên cứu, tìm cách tiếp cận nguồn vốn này thông qua việc xây dựng thị trường tài chính tại địa bàn tỉnh. Tuy nhiên đây là một vấn đế khá phức tạp, có tính dài hạn nên trong khuôn khổ của luận văn này tác giả khơng đi sâu vào phân tích vấn để trên, tác giả thiết nghĩ cần có một nghiên cứu khác chi tiết hơn trong lĩnh vực này.
Cần tập trung huy động các nguồn vốn này cho các dự án: dự án Tổ hợp Bauxit- Nhôm Lâm Đồng và Dự án hydroxite, oxyt nhôm, dự án Khu du lịch Hồ Tuyền Lâm; khu du lịch Đà Lạt - Đan Kia; khu du lịch nghỉ dưỡng hồ Đại Ninh - Đức Trọng, hồ Đạ Ròn - Đơn Dương, hồ Lộc Thắng - Bảo Lâm, dự án xây dựng khu Trung tâm văn hóa thể thao Lâm Đồng; khu thương mại - dân cư Ánh Sáng, khu cơng viên kết hợp vui chơi giải trí
Bà huyện Thanh Quan, khu văn hóa - đơ thị Đinh Tiên Hoàng - Bùi Thị Xuân Đà Lạt. Phục vụ cho các chương trình trọng điểm : phát triển nông nghiệp công nghệ cao; phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, du lịch hội nghị hội thảo; phát triển công nghiệp; khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực, phát triển giáo dục, y tế chất lượng cao.
3.3.4.2 Nguồn vốn ODA
Để có thể huy động tốt và hiệu quà nguồn vốn này, luận văn xin đưa ra một số kiến nghị như sau:
Vốn ODA cần được lãnh đạo tỉnh nhận thức rõ là một khoản tiền vay của quốc gia, nó là gánh nặng nợ của người dân trong hiện tại và tương lai. Việc nhận thức này là rất cần thiết để có các phương án quản lý vốn hiệu quả, tránh lãng phí. Hiệu quả của dự án góp phần nhanh chóng trả các khoản nợ vay này.
Chính quyền tỉnh cần hoạch định chiến lược thu hút vồn ODA vào các dự án phát trển kinh tế chiến lược. Các chương trình, dự án dự định sẽ đầu tư bằng vốn ODA phải được sắp xếp thứ tự ưu tiên theo một số phương án với các khả năng khác nhau. Các chương trình dự án có mức ưu tiên cao cần bố trí nguồn vốn thay thế nếu không vận động được vốn ODA. Các dự án ODA nên tập trung vào các dự án có quy mơ lớn, tận dụng tối đa sự hỗ trợ của nhà tài trợ.
Nguyên tắc quản lý vốn ODA phải căn cứ vào kết quả và hiệu quả. Xây dựng và thực hiện qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa: từ khi xác định dự án, chuẩn bị, đánh giá, phê duyệt dự án, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau dự án và kiểm toán, cố gắng mỗi khâu phải được đảm nhiệm bởi cơ quan chuyên trách. Ban hành hệ thống các hướng dẫn chi tiết trong từng khâu, từ đó phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp liên quan. Đặc biệt, cần có những hướng dẫn cụ thể thực hiện quá trình đánh giá dự án sau hoàn thành. Các thông tin về quá trình quản lý vốn ODA phải rõ ràng minh bạch, được thông báo đầy đủ cho nhân dân và các nhà tài trợ.
Ban lãnh đạo tỉnh cần chủ động xây dựng các tiêu thức đánh giá hiệu quả dự án, tham khảo các ý kiến chuyên gia trong lĩnh vực này nhằm ban hành các quy định của tỉnh về đánh giá chất lượng. Có quy định rõ ràng về thời gian kiểm tra, xử phạt vi phạm, quy trách nhiệm cụ thể cho người quản lý dự án.
Bằng các kiến nghị trên. Chính quyền địa phương sẽ chủ động trong quá trình đầu tư đảm bảo hiệu quả hoạt động và dự báo được kế hoạch trả nợ trong tương lai, đảm bảo phát triển bền vững.
Các khoản vốn vay ODA có lãi suất thấp nên cần tập trung nguồn vốn này cho phát triển khu vực nông thôn về hệ thống giao thông và công nghệ cao phát triển nơng nghiệp.
3.3.5 Nhóm giải pháp bổ trợ
3.3.5.1 Về phía chính phủ
Cần phải có chính sách điều hành kinh tế đảm bảo ổn định nền kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, ổn định tỷ giá. Có như vậy mới tạo điều kiện cho các địa phương trong việc huy động vốn đầu tư.
Cần cho phép các địa phương chủ động hơn trong phê duyệt dự án đầu tư và quản lý đầu tư.
Xây dựng hành lang pháp lý ổn định, công bằng, nhằm tạo tâm lý tốt cho nhà đầu tư trong việc tập trung đầu tư phát triển trong bản thân tổ chức của mình.
3.3.5.2 Về phía chính quyền tỉnh
Cải cách thủ tục hành chính là giải pháp đột phá trong thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội. Do vậy, cần có cơ chế, giải pháp để nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân liên quan đến giải quyết thủ tục đầu tư; xây dựng quy chế và quan hệ phối hợp giữa những cơ quan, đơn vị có liên quan nhằm tạo sự thống nhất, thuận tiện, nhanh gọn trong việc giải quyết các thủ tục đầu tư. Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước của các cấp, các ngành và cơng tác kiểm tra đơn đốc, tháo gỡ khó khăn của các đơn vị cơ sở. Tăng cường công tác hậu kiểm tạo mọi điều kiện thuận lợi để tổ chức, công dân được tự do kinh doanh theo pháp luật.
Học tập tỉnh Bình Dương trong đầy mạnh cải cách hành chính và cơng tác xúc tiến đầu tư:
- Đội ngũ lãnh đạo có tinh thần đi tiên phong trong việc giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp và nhà đầu tư : từ khi chưa có chủ trương một cửa. Thành lập Hội đồng tư vấn đầu tư; đối với các dự án đầu tư phức tạp chỉ cần Hội đồng họp và đưa ra ý kiến thống nhất của các sở, ban, ngành tránh mất thời gian của nhà đầu tư. Tỉnh nên tổ chức ‘Ngày doanh nghiệp’ hàng quý để lắng nghe ý kiến của
đạo tỉnh sẽ tạo được niềm tin đối với nhà đầu tư. Các trang web của các cơ quan hành chính cần có thêm các thơng tin phong phú hơn để thông báo rộng rãi những quy định, hướng dẫn thủ tục cho nhà đầu tư. Tăng cường tổ chức thường xuyên các hoạt động đối thoại giữa cơ quan hành chính (đặc biệt là thuế và hải quan) nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc và thu thập ý kiến của nhà đầu tư
- Thành lập trung tâm phát triển ngoại thương và đầu tư ; phòng xúc tiến thương mại để kết nối thông tin, giao thương giữa doanh nghiệp thành phố với nước ngồi thơng qua việc tổ chức các cuộc hội thảo, hội chợ… trong nước và nước ngoài. Chú trọng xúc tiến thương mại theo chuỗi để kéo theo nhiều nhà đầu tư thứ cấp khác tạo giá trị gia tăng cao. Phát triển hình thức cung cấp thông tin qua mạng internet rộng khắp bằng cách xây dựng các cổng thôn tin điện tử phổ biến kiến thức về hội nhập kinh tế, định hướng phát triển của tỉnh; cung cấp các dịch vụ tiện ích cho nhà đầu tư nước ngồi như: tư vấn thủ tục đầu tư ; dịch vụ văn phịng…
Rà sốt nhân sự trong tỉnh, cắt giảm những nhân sự không cần thiết, yếu kém. Chú trọng tuyển dụng các nhân sự có chất lượng cao và đào tạo nhân sự hiện có để đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển.
Chú trọng phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn, có chính sách thu hút nhân tài về làm việc trong tỉnh. Chính quyền tỉnh cần nhận thức rõ vai trò quan trọng của tri thức trong phát triển kinh tế.
Đẩy mạnh việc cải thiện môi trường cho phát triển sản xuất, kinh doanh; giải quyết đồng bộ từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ một số sản phẩm chủ yếu đang có sức cạnh tranh hoặc có điều kiện nâng cao năng lực cạnh tranh; chủ động và có lộ trình hợp lý hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
Phổ biến kịp thời các thông tin kinh tế, nhất là về cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội của các thành phần kinh tế. Minh bạch hóa hoạt động của chính quyền để tạo niềm tin cho công chúng và nhà đầu tư. Thực hiện tích cực cơng tác nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, khuyến nông, khuyến lâm. Tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm cả trong nước và nước ngoài.
Xác định các lĩnh vực trọng điểm đầu tư trong thời gian tới và có quy trình kiểm sốt hoạt động đầu tư của chủ đầu tư.
Trọng điểm 1: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao và xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ để đưa tỉnh trở thành trung tâm giáo dục, đào tạo đa ngành của vùng.
Trọng điểm 2: Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với các dự án trọng điểm: tiếp tục mở rộng sân bay Liên Khương, xây dựng đường cao tốc Dầu Giây - Đà Lạt, xây dựng hạ tầng và lấp đầy các khu, cụm công nghiệp, xây dựng hạ tầng các khu du lịch trọng điểm, hồn thành các cơng trình thủy điện có cơng suất lớn.
Trọng điểm 3: Phát triển du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, hội nghị; thương mại nội địa và xuất khẩu, dịch vụ ngân hàng, vận tải, bưu chính viễn thơng... Xây dựng Lâm Đồng trở thành trung tâm du lịch nghỉ dưỡng của cả nước.
Trọng điểm 4: Phát triển công nghiệp khai thác và chế biến bauxite - nhôm, công nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản phi kim loại, công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp kỹ thuật cao và tiểu thủ công nghiệp.
Trọng điểm 5: Phát triển nông nghiệp công nghệ cao. Bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phịng hộ và đẩy mạnh trồng rừng gắn với cơng nghiệp chế biến lâm sản.
Trọng điểm 6: Xóa đói, giảm nghèo và các chính sách an sinh xã hội, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Kết luận chương 3
Trong chương này luận văn đã đi vào tìm hiểu các định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh từ đó đề xuất các giải pháp huy động vốn cho nhu cầu phát triển của tỉnh Lâm Đồng giai đoạn từ nay đến 2020. Trong phần này tác giả chú trọng đến mơ hình PPP trong thu hút đầu tư của tư nhân kết hợp với đầu tư của nhà nước để có thể huy động tối đa nguồn lực tài chính từ khu vực tư nhân đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh. Việc nghiên cứu phát triển mơ hình này là rất cần thiết cho sự phát triển chung của toàn tỉnh trong thời gian tới vì nó khơng những giúp tăng thêm nguồn lực tài chính cho lĩnh vực này mà còn tăng cường chất lượng đầu tư của dự án. Nếu biết hoạch định nắn nguồn vốn này theo định hướng phát triển kinh tế chung của tỉnh sẽ góp phần thúc đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển cơ sở hạ tầng tạo nền tảng cho sự phát triển của khu vực kinh tế khác trong tỉnh, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng dịch vụ công trong địa bàn tỉnh.
KẾT LUẬN
Lâm Đồng là một trong những tỉnh Tây Nguyên có tiềm năng phát triển kinh tế lớn, có nhiều lợi thế cạnh tranh về tài nguyên thiên. Mặc dù trong thời gian vừa qua tỉnh đã có những bước phát triển khá rõ, mức tăng trưởng cao hơn mức tăng trưởng của cà nước, nhưng đời sống nhân dân chưa cao, sự phát triển chưa xứng với tiềm năng sẵn có của tỉnh, đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh chưa đạt được mục tiêu đề ra.
Nhận thức được các hạn chế này, chính quyền tỉnh đã đề ra phương hướng mục tiêu phát triển cụ thể trong giai đoạn 10 năm tới. Để đạt được mục tiêu này tỉnh cần huy động một khối lượng vốn đầu tư vào kinh tế tỉnh khá cao. Vấn đề cấp thiết đặt ra là làm sao huy động và sử dụng hiệu quả khối lượng vốn này?
Với sự cấp thiết trên, luận văn đã tiến hành nghiên cứu các lý luận liên quan đến vốn đầu tư và huy động vốn đầu tư, phân tích sự ảnh hưởng của các yếu tố lên vốn đầu tư, cũng như tìm hiểu một số kinh nghiệm huy động vốn cho phát triển kinh tế xã hội để rút ra bài học cho Lâm Đồng.
Trên cơ sở phân tích tình hình thực trạng huy động vốn đầu tư của tỉnh trong khoảng thời gian 11 năm từ 2001 đến 2011, bằng một số chỉ số định lượng phân tích ảnh hưởng của vốn đầu tư đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, luận văn tiến hành tìm hiểu nguyên nhân và đưa ra các giải pháp kiến nghị cho việc huy động vốn và sử dụng vốn đầu tư cho tỉnh Lâm Đồng trong thời gian tới.
Với những giải pháp cơ bản này, tác giả hy vọng luận văn sẽ đóng góp phần nào vào công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư từ các khu vực tiềm năng cho tỉnh Lâm Đồng của tỉnh trong cho mục tiêu phát triển bền vững thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Cục thống kê tỉnh Lâm Đồng (2001-2011), Niên giám thống kê. 2. Cục thống kê tỉnh Kontum (2009), Niên giám thống kê.
3. Chính phủ (2011), Nghị định 01/2011/NĐ-CP về phát hành trái phiếu chính phủ, trái phiếu được chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương.
4. Kenichi Ohno (2007), Phát triển kinh tế của Nhật bản con đường đi lên từ một nước đang phát triển, Bản quyền tiếng Việt – diễn đàn Phát triển Việt Nam
5. Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quảng Phương (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư,
Trường đại học kinh tế quốc dân.
6. Ngân hàng phát triển châu Á. Mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân
7. Nguyễn Mạnh Toàn (2010), Các nhân tố tác động đến việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào một địa phương của Việt Nam, Tạp chí khoa học và
cơng nghệ Đại học Đà Nẵng, số 5(40).
8. Nguyễn Ngọc Sơn, Trần Thị Thanh Tú (2007), « Nguồn tài chính trong nước và nước ngoài cho tăng trưởng ở Việt Nam ». Cân đối tiết kiệm – đầu tư và tăng trưởng kinh tế Việt Nam, tr. 9-48.
9. Harvar University ,Lựa chọn thành công – bài học từ Đông Á và Đông Nam Á
cho tương lai của Việt Nam,– John F. Kenedy School Goverment Chương trình
châu Á.
10. Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Lâm Đồng, Báo cáo tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài quý IV và cả năm 2010.
11. Tổng cục thống kê (2001-2010), Niên giám thống kê.
12. Thủ tướng chính phủ (2010), Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg về việc ban hành