3.2. Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí của các dự án
3.2.7. Nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao tại Chủ
Vấn đề cán bộ và chất lƣợng cán bộ là vấn đề hết sức quan trọng, nó có ảnh hƣởng đến tất cả các lĩnh vực, phải nghiên cứu và quy hoạch tổ chức lại cán bộ sao cho gọn nhẹ, có hiệu lực và có hiệu quả.
Cơ quan cấp quản lý Nhà nƣớc chỉ đảm nhiệm chức năng hoạch định chính sách, chế độ và kiểm tra việc thực hiện các chế độ chính sách ấy, khơng bao biện làm thay cho cơ sở. Thành lập các công ty chuyên nghiệp thay cho các Ban quản lý dự án nhƣ hiện nay nhằm nâng cao năng lực và chất lƣợng quản lý thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình.
Tiêu chuẩn hố cán bộ và tổ chức tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc cho phù hợp; xác định chính thức chức danh kỹ sƣ quản lý dự án để có
sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán bộ của các Ban quản lý dự án, cơ quan chuyên môn giúp việc cho Chủ đầu tƣ tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán bộ quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng chỉ hành nghề.
Để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán bộ chuyên môn sử dụng lâu dài cần chú trọng kế hoạch đào tạo mới những cán bộ trẻ, có năng lực để đƣa vào quy hoạch cán bộ lãnh đạo trong tƣơng lai. Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng bằng cho đội ngũ cán bộ có khả năng cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng đối với những cán bộ có bằng cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nhƣ thế mới nâng cao đƣợc chất lƣợng cán bộ.
Chủ đầu tƣ đánh giá lại đội ngũ cán bộ hiện có cả về chất lƣợng và số lƣợng để có kế hoạch đào tạo và bồi dƣỡng lại.
Công tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn và cán bộ chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi mới ngay từ khâu đào tạo trong các trƣờng đại học: điều chỉnh nội dung và phƣơng pháp đào tạo để tạo ra lớp kỹ sƣ tƣ vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng bộ cả về chuyên môn, ngoại ngữ, các kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội và công nghệ chuyên ngành.
Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cho cán bộ yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng phải khá hơn ở lĩnh vực doanh nghiệp và tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo cuộc sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực trong các cán bộ quản lý Nhà nƣớc.
Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực này, thủ đô Hà Nội nên áp dụng công cụ quản lý chi phí của Tƣ vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) với mục đích đánh giá ngân sách và lập dự tốn.
3.2.8. Hồn thiện bộ máy quản lý đồng bộ phù hợp trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án xây dựng
Vấn đề hoàn thiện bộ máy quản lý là một yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển. Để quản lý có hiệu quả thì vấn đề chun mơn hố bộ máy quản lý là cần thiết, tránh những chồng chéo về nhiệm vụ và trách nhiệm trong quản lý. Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng chỉ hành nghề quản lý. Phải đào tạo đƣợc một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ năng lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào các Ban quản lý dự án.
Phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan làm công tác xây dựng cơ bản đối với quy trình hoạt động xây dựng cơ bản, phải thống nhất trong hƣớng dẫn, chỉ đạo đơn vị,
khơng để xảy ra tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị. Kiện tồn bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng cơ bản ở các đơn vị đầu mối. Tăng cƣờng trách nhiệm của Chủ đầu tƣ trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Từng bƣớc thiết lập bộ máy quản lý chuyên nghiệp và hiệu quả, các hoạt động mang tính chất kinh tế thì để các quy luật kinh tế điều chỉnh trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn điều chỉnh hành vi.
Đây là giải pháp mang tính tổng hợp, nó địi hỏi sự phối hợp một cách nhịp nhàng của các bộ phận.
Tăng cƣờng cơng tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tƣ xây dựng, quản lý vốn, quản lý tài sản của thành phố Hà Nội. Nâng cao nhận thức, thực hiện nghiêm túc quy định về giám sát và đánh giá đầu tƣ và giám sát đầu tƣ của cộng đồng các dự án xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội.
KẾT LUẬN
Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều chủ thể. Để nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản nhiều vấn đề, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hƣởng đến hiệu quả cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các cơng trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi, vì vậy nên cơng tác phân tích đánh giá các dự án đầu tƣ xây dựng gặp rất nhiều khó khăn.
Qua đề tài “Quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà
nước ở Hà Nội” luận văn đã tập trung nghiên cứu hƣớng giải quyết một số nội dung chính
sau đây:
-Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nƣớc đối với công tác quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng nói chung và cơng tác quản lý chi phí các dự án đầu tƣ xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nội nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng của Nhà nƣớc Việt nam, các quá trình của chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm của Chủ đầu tƣ và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng. Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu.
-Trên cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí các dự án xây dựng lớn sử dụng ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nội làm rõ những tồn tại, những hạn chế về môi trƣờng pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng nhƣ năng lực điều hành dự án để đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của cơng tác quản lý chi phí của các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nội. Các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quá trình quản lý dự án của các Chủ đầu tƣ. Các giải pháp đó bao gồm:
1.Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý và quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng giai đoaṇ 2015-2020.
2. Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tƣ xây dựng.
3.Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tƣ xây dựng.
4. Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu.
5. Đổi mới khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng. 6. Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình.
7.Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chuyên môn của Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, Tƣ vấn quản lý dự án.
8.Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành dự án.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp. Mặc dù đã đƣợc sự tận tình giúp đỡ của các thầy giáo, cơ giáo và đồng nghiệp, đặc biệt là sự hƣớng dẫn và chỉ bảo tận tình của cơ giáo TS. Khu Thị Tuyết Mai; sự hiểu biết của bản
thân còn hạn chế, chắc chắn khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn.
Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cơ giáo TS. Khu Thị Tuyết Mai đã tận tình hƣớng dẫn tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ kinh tế này. Tác giả xin trân trọng cám ơn tới thầy giáo, cơ giáo khoa Kinh tế chính trị, Khoa Kinh tế và kinh doanh Quốc tế, Trƣờng đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, bạn bè, gia đình, đồng nghiệp tại trƣờng Cao đẳng Xây dựng cơng trình Đơ thị, các nhà khoa học, các tác giả của các sách chun khảo, tạp chí chun ngành đã góp những ý kiến xác đáng và giúp tác giả có đƣợc tƣ liệu, tài liệu tham khảo quý báu để luận văn đƣợc hồn thành đúng tiến độ, chất lƣợng, đảm bảo tính khoa học và tính khả thi của các kết quả mà tác giả nghiên cứu đạt đƣợc.
Hà Nội, ngày 18 tháng 12 năm 2013
HỌC VIÊN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Ban Tuyên giáo thành ủy Hà Nội (2013), Thủ đô Hà Nội – 5 năm mở
rộng địa giới hành chính.
2. Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011
quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
3. Bộ Xây dựng (2012), Tuyển tập mẫu hợp đồng trong hoạt động xây
dựng, Nxb Lao động, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (2013), Tuyển tập các bài viết hội thảo khoa học quốc
tế: Kinh tế và quản lý xây dựng – Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Hà
Nội.
5. Bộ Xây dựng (2012), 550 tình huống giải đáp những vướng mắc về
quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng cơng trình và thanh quyết tốn vốn đầu tư xây dựng, Nxb Lao động, Hà Nội.
6. Bộ Xây dựng (2006), Đề án đổi mới cơ chế quản lý chi phí đầu tư
xây dựng cơng trình.
7. Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009
quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
8. Bộ Xây dựng (2009), Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009
hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
9. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010
hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
10. Bộ Xây dựng (2011), Thông tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011
hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng cơng trình.
11. Bộ Xây dựng (2013), Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013
quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
sách Nhà nước.
13. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số
209/2004/NĐ-
CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
14. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định số
16/2005/NĐ-
CP ngày 07/5/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
15. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số
112/2006/NĐ-
CP ngày 29/9/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
16. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số
99/2007/NĐ-
CP ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
17. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số
49/2008/NĐ-
CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
18. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số
58/2008/NĐ-
CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
19. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số
12/2009/NĐ-
CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
20. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số
83/2009/NĐ-
CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về quản lý dự án đầu tư xây
CP ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
22. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số
112/2009/NĐ-
CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
23. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số
48/2010/NĐ-
CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
24. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số
15/2013/NĐ-
CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
25. Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
26. Nguyễn Văn Chọn (2004), Quản lý Nhà nước về kinh tế và quản trị
kinh doanh trong xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
27. Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Giáo
trình Kinh tế chính trị đại cương, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội.
28. Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơng trình, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
29. Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng và một số giải pháp nâng cao
chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Nghiên cứu khoa học ngành KBNN.
30. Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Tuyết Dung, Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo
trình Kinh tế xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
31.Nguyễn Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội.
32.Vũ Huyền (2009), “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Bài tốn đã có
lời giải”, Báo điện tử Xây dựng.
33.Phạm Văn Khánh (2013), “Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng – Thực trạng của Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Kinh tế xây dựng, (04), tr 9-13.
trụ sở làm việc cơ quan Bộ Tài chính.
35.Kiểm tốn Nhà nƣớc (2008), Báo cáo kiểm tốn dự án đầu tư tu bổ,
nâng cấp Nhà hát lớn thành phố Hà Nội.
36. Kiểm toán Nhà nƣớc (2010), Báo cáo kiểm toán dự án đầu tư xây
dựng Trung tâm hội nghị quốc gia.
37. Trần Hồng Mai (2013), “Tác động của các quy luật kinh tế và thể chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng trong kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam”, Tạp
chí Kinh tế xây dựng, (04), tr 2-7.
38. Thanh Minh (2012), “Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng
cơ bản”, Báo điện tử Quảng Ninh.
39. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số
61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
40. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà
nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002.
41. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Xây dựng số
16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
42. Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số
38/2009/QH12 19/6/2009.
43. Nguyễn Huy Thanh, Nguyễn Quốc Toàn, Đặng Thị Dinh Loan (2013), “Lãng phí trong thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng dƣới góc nhìn