Dịch vụ hành chính cơng có đặc trưng riêng, phân định nó với loại dịch vụ cơng cộng khác:
- Thứ nhất: Việc cung ứng dịch vụ hành chính cơng luôn gắn với
thẩm quyền và họat động của các cơ quan hành chính nhà nước – mang tính quyền lực pháp lý – trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ có tính pháp lý của các tổ chức và công dân như cấp các lọai giấy phép, giấy khai sinh, công chứng, hộ tịch… Thẩm quyền hành chính pháp lý thể hiện dưới hình thức các dịch vụ hành chính cơng nhằm giải quyết các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, là họat động phục vụ công dân từ phía các cơ quan hành chính nhà nước. Các họat động này không thể ủy quyền cho bất kỳ tổ chức nào ngòai cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện và chỉ có hiệu lực khi được cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện mà thơi. Vì vậy, nhu cầu được cung ứng các dịch vụ hành chính cơng của người dân (khách hàng) không phải là nhu cầu tự thân của họ mà xuất phát từ các quy định có tính chất bắt buộc cùa Nhà nước. Nhà nước bắt buộc và khuyến khích mọi người thực hiện các quy định này nhằm đảm bảo trật tự và an tòan xã hội, thực hiện chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội.
- Thứ hai: Dịch vụ hành chính cơng nhằm phục vụ cho họat động quản
lý nhà nước. Dịch vụ hành chính cơng bản thân chúng khơng thuộc về chức năng quản lý nhà nước, nhưng lại là họat động nhằm phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước. Vì vậy, hiện nay trong nghiên cứu khoa học pháp lý đã đặt ra vấn đề xung quanh việc tách bạch chức năng hành chính và chức năng quản lý trong họat động của cơ quan hành chính nhà nước.
- Thứ ba: Dịch vụ hành chính cơng là những họat động khơng vụ lợi,
chỉ thu phí và lệ phí nộp ngân sách nhà nước (theo quy định chặt chẽ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền). Nơi làm dịch vụ khơng trực tiếp hưởng lợi từ nguồn thu này.
- Thứ tƣ: Mọi công dân và tổ chức đều có quyền bình đẳng trong
việc tiếp nhận và sử dụng các dịch vụ hành chính cơng với tư cách là đối tượng phục vụ của chính quyền. Nhà nước có trách nhiệm và nghĩa vụ phục vụ công dân trên nguyên tắc công bằng, bảo đảm sự ổn định, bình đẳng và hiệu quả của họat động quản lý xã hội.
1.5.3. Sự cần thiết phát triển các dịch vụ của Tổng cục Thuế cho doanh nghiệp ở Việt Nam
Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng của nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước (GDP). Những năm gần đây, hoạt động của doanh nghiệp đã có bước phát triển đột biến, góp phần giải phóng và phát triển sức sản xuất, huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần quyết định vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách và tham gia giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội như tạo việc làm thu nhập cho người lao động, xố đói, giảm nghèo... Doanh nghiệp phát triển là nhân tố đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu của cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, nâng cao hiệu quả kinh tế, giữ vững ổn định và tạo thế mạnh hơn về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình hội nhập. Hiện nay, số lượng doanh nghiệp đang hoạt động ở Việt Nam chiếm khoảng 16% số đối tượng nộp thuế trên cả nước. Song số thu thuế từ các doanh nghiệp hàng năm chiếm 70% tổng số thu nội địa (khơng kể số thu từ dầu thơ). Do đó việc hỗ trợ tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng và thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển là vấn đề mà nhà nước cần hết sức quan tâm và chú trọng.
Mặt khác, tính ưu việt của một xã hội được phản chiếu một cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ cơng, bởi vì dịch vụ cơng là những hoạt động phục vụ các lợi ích tối cần thiết của xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững và có kỷ cương, trật tự. Mọi xã hội đều có những vấn đề chung, liên quan đến cuộc sống của tất cả mọi người. Các doanh nghiệp cũng không phải ngoại lệ. Doanh nghiệp cũng có những nhu cầu được hỗ trợ từ nhà nước, cộng đồng và các tổ chức xã hội thông qua việc cung ứng các dịch vụ cơng như dịch vụ hành chính cơng, dịch vụ làm các thủ tục về thuế… mà trong đó nhà nước sử dụng quyền lực của mình để đảm bảo quyền dân chủ và các quyền hợp pháp khác của công dân và doanh nghiệp, tạo ra một môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển.
Nhận thức được tầm quan trọng của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân và sự cần thiết phát triển các dịch vụ công tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển thì Tổng cục Thuế cũng đầu tư phát triển các dịch vụ công hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế của mình. Ngành Thuế đặt mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp là phần quan trọng nhất trong kế hoạch tổng thể cải cách và hiện đại hố ngành Thuế. Theo đó, cơ chế dịch vụ sẽ được phát triển tối đa bao gồm kê khai thuế điện tử, cập nhật thơng tin chính sách qua mạng, xây dựng trung tâm hỗ trợ với mạng điện thoại trả lời tự động, tư vấn trực tiếp trao đổi qua hệ thống mail, fax..., tra cứu thông tin liên quan đến doanh nghiệp qua tin nhắn, dịch vụ đại lý thuế, tư vấn thuế...
Và đặc biệt là trong vịng 5 năm trở lại đây, ngành Thuế có sự đầu tư đáng kể về việc phát triển các dịch vụ CNTT trong công tác quản lý thuế và hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ của mình. Chiến lược của ngành Thuế trong giai đoạn này là hướng tới hỗ trợ cho các doanh nghiệp tiếp cận
với các dịch vụ CNTT trong việc kê khai thuế, tiếp cận thông tin liên quan đến lĩnh vực thuế qua trang thông tin điện tử ngành Thuế. Với mục tiêu cung cấp ngày càng nhiều hình thức dịch vụ phong phú, nội dung có chất lượng cao để phục vụ doanh nghiệp, Tổng cục Thuế đã xây dựng và cung cấp miễn phí phần mềm Hỗ trợ kê khai thuế sử dụng công nghệ mã vạch hai chiều để tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp trong việc thực hiện kê khai thuế theo các quy định của pháp luật thuế, hỗ trợ tính tốn cơng thức số học trên tờ khai, đối chiếu số liệu trên tờ khai với phụ lục tờ khai, giảm các lỗi số học, nâng cao hiệu quả và tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp. Từ năm 2009, Tổng cục Thuế tiếp tục phát triển các dịch vụ khai thuế qua mạng iHTKK nhằm giảm chi phí, thời gian và nhân lực cho doanh nghiệp (không phải in tờ khai và bảng kê giấy, giảm nhân lực chi phí lưu trữ tờ khai, giảm thời gian đi lại) đồng thời cũng tránh tình trạng quá tải của việc nộp tờ khai thuế tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ của cơ quan thuế vào những ngày cao điểm (hạn nộp tờ khai).
Với việc phát triển các dịch vụ và đặc biệt là dịch vụ công nghệ thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trong ngành Thuế đã khiến cho số thu thuế của ngành ngày một gia tăng và năm 2013 ngành Thuế đã thu 105% so với dự toán pháp lệnh, bằng 112,5% so với cùng kỳ năm trước, trong khi ngành Thuế đã thực hiện chính sách động viên khi thực thi các luật thuế mớivà miễn, giảm, giãn thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đã làm giảm thu ngân sách và nợ thuế tăng. Do đó, việc phát triển các dịch vụ trong ngành Thuế cho doanh nghiệp luôn là mục tiêu chiến lược của ngành Thuế trong giai đoạn hiện nay.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG DỊCH VỤ
IHTKK CỦA TỔNG CỤC THUẾ
2.1. Kê khai thuế qua mạng –
iHTKK
2.1.1. Khái niệm kê khai thuế qua mạng – iHTKK
Kê khai thuế qua mạng là việc doanh nghiệp thực hiện kê khai thuế tại website www.kekhaithue.gdt.gov.vn của tổng cục thuế thay vì phải đến các chi cục thuế để nộp các tờ khai giấy như trước đây. Dịch vụ khai thuế qua mạng cho phép doanh nghiệp thực hiện kê khai và nộp tờ khai qua mạng Internet cho cơ quan thuế với hình thức xác thực thơng tin bằng chữ ký số, giúp đơn giản và theo dõi được các bước xử lý của cơ quan thuế đồng thời giảm bớt thủ tục, tránh sự ùn tắc vào thời điểm nộp tờ khai thuế. Kê khai thuế qua mạng là hình thức giao dịch điện tử giữa doanh nghiệp với cơ quan thuế, một trong những hình thức giao dịch được pháp luật về thuế quy định, đây là hình thức giao dịch văn minh, hiện đại. Trong đó, chữ ký số có thể hiểu như con dấu điện tử của người phát hành văn bản, tài liệu trong giao dịch điện tử. Ngoài việc sử dụng cho kê khai thuế qua mạng, chữ ký số có thể được sử dụng trong giao dịch điện tử khác như hải quan điện tử, giao dịch với ngân hàng, chứng khốn…, đảm bảo về tính an ninh và được thừa nhận về pháp lý tương đương với con dấu và chữ ký doanh nghiệp. Đây là dự án quan trọng của ngành Thuế nằm trong kế hoạch xây dựng hệ thống quản lý thuế tích hợp được Ngân hàng Thế giới trợ giúp thực hiện.
Những lợi ích của doanh nghiệp khi thực hiện kê khai thuế qua mạng là: Không giới hạn số lần gửi 1 tờ khai, khi doanh nghiệp kê khai sai và vẫn còn hạn nộp tờ khai, doanh nghiệp có thể gửi tờ khai thay thế với số lần gửi thay thế không hạn chế trước 24h ngày cuối cùng nộp tờ khai vẫn khơng bị tính nộp chậm. Xét về không gian và thời gian cũng không giới hạn, doanh nghiệp có thể khai thuế qua mạng khi ở cơ quan, đang đi du lịch, đang về quê
cùng gia đình, đang đi cơng tác đột xuất…; hay gửi tờ khai vào tất cả các ngày kể cả ngày lễ, tết, thứ 7, chủ nhật và có thể gửi vào bất kỳ thời gian nào trong ngày từ 0h00 đến 24h00.
Khơng chỉ có vậy, dịch vụ này cịn tiết kiệm chi phí về thời gian, in tờ khai hay chi phí đi lại cho doanh nghệp. Trường hợp khơng có mặt ở trụ sở, người đại diện doanh nghiệp vẫn có thể tự ký chữ ký số và khai thuế thơng qua mạng internet hoặc có thể uỷ quyền quản lý chữ ký số cho người được tin cậy để ký và nộp tờ khai. Những thông tin và số liệu khai thuế của doanh nghiệp gửi đến cơ quan thuế một cách nhanh chóng, chính xác và đảm bảo, khơng sai sót, nhầm lẫn do phần mềm hỗ trợ kê khai thuế đã hỗ trợ tính tốn, kiểm tra lỗi khơng cố ý khi khai thuế.
Đối với cơ quan thuế, khai thuế qua mạng là một nội dung quan trọng đối với công tác cải cách và hiện đại hóa ngành thuế. Đây là giải pháp nhằm giảm tình trạng quá tải, áp lực cho các cơ quan thuế mỗi khi đến kỳ hạn nộp hồ sơ khai thuế. Giảm thời gian, nhân lực tiếp nhận tờ khai, đặc biệt là giảm rất nhiều chi phí cho việc lưu trữ hồ sơ khai thuế cũng như tìm kiếm thơng tin. Kê khai thuế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc kê khai thuế hàng tháng, quý, năm.
Như vậy, có thể nói, khai thuế qua mạng Internet là bước đi tất yếu trong giai đoạn hiện nay nhằm từng bước hiện đại hóa ngành thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước, giảm áp lực cho ngành thuế, đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội. Đây cũng là xu hướng tất yếu trong thời kỳ kinh tế hội nhập hiện nay.