- Khái niệm: Lực lƣợngdự bị dự bị động viên gồm quân nhân dự bị và phƣơng tiện kĩ thuật đã xếp trong kế hoạch bổ sung cho lực lƣợng thƣờng trực
2. Xây dựng và bảo vệ biên giới quốc gia
a) Biên giới quốc gia
Luật biên giới quốc gia của Việt Nam năm 2004 xác định: “Biên giới quốc gia của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đƣờng và mặt phẳng thẳng đứng theo đƣờng đó để xác định giới hạn lãnh thổ đất liền, các đảo, các quần đảo trong đó có quần đảo Hồng Sa và quần đảo Trƣờng Sa, vùng biển, lịng đất,
vùng trời của nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam”1.
Biên giới quốc gia của Việt Nam đƣợc xác định bằng hệ thống các mốc quốc giới trên thực địa, đƣợc đánh dấu bằng các toạ độ trên hải đồ và thể hiện bằng mặt phẳng thẳng đứng theo lãnh thổ Việt Nam. Biên giới quốc gia Việt Nam bao gồm biên giới quốc gia trên đất liền, trên biển, trên khơng, trong lịng đất.
Biên giới quốc gia trên đất liền là phân định lãnh thổ trên bề mặt đất liền của vùng đất quốc gia. Trong thực tế, biên giới quốc gia trên đất liền đƣợc xác lập dựa vào các yếu tố địa hình (núi, sơng, suối, hồ nƣớc, thung lũng...); thiên văn (theo kinh tuyến, vĩ tuyến); hình học (đƣờng lối liền các điểm quy ƣớc). Biên giới quốc gia trên đất liền đƣợc xác lập trên cơ sở thoả thuận giữa các quốc gia có lãnh thổ tiếp giáp với nhau và đƣợc thể hiện bằng các điều ƣớc hoạch định biên giới giữa các quốc gia liên quan. Việt Nam có đƣờng biên giới quốc gia trên đất liền dài 4.550 km tiếp giáp với Trung Quốc ở phía Bắc, với Lào và Campuchia ở phía Tây,
phía Đơng giáp Biển Đơng.
Biên giới quốc gia trên biển là phân định lãnh thổ trên biển giữa các quốc gia có bờ biển liền kề hay đối diện nhau; là ranh giới phía ngồi của lãnh hải. Biên giới quốc gia trên biển của quốc gia quần đảo là đƣờng BGQG phân định
lãnh thổ quốc gia với biển cả. Đối với các đảo của một quốc gia nằm ngoài phạm vi lãnh hải của quốc gia, biên giới quốc gia trên biển là đƣờng ranh giới phía ngồi của lãnh hải bao quanh đảo.
Biên giới quốc gia trên biển của Việt Nam đƣợc hoạch định và đánh dấu bằng các tọa độ trên hải đồ là ranh giới phía ngồi lãnh hải của đất liền, lãnh hải của đảo, lãnh hải của quần đảo của Việt Nam, đƣợc xác định theo Công ƣớc của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 và các điều ƣớc quốc tế giữa Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam và các quốc gia hữu quan.
Biên giới quốc gia trên không là biên giới phân định vùng trời giữa các quốc gia liền kề hoặc các vùng trời quốc tế, đƣợc xác định bởi mặt phẳng thẳng đứng từ biên giới quốc gia trên đất liền và biên giới quốc gia trên biển lên trên vùng trời. Trong điều kiện khoa học và công nghệ phát triển, việc xác lập biên giới quốc gia trên khơng có ý nghĩa ngày càng quan trọng trong việc thực hiện chủ quyền đối với vùng trời quốc gia. Đến nay chƣa có quốc gia nào quy định độ cao cụthể của biên giới quốc gia trên không.
Biên giới quốc gia trong lòng đất là phân định lãnh thổ quốc gia trong lịng đất phía dƣới vùng đất quốc gia, nội thuỷ và lãnh hải, đƣợc xác định bởi mặt phẳng thẳng đứng từ biên giới quốc gia trên đất liền và biên giới quốc gia trên biển xuống lòng đất. Độ sâu cụ thể của biên giới trong lòng đất đƣợc xác định bằng độ sâu mà kĩ thuật khoan có thể thực hiện. Đến nay, chƣa có quốc gia nào quy định độ sâu cụ thể của biên giới trong lòng đất.
Khu vực biên giới là vùng lãnh thổ tiếp giáp biên giới quốc gia có quy chế, quy định đặc biệt do Chính phủ ban hành nhằm bảo vệ an toàn biên giới. Khu vực biên giới Việt Nam bao gồm: khu vực biên giới trên đất liền gồm xã, phƣờng, thị trấn có một phần địa giới hành chính trùng hợp với biên giới quốc gia Việt Nam trên đất liền; khu vực biên giới quốc gia Việt Nam trên biển đƣợc
tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính xã, phƣờng, thị trấn giáp biển và đảo, quần đảo; khu vực biên giới trên không gồm phần không
gian dọc theo biên giới quốc gia có chiều rộng mƣời kilơmét tính từ biên giới Việt Nam trở vào.
b) Nội dung xây dựng và bảo vệ biên giới quốc gia
Xây dựng và bảo vệ biên giới quốc gia là thực hiện tổng thể các biện pháp để bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, bảo vệ tài ngun, mơi sinh, mơi trƣờng, lợi ích quốc gia trên khu vực biên giới; giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an tồn xã hội ở khu vực biên giới. Do vị trí địa lí và chính trị, trong lịch sử dựng nƣớc và giữ nƣớc của dân tộc Việt Nam, việc xây dựng và bảovệ biên giới quốc gia luôn là một vấn đề đặc biệt quan trọng đối với sự ổn định và phát triển đất nƣớc. Xây dựng và bảo vệ biên giới quốc gia là một nội dung của xây dựng và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia, là một biện pháp hiệu quả chống lại sự xâm phạm chủ quyền lãnh thổ quốc gia.
Trong hồ bình, bảo vệ biên giới quốc gia là tổng thể các biện pháp mà hệ thống chính trị, xã hội, các lực lƣợng vũ trang khu vực biên giới áp dụng nhằm tuần tra, giữ gìn nguyên vẹn, chống lại sự xâm phạm biên giới quốc gia. Bộ đội Biên phòng là lực lƣợng chuyên trách và làm nòng cốt trong bảo vệ biên giới quốc gia. Khi có xung đột hoặc chiến tranh, các biện pháp bảo vệ biên giới quốc gia đƣợc thể hiện rõ qua các trạng thái sẵn sàng chiến đấu: thƣờng xuyên, tăng cƣờng và cao.
Luật biên giới quốc gia của nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2004 xác định: “Xây dựng, quản lí, bảo vệ biên giới quốc gia, khu vực biên giới là sự nghiệp của toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lí. Nhà nƣớc và nhân dân thực hiện kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cƣờng quốc phòng, an ninh và đối ngoại”1. Xây dựng, bảo vệ bao gồm các nội dung sau:
- Ƣu tiên đầu tƣ xây dựng khu vực biên giới vững mạnh tồn diện về chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh; có chính sách ƣu tiên tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân khu vực biên giới định cƣ ổn định, phát triển và sinh sống lâu dài ở khu vực biên giới; điều chỉnh dân cƣ theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng - an ninh khu vực biên giới.
- Tăng cƣờng, mở rộng quan hệ đối ngoại các cấp trên khu vực biên giới; phát triển kinh tế đối ngoại, tăng cƣờng hợp tác nhiều mặt nhằm xây dựng biên giới hồ bình, hữu nghị, ổn định lâu dài với các nƣớc láng giềng.
- Bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc. Sử dụng tổng hợp các lực lƣợng và biện pháp của Nhà nƣớc chống lại sự xâm phạm, phá hoại dƣới mọi hình thức để giữ gìn tồn vẹn chủ quyền lãnh thổ và biên giới quốc gia.
- Bảo vệ tài nguyên, môi sinh, môi trƣờng. Sử dụng tổng hợp các biện pháp đấu tranh ngăn chặn mọi hành động xâm phạm tài nguyên, đặc biệt là xâm phạm tài ngun trong lịng đất, trên biển, trên khơng, thềm lục địa của Việt Nam. Ngăn chặn, đấu tranh với mọi hành động phá hoại, huỷ hoại, gây ô nhiễm môi sinh, môi trƣờng khu vực biên giới, bảo đảm cho ngƣời Việt Nam,
nhân dân khu vực biên giới có mơi trƣờng sinh sống bền vững, ổn định và phát
1
triển lâu dài.
- Bảo vệ lợi ích quốc gia trên khu vực biên giới. Thực thi quyền lực chính trị tối cao (quyền lập pháp, hành pháp và tƣ pháp) của Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên khu vực biên giới ; chống lại mọi hành động xâm phạm về lợi ích kinh tế, văn hố, xã hội của đất nƣớc trên khu vực biên giới. Bảo đảm mọi lợi ích của ngƣời Việt Nam phải đƣợc thực hiện ở khu vực biên giới theo luật pháp Việt Nam, phù hợp với luật pháp quốc tế và các hiệp định mà Việt Nam kí kết với các nƣớc hữu quan.
- Giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở khu vực biên giới. Đập tan mọi âm mƣu và hành động gây mất ổn định chính trị và trật tự an tồn xã hội khu vực biên giới quốc gia. Đấu tranh chống mọi tƣ tƣởng và hành động chia rẽ đoàn kết dân tộc, phá hoại sự ổn định, phát triển khu vực biên giới.
- Phối hợp với các nƣớc, đấu tranh ngăn chặn mọi hành động phá hoại tình đồn kết, hữu nghị giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân các nƣớc láng giềng. Trấn áp mọi hành động khủng bố, tội phạm xuyên biên giới quốc gia.