CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3. Các công cụ, phƣơng pháp phân tích số liệu, dữ liệu sơ cấp, thứ cấp
- Phần mềm Excel đƣợc sử dụng để thống kê hệ thống dữ liệu khoa học và
công nghệ tại các địa điểm nghiên cứu.
- Phƣơng pháp phân tích và so sánh số liệu, dữ liệu đƣợc sử dụng để đánh
giá quá trình thực hiện các văn bản của tỉnh, Chính phủ đƣa ra để từ đó tìm ra các ngun nhân và khuyến nghị các giải pháp.
2.4. Hệ thống các văn bản sử dụng trong nghiên cứu đề tài
Quyết định số 95/2009/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 về việc ban hành Quy chế quản lý các chƣơng trình, đề tài, dự án, đề án khoa học và công nghệ của Thành phố Hà Nội;
Quyết định số 3745 và 3746/QĐ-UBND ngày 23/7/2009 về việc quy định cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiên tiến ISO 22.000 và ISO 14.000;
Quyết định số 6374/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 phê duyệt Chƣơng trình nâng cao năng suất chất lƣợng sản phẩm, hàng hoá của doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020;
Quyết định số 6252/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố phê duyệt Chiến lƣợc phát triển khoa học và công nghệ thành phố Hà Nội đến năm 2020.
Nghị quyết số 04/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 của HĐND về chính sách ƣu đãi áp dụng đối với tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ và các nhà khoa học và cơng nghệ tham gia thực hiện chƣơng trình khoa học và công nghệ trọng điểm của Thủ đô theo quy định tại khoản 2 Điều 13 Luật Thủ đô.
Dự thảo Điều lệ và tổ chức hoạt động của Quỹ phát triển KH&CN của Thành phố Hà Nội; Quy chế quản lý các hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã trên địa bàn Hà Nội.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI HÀ NỘI 3.1. Tình hình hoạt động Khoa học và Cơng nghệ tại Hà Nội
3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến phát triển khoahọc và công nghệ của thành phố Hà Nội. học và công nghệ của thành phố Hà Nội.
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Hà Nội là thủ đô của nƣớc Việt Nam từ năm 1976 đến nay, là thành phố lớn
nhất Việt Nam về diện tích với 3328,9 km2; gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện
ngoại thành, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhƣng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn. Nằm chếch về phía tây bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sơng
Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh
độ Đông; tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam, Hịa
Bình phía Nam; Bắc Giang; Bắc Ninh và Hƣng n phía Đơng; Hịa Bình cùng Phú Thọ phía Tây. Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km.
Hà Nội là địa phƣơng có trữ lƣợng tài nguyên nƣớc dƣới đất lớn nhất trong cả nƣớc. Đây thực sự là nguồn tài nguyên quý phục vụ cho đời sống sinh hoạt và sản xuất. Các nguồn khống sản khơng lớn nhƣng cũng đủ khai thác tận thu phục vụ đời sống cho ngƣời dân thủ đơ. Tuy nhiên, nếu khơng có sự quản lý chặt chẽ sẽ đem lại hậu quả không lƣờng về môi trƣờng cũng nhƣ báo động về sự thiếu hụt nƣớc cấp cho sinh hoạt và sản xuất trong tƣơng lai.
3.1.1.2. Đặc điểm xã hội
Sau đợt mở rộng địa giới gần đây nhất vào tháng 8 năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,233 triệu dân và nằm trong 17 thủ đơ có diện tích lớn nhất thế giới. Theo kết quả cuộc điều tra dân số ngày 1 tháng 4 năm 2009, dân số Hà Nội là 6.451.909 ngƣời, dân số trung bình năm 2010 là 6.561.900 ngƣời .
Năm 2009, dân số thành thị là 2.632.087 chiếm 41,1%, và 3.816.750 cƣ dân nông thôn chiếm 58,1%. Cho đến nay dân số Hà nội đã vƣợt qua con số 7,1 triệu ngƣời.
Cơ cấu lao động ở Hà Nội có sự chuyển dịch nhanh trong những năm qua. Cùng với tốc độ phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập, nguồn nhân lực ở Hà Nội không những phát triển về số lƣợng mà chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao, bên cạnh sự thu hút lao động từ các tỉnh khác kết hợp sự quan tâm giáo dục-đào tạo của địa phƣơng.
Do vị trí địa lý thuận lợi, nguồn nhân lực luôn đƣợc bổ sung, hấp thu, chia sẻ những thành tựu KH & CN từ nhiều nguồn đào tạo và liên tục chuyển dịch, thay đổi và phát triển về số lƣợng lẫn chất lƣợng.
3.1.1.3. Đặc điểm kinh tế
Sau một thời gian dài của thời kỳ bao cấp, từ đầu thập niên 1990, kinh tế Hà Nội bắt đầu ghi nhận những bƣớc tiến mạnh mẽ. Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân của thành phố thời kỳ 1991–1995 đạt 12,52%, thời kỳ 1996–2000 là 10,38%. Từ năm 1991 tới 1999, GDP bình quân đầu ngƣời của Hà Nội tăng từ 470 USD lên
915 USD, gấp 2,07 so với trung bình của Việt Nam. Theo số liệu năm 2010, GDP
của Hà Nội chiếm 12,73% của cả quốc gia và khoảng 41% so với tồn vùng Đồng
bằng sơng Hồng. Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2011, Hà Nội xếp ở vị trí thứ 36/63 tỉnh thành. Năm 2012, Chỉ số
năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Hà Nội xếp thứ 51/63 tỉnh thành.
Giai đoạn phát triển của thập niên 1990 cũng cho thấy Hà Nội đã có những thay đổi về cơ cấu kinh tế. Từ 1990 tới 2000, trong khi tỷ trọng ngành cơng nghiệp tăng mạnh từ 29,1% lên 38% thì nơng–lâm nghiệp và thủy sản từ 9% giảm xuống còn 3,8%. Tỷ trọng ngành dịch vụ cũng giảm trong khoảng thời gian này, từ 61,9% xuống cịn 58,2%. Ngành cơng nghiệp của Hà Nội vẫn tập trung vào 5 lĩnh vực chính, chiếm tới 75,7% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp, là cơ–kim khí, điện– điện tử, dệt–may–giày, chế biến thực phẩm và cơng nghiệp vật liệu. Bên cạnh đó, nhiều làng nghề truyền thống nhƣ gốm Bát Tràng, may ở Cổ Nhuế, đồ mỹ nghệ Vân Hà... cũng dần phục hồi và phát triển.
Năm 2007, GDP bình quân đầu ngƣời của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng,
phƣơng nhận đƣợc đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án. Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 văn phòng đại diện nƣớc ngồi, 14 khu cơng nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp. Nhƣng đi đôi với sự phát triển kinh tế, những khu công nghiệp này đang khiến Hà Nội phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trƣờng. Bên cạnh những công ty nhà nƣớc, các doanh nghiệp tƣ nhân cũng đóng vai trị quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội. Năm 2003, với gần 300.000 lao động, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất cơng nghiệp của thành phố. Ngồi ra, 15.500 hộ sản xuất cơng nghiệp cũng thu hút gần 500.000 lao động. Tổng cộng, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tƣ xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội.
Thủ tƣớng Chính phủ mới ban hành Quyết định 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 với quan điểm xây dựng và phát triển Thủ đô thành động lực thúc đẩy phát triển đất nƣớc.
- Theo Quy hoạch, Hà Nội đặt mục tiêu tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân
thời kỳ 2011-2015 đạt 12-13%/năm, thời kỳ 2016-2020 đạt khoảng 11-12%/năm và khoảng 9,5-10%/năm thời kỳ 2021-2030.
- Đến năm 2015, GDP bình quân đầu ngƣời của Hà Nội đạt 4.100 - 4.300
USD, đến năm 2020 đạt khoảng 7.100 - 7.500 USD và phấn đấu tăng lên 16.000- 17.000 USD vào năm 2030 (tính theo giá thực tế).
Bảng 3.1: Chỉ tiêu tăng trưởng Kinh tế - xã hội Hà Nội
STT Chỉ tiêu
1 Tổng sản phẩm trên địa bàn
theo giá cố định
2 Tổng sản phẩm trên địa bàn
theo giá hiện hành
- Dịch vụ
- Công nghiệp và xây dựng
- Nông, lâm nghiệp, thủy sản
3 Tăng tổng sản phẩm trên địa
bàn
- Dịch vụ
- Công nghiệp và xây dựng
- Nông, lâm nghiệp, thủy sản
4 GDP/ngƣời
5 Thu NSNN trên địa bàn
6
Dân số trung bình
Nguồn: Cục thống kê Thành phố Hà Nội 3.1.1.4. Khẳng định vị thế trung tâm khoa học lớn nhất
- Hà Nội là nơi tập trung các cơ quan khoa học đầu ngành thuộc hầu hết các
lĩnh vực khoa học, không chỉ đảm nhận thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trọng đại của đất nƣớc, mà cịn có vai trị chỉ đạo chun mơn trong tồn bộ hệ thống khoa học cả nƣớc. Hà Nội cùng với Trung ƣơng, có bảo đảm và tạo đủ
động của khoa học và cơng nghệ cho sự phát triển tồn diện kinh tế - xã hội của cả nƣớc nói chung cũng nhƣ của thủ đơ nói riêng.
- Hà Nội là địa bàn có nguồn nhân lực khoa học đơng đảo nhất và đầy đủ
lĩnh vực chuyên môn nhất, là địa bàn hoạt động thƣờng xuyên của hơn 70% cán bộ khoa học thuộc các cơ quan khoa học của Trung ƣơng và của Hà Nội, trong đó cán bộ khoa học có trình độ cao chiếm đến gần 90% của cả nƣớc. Hà Nội cùng với Trung ƣơng và các địa phƣơng khác, có biết khai thác nguồn nhân lực khoa học đơng đảo này hay khơng, có tin cậy đặt hàng với họ hay không, sẽ là điều kiện rất quyết định để “nuôi sống” nguồn nhân lực này, nguồn “nguyên khí” của quốc gia, để phát huy năng lực sáng tạo khoa học của họ, để nền khoa học nƣớc nhà đƣợc phát triển mạnh mẽ.
- Hà Nội là nơi tiếp thu nhiều nhất các kết quả nghiên cứu khoa học để đƣa
vào thực tiễn ứng dụng, và cũng qua đó có tác động lớn nhất đến phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc. Những kết quả nghiên cứu lý luận chính trị, nghiên cứu khoa học xã hội và nhân văn, và nghiên cứu các kỹ thuật cơng nghệ có tầm chiến lƣợc, đều nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho các chủ trƣơng và đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, cũng cho cả Hà Nội và nhiều địa phƣơng trong nƣớc. Vì vậy, Hà Nội và Trung ƣơng tiếp thu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học nhƣ thế nào, sẽ thể hiện trong thực tế của thủ đơ, của đất nƣớc có những phát triển tốt và bền vững hay không.
- Hà Nội là đầu mối quan trọng nhất để khoa học và công nghệ trong nƣớc
giao tiếp với khoa học thế giới, và cũng là nơi thuận lợi nhất để tiếp nhận các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới đƣa vào ứng dụng trong nƣớc.
3.1.2. Tiềm lực và thực trạng khoa học và công nghệ thành phố Hà Nội
3.1.2.1. Tiềm lực khoa học và công nghệ
* Về nguồn nhân lực
Hà Nội là trung tâm kinh tế chính trị của cả nƣớc, là nơi tập trung, làm việc và sinh sống của rất nhiều các chuyên gia, giáo sƣ, tiến sỹ hàng đầu của các ngành bao gồm cả trong và ngoài nƣớc; tập trung nhiều trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp, đào tạo nghề… nguồn nhân lực trí thức có trình độ cao là rất lớn. Đội ngũ này đã và đang phát huy vai trò của mình trong các hoạt động KT-XH của thành phố và đang thƣờng xuyên nâng lên.
* Về cơ sở vật chất - kỹ thuật
Tiềm lực cơ sở vật chất - kỹ thuật cho KH & CN của Hà Nội thể hiện ở đầu tƣ và trang bị cho hệ thống các Trung tâm, Trạm, Trại cấp thành phố và cấp quận, huyện, các cơ sở đào tạo chuyên nghiệp tham gia nghiên cứu, tổ chức, chuyển giao công nghệ, các bệnh viện, trƣờng học, hệ thống thông tin KH & CN, hệ thống quản lý KH & CN.
Hoạt động và mức độ trang bị của các tổ chức này có vai trị quan trọng trong nghiên cứu KH-CN, chuyển giao công nghệ, khuyến nông, khuyến lâm, tuyển chọn và nhân giống, phổ biến giống mới…; là cơ sở đào tạo chuyên môn KH & CN sâu về các lĩnh vực sản xuất dịch vụ, sản phẩm chủ yếu của địa phƣơng và quốc gia.
* Các tổ chức KH & CN
- Các tổ chức có thực hiện hoạt động nghiên cứu KH & CN trên địa bàn thành
phố gồm các viện, trung tâm, bệnh viện, nhà bảo tàng…
- Các hội và hiệp hội KH & CN trực thuộc UBND thành phố thuộc các lĩnh
vực: khoa học – kỹ thuật, kinh tế, luật, sử học, tin học, hóa học, y - dƣợc, xây dựng, kiến trúc, làm vƣờn…
- Các tổ chức quản lý KH & CN gồm các cơ quan chủ yếu: Sở Khoa học và
Công nghệ; Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; Sở Y tế; Giáo dục và Đào tạo; Cục Thống kê.
- Các tổ chức đào tạo KH & CN gồm các trƣờng chính trị, cao đẳng, trung cấp
và đào tạo nghề.
- Các tổ chức ứng dụng KH & CN: là các công ty, nhà máy, xí nghiệp trên địa
bàn, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.
3.1.2.2. Về tiềm năng hợp tác, liên kết KH & CN
- Cùng với quá trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, trong những năm
qua HĐND thành phố, Thành ủy, UBND Thành phố Hà Nội luôn quan tâm đến việc hồn thiện, đổi mới cơ chế, chính sách tài chính cho phát triển khoa học và cơng nghệ. Cụ thể năm 2013, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành nghị
quyết 04/2013/NQ-HĐND Về chính sách đãi đối với tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ và các nhà khoa học và cơng nghệ tham gia thực hiện chƣơng trình khoa học và công nghệ trọng điểm của Thủ đô Tiếp theo đó, đến năm 2020, UBND Thành phố đã phê duyệt chiến lƣợc phát triển khoa học và công nghệ đến năm 2020. Theo đó, định hƣớng đổi mới đƣợc xác định là: giải pháp chủ yếu, mang tính đột phá trong đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ trên nguyên tắc tỷ lệ đầu tƣ cho Khoa học và công nghệ tăng và cải tiến công tác cấp vốn cho khoa học và công nghệ. Đảm bảo vững chắc nguồn tài chính của Nhà nƣớc cho khoa học và cơng nghệ, tăng dần phần đóng góp của các nguồn vốn khác. Dành một khoản kinh phí trong ngân sách sự nghiệp khoa học và công nghệ hỗ trợ các đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ do doanh nghiệp thực hiện hoặc phối hợp với cơ quan nghiên cứu thực hiện. Nghiên cứu thí điểm việc tài trợ cho các tổ chức, cá nhân đăng ký thực hiện các đề tài nghiên cứu theo từng khâu và có thể mua bán, chuyển nhƣợng các đề tài đã đƣợc nghiệm thu theo giá thỏa thuận đối với tổ chức và cá nhân.
- Năm 2013, Quốc hội đã thông qua Luật Khoa học và Công nghệ để tạo sự
thống nhất trọng hệ thống pháp luật. Trong những quy định về cơ chế tài chính và đầu tƣ cho KH&CN cũng đã có bƣớc thay đổi cơ bản. Về đầu tƣ từ NSNN cho KH&CN, Luật KH&CN khẳng định rõ mức chi ngân sách hàng năm cho KH&CN từ 2% trở lên và tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp khoa học và công nghệ. Hà Nội từ đó cũng sẽ ban hành những văn bản để khuyến khích tổ chức, cá nhân, đặc biệt là doanh nghiệp đầu tƣ để đổi mới công nghệ trong sản xuất và kinh doanh.
- Tăng cƣờng thu hút các lực lƣợng tham gia nghiên cứu khoa học và phát
triển cơng nghệ. Khuyến khích các sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã và các doanh nghiệp tham gia đặt hàng và trực tiếp triển khai thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu