1.3. Các nhân tố ảnh h-ởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc
1.3.1. Các nhân tố thuộc về cơ chế, chính sách
- Trong những năm gần đây mặc dù Đảng và Nhà n-ớc rất chú trọng đến cải cách nền tài chính cơng, đặc biệt là tài chính - ngân sách, song việc thực hiện lộ trình cải cách cịn chậm và ch-a đồng bộ với cơ chế quản lý tiên tiến và phù hợp với các mục tiêu cải cách chung. Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực tài chính- ngân sách ch-a kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị tr-ờng. Luật NSNN mặc dù đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính- ngân sách song vẫn cịn có những bất cập ch-a phù hợp, ảnh h-ởng đến hiệu quả hoạt động NSNN nói chung và hoạt động kiểm sốt chi của hệ thống KBNN nói riêng. Tính lồng ghép của hệ thống NSNN đã làm phức tạp hố các quy trình quản lý thu- chi ngân sách; ch-a có cơ chế thực hiện khn khổ tài khố trung hạn và lập, bố trí dự tốn ngân sách theo ch-ơng trình, nhiệm vụ, dự án, quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra; cơ chế quản lý, hạch toán kế toán ch-a phản ánh đúng bản chất và không phù hợp với thông lệ quốc tế...
- Chức năng nhiệm vụ của cơ quan KBNN về vấn đề kiểm sốt chi ch- a đ-ợc rõ ràng, ch-a có đầy đủ cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ theo mục tiêu hiệu quả. Cơng tác quản lý ngân quỹ tuy có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách song nó lại độc lập t- ơng đối với công tác quản lý ngân sách (do phạm vi, bản chất, cơ quan quản lý, cơng cụ quản lý ngân quỹ khác với NSNN); vì vậy Luật NSNN ch-a mang lại khung pháp lý đầy đủ cho công tác quản lý ngân quỹ. Mặt khác, để quản lý ngân quỹ hiệu quả cần có văn bản pháp lý cao ở cấp độ Luật nhằm quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm của Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà n-ớc và các đơn vị có liên quan trong việc quản quản lý ngân quỹ.