- Trình ựộ ngoại ngữ (chủ yếu là tiếng Anh): 6%
4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng thực hiện thủ tục HQđT tại Cục Hải quan TP. Hải Phòng Phòng
4.1.1. Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục HQđT tại Cục Hải quan TP. Hải Phòng Hải Phòng
Cơ sở pháp lý quan trọng nhất ựiều chỉnh hoạt ựộng Hải quan trên lãnh thổ Việt Nam ựó là Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001; Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật Hải quan. Tại điều 8 Luật Hải quan sửa ựổi bổ sung ựã xác ựịnh:
ỘNhà nước ưu tiên ựầu tư, khuyến khắch tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phương tiện kỹ thuật tiên tiến ựể ựảm bảo áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện ựại; khuyến khắch tổ chức, cá nhân có hoạt ựộng xuất khẩu, nhập khẩu tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch ựiện tử và thủ tục hải quan ựiện tử.
Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể về hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao ựổi số liệu ựiện tử, giá trị pháp lý của những chứng từ ựiện tử phù hợp với quy ựịnh của pháp luật về giao dịch ựiện tử; trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan hải quan các cấp, cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức, cá nhân hoạt ựộng xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh trong việc thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử.Ợ [1(40,41)].
Dựa trên quy ựịnh này, Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh 149/2005/Qđ-TTg ngày 20/06/2005 về thực hiện thắ ựiểm thủ tục hải quan ựiện tử; Quyết ựịnh 103/2009/Qđ-TTg ngày 12/08/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều Quyết ựịnh 149/2005/Qđ-TTg;
- Quyết ựịnh 50/2005/Qđ-BTC ngày 19/07/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh về Quy trình thực hiện thắ ựiểm TTHQđT ựối với hàng hố XK, NK;
- Thông tư số 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh về việc ban hành Quy ựịnh về thắ ựiểm thủ tục hải quan ựiện tử;
- Quyết ựịnh số 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009 của Tổng cục Hải quan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan ựối với hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử;
- Nghị ựịnh số 57/2006/Nđ-CP ngày 09/06/2006 của Chắnh phủ về TM ựiện tử.
4.1.2. Quá trình chuẩn bị cho việc thực hiện thủ tục HQđT tại Cục HQ Hải Phòng Phòng
4.1.2.1. Về phắa TCHQ
4.1.2.1.1. Về công tác chỉ ựạo và ựiều hành thực hiện
Quá trình triển khai thắ ựiểm TTHQđT tại 02 Chi cục ựiện tử tại Cục hải quan Hải Phòng và Hồ Chắ Minh từ 2005-2009 nhận thấy mặc dù bước ựầu ựã ựạt ựược những thành cơng nhất ựịnh nhưng khó mở rộng và tạo sức lan tỏa, vì vậy Tổng cục Hải quan ựã chủ ựộng báo cáo Bộ Tài chắnh trình Thủ tướng Chắnh phủ cho phép thay ựổi chủ trương chuyển ựổi từ mơ hình thắ ựiểm hẹp tại một Chi cục HQ ựiện tử (chỉ thực hiện TTHQ ựiện tử) sang áp dụng mơ hình các Chi cục Hải quan thực hiện song song 2 phương thức ựiện tử và thủ công tại 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trọng ựiểm với phạm vi toàn quốc.
để triển khai chủ trương về mơ hình thực hiện, Ngành Hải quan ựã trình Thủ tướng Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh ban hành Quyết ựịnh 103/2009/Qđ- TTg, Thông tư 222/2009/TT-BTC ựể làm cơ sở pháp lý triển khai. đồng thời Ngành Hải quan ựã ban hành các kế hoạch ựể triển khai mở rộng thủ tục hải quan ựiện tử trên phạm vi 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố trọng ựiểm trong năm 2010; chỉ ựạo các Cục hải quan tỉnh, thành phố thành lập bộ máy chỉ ựạo, phân công cán bộ, xây dựng các quy chế phối hợp giữa các ựơn vị, tổ chức triển khai TTHQđT theo ựúng kế hoạch ựược phê duyệt. Ngoài ra, Ngành Hải
quan thường xuyên theo dõi, ựôn ựốc, kiểm tra tiến ựộ, yêu cầu thực hiện TTHQđT tại các Chi cục; tổng hợp báo cáo, xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, thường xuyên tổ chức một số hội nghị chuyên ựề ựể bàn hướng tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.
4.1.2.1.2. Về cơng tác xây dựng các quy trình và hướng dẫn nghiệp vụ
để thực hiện TTHQđT, ngành Hải quan ựã ban hành các quy trình hướng dẫn như: Quyết ựịnh 50/2005/Qđ-BTC ngày 19/07/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh về Quy trình thực hiện thắ ựiểm TTHQđT ựối với hàng hoá XK, NK, Quyết ựịnh 2396/Qđ-TCHQ ngày 09/12/2009 hướng dẫn về quy trình thủ tục hải quan ựiện tử ựối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Quyết ựịnh số 1608/Qđ-TCHQ hướng dẫn quy trình thủ tục hải quan ưu ựãi ựối với Công ty TNHH Intel Products Việt Nam; Quyết ựịnh số 2294/Qđ- TCHQ ngày 11/9/2010 hướng dẫn quy trình phúc tập hồ sơ hải quan thực hiện thủ tục hải quan ựiện tử.
Trong lĩnh vực quản lý rủi ro, ựã ban hành văn bản hướng dẫn triển khai hoạt ựộng quản lý rủi ro ựối với thơng quan hàng hố xuất nhập khẩu nói chung và hướng dẫn riêng ựối với các Chi cục hải quan thực hiện thông quan ựiện tử. Thành lập các ựơn vị chuyên trách (Phịng Quản lý rủi ro) nhằm ựẩy mạnh cơng tác quản lý rủi ro, tập trung ựáp ứng triển khai thông quan ựiện tử.
4.1.2.1.3. Về công nghệ thông tin
để ựáp ứng triển khai trên phạm vi rộng của 13 Cục hải quan với 80 Chi cục, ngành Hải quan ựã trang bị máy móc cơng nghệ thơng tin cho các Cục hải quan tỉnh, thành phố, tổng cộng khoảng 200 máy chủ và hàng nghìn máy trạm mới. Nâng cấp phần mềm thủ tục hải quan ựiện tử ựáp ứng yêu cầu triển khai các loại hình mới (gia cơng, sản xuất xuất khẩu, chế xuấtẦ). Xây dựng và triển khai phần mềm giám sát, nối mạng tới các ựiểm giám sát ựể phục vụ việc việc xác nhận tờ khai ựiện tử qua các cửa khẩu giám sát. Thay vì trước ựây chỉ thực hiện TTHQđT với 3 loại hình thực hiện ựược thì khi triển khai TTHQđT mở rộng có 11 loại hình ựược triển khai:
Bảng 4.1: Các quy trình TTHQđT ựược thực hiện theo 02 giai ựoạn thực hiện TTHQđT tại Việt Nam
Nội dung quy trình
Thực hiện theo Qđ 149/2005/Qđ-TTg (2007-2009) Thực hiện theo Qđ 103/2009/Qđ-TTg (2010-2011) 1. Quy trình thủ tục HQđT ựối với hàng hố XK, NK theo hợp ựồng mua bán
Tương ựối hoàn chỉnh, ựạt, 90%
đã hồn chỉnh
2. Quy trình thủ tục HQđT ựối với hàng hoá XK, NK theo loại hình NSXXK Phần mềm chưa tắch hợp phần thanh khoản, ựạt 70% đã hồn chỉnh 3. Quy trình thủ tục HQđT ựối với hàng hoá gia cơng
Chưa hồn chỉnh đã hồn chỉnh
4. Hàng hóa ựưa vào, ựưa ra doanh nghiệp chế xuất và doanh nghiệp ưu tiên
Chưa thực hiện đã thực hiện
5. Hàng hóa ựưa vào, ựưa ra kho ngoại quan
Chưa thực hiện đã thực hiện
6. Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ựể thực hiện dự án ựầu tư
Chưa thực hiện đã thực hiện
7. Hàng hóa kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất
Chưa thực hiện đã thực hiện
8. Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ
Chưa thực hiện đã thực hiện
9. Hàng hóa ựã xuất khẩu nhưng bị trả lại
Chưa thực hiện đã thực hiện
10. Hàng hóa ựã nhập khẩu nhưng phải xuất trả
Chưa thực hiện đã thực hiện
11. Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu
Chủ ựộng phối hợp chặt chẽ với các Công ty tin học cung cấp phần mềm ựầu cuối cho doanh nghiệp trong việc xác ựịnh các yêu cầu nghiệp vụ, công nghệ thông tin ựể ựảm bảo sự thống nhất trong triển khai TTHQđT.
4.1.2.1.4. Về công tác ựào tạo, tập huấn và tuyên truyền
Tổ chức nhiều khóa ựào tạo, tập huấn hướng dẫn về quy trình nghiệp vụ, quản lý rủi ro, sử dụng hệ thống công nghệ thông tin cho các cán bộ của các Cục hải quan tỉnh, thành phố thực hiện TTHQđT. Phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam VCCI ựể tổ chức các khóa ựào tạo, hội thảo về thủ tục hải quan ựiện tử cho các doanh nghiệp tại các khu vực. Các Cục Hải quan cũng ựã chủ ựộng tổ chức nhiều khóa ựào tạo cho các doanh nghiệp tham gia TTHQđT tại ựịa bàn cũng như xây dựng và phát hành tài liệu, sách tuyên truyền về TTHQđT.
Chủ ựộng phối hợp với các phương tiện thông tin ựại chúng ựể viết bài, ựăng tin phản ánh về các hoạt ựộng thủ tục hải quan ựiện tử, góp phần nâng cao nhận thức và sự ựồng tình ủng hộ của xã hội với các chủ trương này.
Bảng 4.2: Lộ trình thực hiện TTHQđT tại Việt Nam Giai ựoạn I 2005-2009 Thực hiện theo Qđ 149/2005/Q đ-TTg ngày 20/06/2005
Có 3/10 quy trình thực hiện: Hàng hóa XNK theo hợp ựồng mua bán; Hàng hoá XNK theo loại hình nhập nguyên liệu ựể sản xuất hàng XK; Hàng chuyển cửa khẩu và quy trình kiểm tra sau thơng quan
02 Cục HQ ựược thắ ựiểm: HQ TP.HCM ựiểm: HQ TP.HCM
và Hải Phòng
đối tượng DN ựược chọn triển khai giới hạn ở những DN lớn, có số thuế cao, chấp hành tốt các chắnh sách pháp luật... Giai ựoạn II 2009- 2011 Thực hiện theo Qđ 103/2009/Q đ-TTg ngày 12/08/2009