nụng nghiệp bền vững
3.2.2.1 Huy động và sử dụng cú hiệu quả đất đai theo hướng bền vững
Trong sản xuất nụng nghiệp đất đai đƣợc coi là một trong những nhõn tố
quan trọng nhất. Từ thực trạng sử dụng đất đai cho hoạt động sản xuất nụng nghiệp trong thời gian qua cho thấy cũn cú nhiều bất cập trong quỏ trỡnh khai thỏc và sử dụng nguồn đất phục vụ sản xuất. Để nụng nghiệp cú đƣợc sự phỏt triển bền vững thỡ việc cần tập trung quản lý và sử dụng đất đai với cỏc biện phỏp sau:
Thứ nhất, thực hiện đỏnh giỏ đất đai theo số lƣợng, chất lƣợng và cỏc điều
kiện gắn với đất đai làm cơ sở khoa học cho việc phõn loại, bố trớ quy hoạch sử dụng đất theo hƣớng khai thỏc lợi thế so sỏnh của từng vựng, từng địa phƣơng.
Điều tra, đỏnh giỏ phõn loại đất, một mặt nhằm đỏnh giỏ chớnh xỏc tiềm năng đất đai cú thể sử dụng vào sản xuất nụng nghiệp, mặt khỏc nhằm xỏc lập cơ sở khoa học cho việc bố trớ sử dụng đất đai. Việc điều tra quy hoạch đất đai, sẽ giỳp cho cỏc cơ quan chức năng cú những luận cứ khoa học để trờn cơ sở đú sẽ quy hoạch cỏc vựng sản xuất nụng nghiệp với những loại giống cõy trồng phự hợp, khai thỏc lợi thế của từng địa phƣơng, vựng sản xuất. Ngoài ra đỏnh giỏ lại chớnh xỏc cỏc loại đất đai sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiến hành quy hoạch vựng sản xuất, khắc phục tỡnh trạng manh mỳn, phõn tỏn trong sản xuất.
Đỏnh giỏ số lƣợng, chất lƣợng đất đai là hai mặt của điều tra cơ bản nguồn tài nguyờn đất. Đõy là cụng việc cần thiết nhƣng hết sức tốn kộm. Vỡ vậy, cần tiến hành từng bƣớc, cú sự đầu tƣ và phối hợp với nhiều ngành khoa học khỏc nhau.
Thứ hai, đẩy mạnh thõm canh nụng nghiệp, đồng thời tớch cực mở rộng
diện tớch đất bằng khai thỏc và tăng vụ.
Thõm canh là con đƣờng phỏt triển chủ yếu của sản xuất nụng nghiệp. Do diện tớch bề mặt của ruộng đất cú hạn, để tạo ra ngày càng nhiều nụng sản, loài ngƣời phải tăng cƣờng khai thỏc chiều sõu của đất đai. Đú là con đƣờng phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ theo hƣớng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Thõm canh phải đƣợc thực hiện từ đầu, toàn diện, liờn tục và ngày càng cao. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện thõm canh phải coi trọng tớnh hiệu quả, phải gắn thõm canh với quỏ trỡnh cải tạo và bồi dƣỡng ruộng đất.
Cựng với quỏ trỡnh thực hiện thõm canh, coi trọng biện phỏp mở rộng diện tớch bằng khai hoang và tăng vụ. Ở nƣớc ta quỹ đất cú khả năng để sản xuất nụng nghiệp vẫn cũn cú ở một số vựng, ở đõy cú thể tiến hành khai hoang đƣa quỹ đất này vào sản xuất nụng nghiệp. Bờn cạnh đú quỹ đất trống đồi nỳi trọc, bói bồi ven biễn vẫn cũn lớn, cần thiết đƣợc khai thỏc đƣa vào sản xuất nụng, lõm, ngƣ nghiệp. Tuỳ vào điều kiện của từng vựng mà lựa chọn hỡnh thức khai hoang hợp lý, cú thể khai hoang tại chỗ, cú thể là khai hoang gắn với việc xõy dựng cỏc vựng kinh tế mới.Việc lựa chọn hỡnh thức nào là phải căn cứ vào điều kiện cụ thể về quỹ đất đai, vốn của ngõn sỏch nhằm hỗ trợ những ngƣời đi khai hoang và vốn của bản thõn họ gúp phần đầu tƣ để khai hoang. Việc tăng vụ, chuyển vụ ở nƣớc ta trong những năm qua đó cú nhiều thành cụng, tuy nhiờn nếu biết khai thỏc tiềm năng tăng vụ to lớn ở nƣớc ta, thỡ tăng vụ cũn đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn.
Thứ ba, phải sử dụng một cỏch tiết kiệm quỹ đất nụng nghiệp, đặc biệt là
việc chuyển đất nụng nghiệp sang mục đớch sử dụng khỏc.
Quỹ đất nụng nghiệp rất cú hạn về diện tớch, trong khi đú nhu cầu về nụng sản ngày càng tăng lờn. Đồng thời nhu cầu chuyển một phần đất nụng nghiệp thành đất phi nụng nghiệp cũng rất bức xỳc trong quỏ trỡnh cụng nghịờp hoỏ và hiện đại húa. Hiện nay cựng với sự phỏt triển mạnh mẽ của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ thỡ một diện tớch đất khụng nhỏ đƣợc chuyển sang phục vụ phỏt triển cụng nghiệp. Do thiếu tớnh quy hoạch mang tớnh dài hạn nờn rất nhiều diện tớch đất đƣợc lấy ra để
phục vụ phỏt triển cụng nghiệp nhƣng lại khụng đƣợc sử dụng đỳng mục đớch, gõy lóng phớ tài nguyờn đất, trong khi đú rất nhiều hộ nụng dõn diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu ngƣời rất thấp, thiếu đất để canh tỏc.Vỡ vậy việc sử dụng tiết kiệm đất nụng nghiệp vừa là yờu cầu, vừa là biện phỏp để sử dụng đầy đủ và hợp lý đất đai. Hạn chế việc chuyển đất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch sử dụng khụng hợp lý và cần thiết khỏc.
Thứ tư, đẩy mạnh cụng tỏc dồn điền đổi thửa để hỡnh thành cỏc vựng
chuyờn canh lớn khắc phục tỡnh trạnh manh mỳn, phõn tỏn.
Cựng với quỏ trỡnh đổi mới kinh tế, điều kiện sản xuất thay đổi, nụng nghiệp Việt Nam đang chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoỏ, ứng dụng nhiều hơn những tiến bộ khoa học - cụng nghệ mới, nhất là về giống, quy trỡnh canh tỏc thõm canh thỡ những mảnh ruộng bị chia cắt, phõn tỏn, manh mỳn đang là lực cản lớn trờn con đƣờng phỏt triển của nụng nghiệp hiện đại. Đó đến lỳc cỏc hộ nụng dõn tự thấy cần thiết phải chuyển đổi cỏc thửa ruộng nhỏ thành thửa ruộng cú quy mụ lớn hơn. Cụng tỏc chuyển đổi ruộng đất đó và đang diễn ra ở một số địa phƣơng bƣớc đầu đem lại kết quả thiết thực, đƣợc nụng dõn đồng tỡnh và hƣởng ứng. Ngành địa chớnh và chớnh quyền địa phƣơng cần tiếp tục tổng kết, đỏnh giỏ, lựa chọn và rỳt ra một số phƣớng ỏn tốt, phự hợp để chỉ đạo, hƣớng dẫn cỏc hộ nụng dõn thực hiện và sớm hoàn thành cụng việc chuyển đổi, khắc phục đƣợc tỡnh trạng phõn tỏn, manh mỳn của ruộng đất. Đồng thời với quỏ trỡnh chuyển đổi ruộng đất, cỏc địa phƣơng kết hợp cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cỏc hộ nụng dõn cú thể sử dụng làm thế chấp khi vay vốn tớn dụng tại cỏc ngõn hàng thƣơng mại tạo nguồn vốn ban đầu để đầu tƣ sản xuất.
Thứ năm, thỳc đẩy quỏ trỡnh tập trung ruộng đất, khuyến khớch thực hiện
phƣơng thức “ai giỏi nghề gỡ làm nghề đú”.
Tỡnh hỡnh phõn bổ và tập trung ruộng đất trong hộ nụng dõn từ sau 10 năm đổi mới, nhất là từ khi ban hành Luật Đất đai 1993 lại đõy cho thấy xu thế chuyển đổi từ nụng nghiệp manh mỳn, tự tỳc sang sản xuất hàng hoỏ cú quy mụ lớn ngày càng rừ, kinh tế trang trại đó ra đời và phỏt triển ở nhiều vựng trong cả nƣớc, nhất là cỏc tỉnh trung du, miền nỳi, Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ, ven biển…Đồng thời cũng xuất hiện một bộ phận hộ nụng dõn khụng cú đất hoặc quỏ ớt đất mà chƣa tỡm
đƣợc việc làm thay thế, họ đó và đang trở thành lao động làm thuờ thƣờng xuyờn hoặc thời vụ.
Khuyến khớch những ngƣời cú khả năng và nguyện vọng (cú vốn, cú kiến thức, và kinh nghiệm sản xuất, cú ý chớ) kinh doanh nụng nghiệp, phỏt triển kinh tế trang trại đƣợc Nhà nƣớc giao đất hoặc cho thuờ đất và đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho phộp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đƣợc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thuờ hoặc cho thuờ quyền sử dụng ruộng đất của cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khỏc để phỏt triển kinh tế trang trại theo quy định của phỏp luật. Nhƣ vậy kinh tế trang trại ở Việt Nam đó đƣợc phỏp luật thừa nhận và khuyến khớch phỏt triển, Nhà nƣớc đó tạo điều kiện thuận lợi nhất để những ngƣời cú khả năng đi vào kinh doanh nụng nghiệp và phỏt triển kinh tế trang trại cũng chớnh là thực hiện một phần của phƣơng thức nờu trờn. Đối với những vựng đất chật ngƣời đụng việc thỳc đẩy quỏ trỡnh tập trung ruộng đất phải đi đụi với phỏt triển ngành nghề để thu hỳt lao động thừa từ nụng nghiệp. Từ những năm 1990 trở lại đõy, ở đồng bằng sụng Hồng cỏc làng nghề phỏt triển nhanh, từ chỗ chiếm 1/3 làng nghề cả nƣớc đến nay vựng đồng bằng Sụng Hồng chiếm gần 50% số làng nghề của cả nƣớc và đang thu hỳt một lực lƣợng lao động đỏng kể vào hoạt động phi nụng nghiệp. Đú là xu thế tớch cực cần cú những chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển và mở rộng lĩnh vực hoạt động phi nụng nghiệp này.
Thứ sỏu, kết hợp chặt chẽ giữa khai thỏc với bảo vệ, bồi dƣỡng và cải tạo
ruộng đất, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với ruộng đất.
Ruộng đất - tƣ liệu sản xuất chủ yếu khụng bị hao mũn và đào thải khỏi quỏ trỡnh sản xuất, nếu sử dụng hợp lý thỡ đất đai ngày càng tốt hơn. Việc sử dụng hợp lý ruộng đất hay khụng tuỳ thuộc vào quỏ trỡnh sử dụng cú kết hợp chặt chẽ giữa khai thỏc, sử dụng ruộng đất với việc bảo vệ, bồi dƣỡng và cải tạo đất đai hay khụng. Vỡ thế trong quỏ trỡnh sử dụng ruộng đất phải tỡm mọi biện phỏp để bảo vệ chống xúi mũn, rửa trụi ruộng đất. Phải thƣờng xuyờn coi trọng cụng tỏc bồi dƣỡng và cải tạo đất làm tăng độ phỡ nhiờu của đất.
Ruộng đất là tài sản quốc gia, Nhà nƣớc giao quyền sử dụng ổn định, lõu dài cho nụng dõn. Việc tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc về đất đai núi chung và đất nụng nghiệp núi riờng là hết sức cần thiết và tất yếu. Nội dung của quản lý Nhà nƣớc đối với đất nụng nghiệp, bao gồm: quy hoạch sử dụng đất, xõy dựng hệ thống cỏc biện
phỏp sử dụng đất, xỏc lập hệ thống chớnh sỏch sử dụng đất…Trong những năm trƣớc mắt cần khắc phục tỡnh trạng quản lý và sử dụng đất đai kộm hiệu quả, trong đú rà soỏt lại tỡnh trạng quản lý và sử dụng đất nụng nghiệp, khắc phục tỡnh trạng bao chiếm đất và sử dụng đất kộm hiệu quả của cỏc doanh nghiệp Nhà nƣớc. Đất ở cỏc doanh nghiệp này cần đƣợc giao lại cho cỏc địa phƣơng để giao cho cỏc chủ sử dụng khỏc cú hiệu quả hơn. Xỏc định đất đang sử dụng khụng cú hiệu quả hoặc kộm hiệu quả làm cơ sở cho việc xõy dựng phƣơng ỏn chuyển đổi cơ cấu sản xuất nụng nghiệp tạo điều kiện và khung phỏp lý để hỡnh thành thị trƣờng chuyển nhƣợng đất đai.
3.2.2.2 Nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhõn lực trong phỏt triển nụng nghiệp theo hướng bền vững
Đứng trƣớc những thử thỏch của cụng cuộc đổi mới đất nƣớc cũng nhƣ đối với sự phỏt triển của ngành nụng nghiệp thỡ trong điều kiện hiện tại, nguồn nhõn lực phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp của Việt Nam vừa thiếu, vừa yếu. Để nõng cao đƣợc vai trũ của nguồn nhõn lực trong tỡnh hỡnh mới rất cần cú những biện phỏp vừa mang tớnh thời sự, vừa mang tớnh chiến lƣợc lõu dài. Để phỏt triển một nền nụng nghiệp bền vững, vấn đề nguồn nhõn lực đang đƣợc coi là khõu cú tớnh đột phỏ quan trọng. Cỏc giải phỏp để phỏt triển nguồn nhõn lực bao gồm:
Một là, triển khai nghiờn cứu, đỏnh giỏ và phõn loại lực lƣợng lao động
nụng thụn hiện nay.
Trong những năm qua đó cú một số nghiờn cứu về lao động, thị trƣờng lao động và việc làm ở Việt Nam, nhƣng cú rất ớt cỏc đề tài nghiờn cứu về nguồn nhõn lực ở nụng thụn. Thực tế cho thấy, dƣới tỏc động của đổi mới cơ chế quản lý lao động trong tồn xó hội theo hƣớng tự do hoỏ quyền tự kiếm việc làm và mƣu cầu thu nhập cao hơn của ngƣời lao động, ngƣời lao động ở khu vực nụng thụn đó tự di chuyển, tỡm kiếm việc làm ở đụ thị, cỏc khu cụng nghiệp đang mở ra. Tuy nhiờn, chỉ những lao động cú sức khoẻ, cú kiến thức mới tỡm đƣợc việc làm và thu nhập ở thành thị và cỏc khu cụng nghiệp. Quỏ trỡnh di chuyển một bộ phận lao động ra thành thị và cỏc khu cụng nghiệp đó làm đảo lộn cơ cấu nguồn lực lao động ở nụng thụn, để lại ở nụng thụn bộ phận lao động gồm: phụ nữ, ngƣời cao tuổi, sức khoẻ yếu… Những lao động này khụng cú khả năng làm nụng nghiệp với năng suất lao động cao và gặp nhiều khú khăn trong tiếp thu cụng nghệ mới. Lực lƣợng lao động
đú khụng đủ khả năng khai thỏc tốt cỏc nguồn lực về đất, vốn, cụng nghệ để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hƣớng bền vững. Do đú cần phải cú những giải phỏp hữu hiệu phõn cụng lại lao động nụng nghiệp, nụng thụn.
Vỡ vậy, giải phỏp đầu tiờn là Nhà nƣớc phải sớm tổ chức nghiờn cứu đầy đủ thực trạng về số lƣợng, chất lƣợng nguồn lực lao động và tỡnh hỡnh sử dụng lao động hiện nay ở cỏc hộ gia đỡnh nụng thụn, tại cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, cỏc trại… Trờn cơ sở đú xỏc định hƣớng củng cố về số lƣợng và tăng chất lƣợng nguồn lao động, hƣớng phõn bổ lại lao động gắn với sử dụng cỏc nguồn lực khỏc cho phự hợp với khả năng về trỡnh độ, sức khoẻ và yờu cầu của sản xuất hàng hoỏ nụng nghiệp hiện đại, phỏt triển nhanh cỏc hoạt động sản xuất phi nụng nghiệp ở nụng thụn.
Hai là, phõn bổ lao động hợp lý giữa cỏc vựng là biện phỏp quan trọng để
sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp. Thực hiện việc phõn bố lao động đũi hỏi phải kết hợp chặt chẽ lao động với cỏc nguồn tài nguyờn và tƣ liệu sản xuất sẵn cú trong từng vựng khỏc nhau trờn phạm vi cả nƣớc để khai thỏc cú hiệu quả cỏc tiềm năng đú, tạo ra nhiều ngành mới, nhiều vựng chuyờn mụn hoỏ kết hợp với phỏt triển tổng hợp, làm cho nền kinh tế cả nƣớc phỏt triển một cỏch đồng đều.
Việc điều chỉnh sức lao động từ nơi dƣ thừa tới những nơi thiếu trong từng huyện, tỉnh cú ý nghĩa hết sức thiết thực trong việc sử dụng nguồn nhõn lực trong nội bộ địa phƣơng mỡnh. Đồng thời phải chỳ ý đến điều chỉnh sức lao động giữa cỏc vựng hợp lý hơn.
Để thực hiện nhiệm vụ đú yờu cầu trƣớc hết đối với từng tỉnh, từng huyện, cũng nhƣ từng doanh nghiệp nụng nghiệp phải nắm chắc nhõn lực và nhu cầu lao động. Dõn số là cơ sở của nguồn nhõn lực. Vỡ vậy, kế hoạch hoỏ nguồn nhõn lực phải gắn với kế hoạch hoỏ dõn số. Trong khi dõn số tăng lờn khỏ nhanh, thu nhập quốc dõn bỡnh quõn đầu ngƣời cũn thấp, vỡ vậy phải thực hiện kế hoạch hoỏ dõn số và coi đú là cuộc vận động lớn cú ý nghĩa chiến lƣợc về kinh tế - xó hội.
Cỏc Bộ, ngành và Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, huyện cần tăng cƣờng hỗ trợ chớnh quyền cấp xó, cỏc cộng đồng dõn cƣ thụn, bản, làng…năng lực quản lý nguồn lao động, bao gồm: chủ động trong việc tỡm kiếm khả năng để đào tạo, phỏt triển lao động cú tay nghề cho cỏc hoạt động kinh tế ở địa phƣơng, yờu cầu cỏc đơn vị kinh tế
nằm trờn địa bàn đƣa ra cỏc định hƣớng giỳp ngƣời lao động nõng cao ý thức về chất lƣợng làm việc, tự học hỏi… Đồng thời, tổ chức cỏc hội nghề nghiệp để trao đổi kinh nghiệm sản xuất cho ngƣời lao động, đƣa ra những yờu cầu đối với cỏc chủ sử dụng lao động là phải cú ý thức đào tạo nghề cho lao động đang sử dụng và đào tạo lớp lao động mới…
Ba là, thực hiện biện phỏp kết hợp chặt chẽ giữa thõm canh, khai hoang và
tăng vụ, phỏt triển chăn nuụi và đẩy mạnh cụng tỏc trồng rừng và tu bổ rừng cú ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng đầy đủ và hợp lý nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp.
Nền nụng nghiệp phỏt triển theo hƣớng bền vững chủ yếu dựa vào việc thực hiện tỏi sản xuất mở rộng bằng con đƣờng thõm canh. Để thực hiện con