3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t phát triển vốn
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn
Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tớnh thống nhất, tiờn tiến, hiện đại, phự hợp với xu thế hội nhập và thụng lệ quốc tế nhƣng vẫn đỏp ứng đƣợc yờu cầu thực tiễn của Việt Nam. Sửa theo hƣớng: cơ quan Tài chớnh cỏc cấp chịu trỏch nhiệm quản lý dự toỏn và truyền số liệu dự toỏn đến cơ quan KBNN theo một chƣơng trỡnh thống nhất để KBNN theo
dừi và thực hiện. Quy trỡnh phõn bổ ngõn sỏch nhà nƣớc đƣợc thực hiện từ trờn xuống; KBNN quản lý toàn bộ dự toỏn từ cấp 0, cấp 1, cấp 2, cấp 3, mà hiện nay chỉ quản lý ở đơn vị dự toỏn cấp 3 đú là đơn vị thụ hƣởng NSNN tại KBNN nơi giao dịch. Cơ quan KBNN cú tài khoản riờng để hạch toỏn và theo dừi dự toỏn tạm cấp trong trƣờng hợp chƣa cú dự toỏn chớnh thức đƣợc giao. Luật NSNN cần phải cú những điều khoản quy định chặt chẽ, cú tớnh thống nhất và cụng khai hoỏ trong quỏ trỡnh lập, chấp hành, quyết toỏn ngõn sỏch nhà nƣớc. Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc vai trũ quyền làm chủ của cỏc đơn vị và cỏ nhõn trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng ngõn sỏch nhà nƣớc. Mặt khỏc Luật NSNN phải tạo điều kiện cho mọi ngƣời dõn nắm đƣợc một cỏch rừ ràng, chớnh xỏc, kịp thời những đúng gúp của họ đó đƣợc sử dụng vào những mục đớch gỡ ? hiệu quả mang lại ra sao theo hƣớng dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra. Luật NSNN cần chi tiết hơn nữa cỏc điều khoản thực hiện để cỏc cơ quan chức năng và cỏc đơn vị sử dụng NSNN dễ thực hiện. Trỏnh tỡnh trạng nhƣ hiện nay hầu hết cỏc điều khoản cũn mang tớnh bao quỏt chung chung dẫn đến cỏc văn bản dƣới Luật phải hƣớng dẫn chi tiết từ đú tớnh thống nhất khụng cao, trong thực tiễn cú khụng ớt văn bản của cấp cú thẩm quyền ban hành cũn trỏi với Luật. Mặt khỏc, cần phải chỳ ý đến tớnh đồng bộ và kịp thời của cỏc bộ Luật và cỏc văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật nhằm đảm bảo tớnh chặt chẽ, tớnh thống nhất cao và thuận lợi trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho cỏc cơ quan chức năng kiểm tra kiểm soỏt việc thi hành Luật cú căn cứ xử lý chớnh xỏc cỏc vi phạm và đƣa ra những phỏn quyết đỳng đắn, nghiờm minh. Song song với việc sửa đổi, bổ sung Luật NSNN chỳng ta cần phải tăng cƣờng và đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục nõng cao nhận thức về Luật NSNN cho đội ngũ cỏn bộ cụng chức, cỏ nhõn, cỏc cơ quan liờn quan đến quản lý và sử dụng
ngõn sỏch. Cơ quan tài chớnh và KBNN cỏc cấp ngoài việc hƣớng dẫn cũn phải phối hợp với cỏc cơ quan bỏo, đài và thụng tin đại chỳng để thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền.
Thụng tƣ huớng dẫn phải rừ ràng cụ thể để ai cũng cú thể thƣc hiện tốt, văn bản hƣớng dẫn phải chặt chẽ trỏnh trƣờng hợp lỏch làm sai....