C 1. Phạm vi rà sốt
Trong khn khổ quy mơ của Nghiên cứu, việc rà sốt được tiến hành đối với 100 hồ sơ mời thầu mua sắm gỗ và các sản phẩm gỗ gia dụng (bàn, ghế, tủ…) được lọc từ tất cả các bộ hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa thực hiện qua mạng trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (VNEPS – tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn/) trong 03 năm (2016-2018)4.
Việc giới hạn các hồ sơ mời thầu ở phạm vi nêu trên xuất phát từ các căn cứ sau đây:
(i) Về giới hạn loại hàng hóa mua sắm
Trong các gói thầu thực hiện bởi các đơn vị thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật đấu thầu, gỗ và các sản phẩm gỗ được mua sắm có thể bao gồm nhiều nhóm như đồ gỗ văn phịng, đồ gỗ trường học, đồ gỗ gia dụng (cả nội thất và ngoại thất), đồ gỗ xây dựng (vật liệu xây dựng bằng gỗ),…
Rà sốt này chỉ lựa chọn các gói thầu mua sắm đồ gỗ văn phịng, trường học, gia dụng nằm trong các hồ sơ mời thầu độc lập, không gắn với các hạng mục mua sắm sản phẩm khác.
Trên thực tế, đồ gỗ xây dựng được suy đốn là nhóm sản phẩm có tỷ trọng và giá trị lớn trong nhóm hàng hóa là gỗ và các sản phẩm gỗ được mua sắm công ở Việt Nam. Tuy nhiên, các sản phẩm này thường nằm trong các gói thầu xây lắp rất phức tạp, với nhiều hợp phần mua sắm nhiều loại hàng hóa cùng lúc. Trong khn khổ hạn chế của Nghiên cứu này, việc lọc và phân tách phần sản phẩm gỗ trong các gói thầu xây lắp là quá phức tạp và tốn kém (cả về thời gian và nhân lực). Vì vậy mặc dù có thể có tỷ trọng lớn, và việc phân tích các gói thầu này sẽ cho nhiều thơng tin mang tính đại diện hơn, các gói thầu xây lắp có chứa gỗ và các sản phẩm gỗ khơng được lựa chọn rà sốt trong khn khổ Nghiên cứu này.
(ii) Về chủ thể mua sắm
Rà sốt khơng có giới hạn nào về loại chủ thể mua sắm trong các gói thầu được rà sốt, vì vậy các chủ thể này có thể bao gồm bất kỳ đơn vị mua sắm nào thuộc diện điều chỉnh của pháp luật đấu thầu, bao gồm: Các cơ quan Nhà nước (trung ương, địa phương), các tổ chức chính trị-xã hội (Đảng, đồn thể...), các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp Nhà nước…
(iii) Về giới hạn quy trình đấu thầu
Rà soát chỉ lựa chọn các hồ sơ mời thầu được thực hiện theo quy trình đấu thầu qua mạng – tức là các hồ sơ mời thầu được thực hiện công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (VNEPS).
Việc lựa chọn các gói thầu thực hiện qua mạng xuất phát chủ yếu từ lÝ do đây là nhóm có các hồ sơ mời thầu được cơng khai, cho phép cơng chúng tiếp cận tồn bộ nội dung hồ sơ mời thầu, và vì vậy là nhóm duy nhất thích hợp để phục vụ mục tiêu của Nghiên cứu rà soát này.
Theo Cục Quản lÝ đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tính tới tháng 20/12/2018, đã có tổng cộng 18.253 gói thầu được thực hiện trên VNEPS5, chiếm khoảng 18% các gói thầu được đấu thầu qua mạng6. Phạm vi rà soát và các tác động tới kết quả rà soát
Phần thứ hai Báo cáo Rà soát các hồ sơ mời thầu mua sắm gỗ và sản phẩm gỗ
I. Phạm vi rà soát và các tác động tới kết quả rà sốt
Theo quy định tại Thơng tư liên tịch 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC quy định chi tiết việc cung cấp đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng thì việc đấu thầu qua mạng được áp dụng theo lộ trình với các yêu cầu cụ thể về tỷ lệ tối thiểu số gói thầu mà một đơn vị mua sắm phải thực hiện đấu thầu qua mạng. Nhìn vào các quy định này, có thể thấy trong giai đoạn 2016-2018, các gói thầu thuộc diện phải thực hiện qua mạng đều là các gói thầu mua sắm quy mơ nhỏ, đơn giản (đấu thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi/hạn chế có quy mơ nhỏ).
Do vậy, kết quả rà soát các hồ sơ mời thầu trong Nghiên cứu này có thể chỉ phản ánh thực tiễn mua sắm gỗ và các sản phẩm gỗ của các gói thầu quy mơ nhỏ, mua sắm đơn giản.
Lộ trình áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội chỉ đạo các chủ đầu tư, bên mời thầu trực thuộc phải tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng theo lộ trình như sau:
Năm 2016, thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 20% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 10% số lượng các gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế nhưng ít nhất là 01 gói thầu chào hàng cạnh tranh hoặc đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế;
Năm 2017, thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 30% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 15% số lượng các gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế;
Từ năm 2018 trở đi, thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 40% số lượng các gói thầu chào hàng cạnh tranh, 30% số lượng các gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế.
Đối với các trường hợp đã thực hiện thí điểm đấu thầu qua mạng từ 2014 trở về trước (gồm UBND thành phố Hà Nội, Tập đồn Điện lực, Tập đồn Bưu chính viễn thơng): Áp dụng lộ trình riêng, với u cầu về tỷ lệ tối thiểu các gói thầu thực hiện qua mạng cao hơn lộ trình thơng thường nói trên.
(iv) Về giới hạn về thời gian
Các gói thầu được rà sốt trong Nghiên cứu được lựa chọn trong số các gói thầu thực hiện trong khoảng thời gian 2016-2018.
Khoảng thời gian này được lựa chọn trước hết để bảo đảm tính cập nhật của Nghiên cứu, với các hồ sơ mời thầu thực hiện theo đúng quy trình của pháp luật đấu thầu trong vịng 03 năm gần nhất. Ngồi ra, về mặt kỹ thuật, 2016 là năm mà hệ thống VNEPS hoàn thiện việc triển khai đồng bộ quy trình đấu thầu qua mạng và do đó từ thời điểm này, việc tiếp cận nội dung các hồ sơ mời thầu trong các gói thầu thực hiện qua mạng là khả thi.
Mặt khác, từ góc độ của Nghiên cứu, 2016 là năm mà Thủ tướng Chính phủ thơng qua Quyết định 76/QĐ- TTg ngày 11/1/2016 phê duyệt “Chương trình hành động quốc gia về sản xuất và tiêu dùng bền vững tới năm 2020-tầm nhìn đến năm 2030” trong đó đặt mục tiêu “Từng bước thay đổi mơ hình sản xuất và tiêu dùng theo hướng nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn tài ngun…; duy trì tính bền vững của hệ sinh thái tại tất cả các khâu trong vòng đời sản phẩm từ khai thác, cung ứng nguyên liệu đến sản xuất chế biến, phân phối, tiêu dùng và thải bỏ sản phẩm.” Với tư cách là “người tiêu dùng”, các đơn vị mua sắm khi đấu thầu suy đốn cũng có trách nhiệm tham gia hiện thực hóa mục tiêu này. Do đó, việc lựa chọn các gói thầu mua sắm gỗ và các sản phẩm gỗ trong giai đoạn này cũng có Ý nghĩa trong xem xét việc thực hiện mục tiêu trong Chương trình này từ góc độ các đơn vị mua sắm sử dụng vốn Nhà nước.
Phần thứ hai Báo cáo Rà soát các hồ sơ mời thầu mua sắm gỗ và sản phẩm gỗ
C 2. Ảnh hưởng từ phạm vi rà soát tới kết quả nghiên cứu
Với phạm vi rà soát như đề cập ở trên, các kết quả rà sốt có thể bị ảnh hưởng ở các mức độ khác nhau và vì vậy việc phân tích các thơng tin từ rà sốt cần chú Ý tới các tác động này.
Thứ nhất là tác động từ nhóm hồ sơ được rà sốt.
Rà soát chỉ thực hiện với 100 bộ hồ sơ mời thầu đấu thầu qua mạng, tức là chỉ bằng khoảng 1% trong tổng số hơn 13.000 bồ hồ sơ mời thầu của các gói thầu mua sắm hàng hóa được thực hiện qua mạng (hệ thống VNEPS - http://muasamcong.mpi.gov.vn/) trong khoảng 2016-2018.
Mặc dù vậy, 100 bộ hồ sơ mời thầu được rà soát này gần như là đã bao gồm tồn bộ các gói thầu mua sắm đồ gỗ văn phòng, trường học và gia dụng được lọc ra từ tất cả các gói thầu thực hiện qua VNEPS. Vì vậy mặc dù chỉ chiếm 1% tổng số, thông tin từ 100 bộ hồ sơ mời thầu này có thể phản ánh gần đầy đủ hiện trạng các hồ sơ mời thầu mua sắm gỗ và sản phẩm gỗ loại này thực hiện qua mạng.
Tuy nhiên, do hiện việc lựa chọn hồ sơ mời thầu nào thực hiện đấu thầu qua mạng hoàn toàn phụ thuộc vào Ý chí của đơn vị mua sắm, khơng có tiêu chí nào (về loại sản phẩm, về giá trị mua sắm…), các thơng tin có được từ rà sốt các hồ sơ mời thầu qua mạng này không đại diện cho các hồ sơ mời thầu (với cùng loại sản phẩm) được thực hiện qua phương thức truyền thống (đấu thầu giấy, không qua mạng) vốn chiếm tỷ lệ đa số.
Thứ hai là tác động từ loại sản phẩm được rà soát.
Các sản phẩm được mua sắm trong các hồ sơ được lựa chọn chỉ bao gồm đồ gỗ văn phòng, trường học và gia dụng.
Trong phân loại các sản phẩm đồ gỗ, đây là nhóm sản phẩm phổ biến, chiếm một phần quan trọng trong tổng lượng sản phẩm gỗ được sản xuất và cung cấp thương mại. Mặc dù vậy, xét về giá trị, so với các sản phẩm gỗ khác (ví dụ gỗ làm vật liệu xây dựng như cửa, ván sàn, trần, cầu thang…), đồ gỗ văn phòng, trường học và gia dụng lại có giá trị tương đối nhỏ, mục đích sử dụng đơn giản, thời gian sử dụng không quá dài và đối tượng sử dụng tương đối bình dân (ví dụ học sinh, nhân viên văn phịng...).
Các yêu cầu trong các hồ sơ mời thầu về loại gỗ, xuất xứ gỗ nguyên liệu thường tương xứng với giá trị và chức năng sử dụng/phục vụ của sản phẩm và vì vậy suy đốn là khơng q cao.
Do đó, các thơng tin từ rà sốt về các loại gỗ, xuất xứ gỗ trong các hồ sơ mời thầu được lựa chọn chỉ mang tính tham khảo, khơng thể phản ánh thực tiễn có tính đại diện cho xu hướng mua sắm gỗ và các sản phẩm gỗ nói chung trong đấu thầu cơng ở Việt Nam.
Phần thứ hai Báo cáo Rà soát các hồ sơ mời thầu mua sắm gỗ và sản phẩm gỗ