NGÂN HÀNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
1.2.1 Hoạt động đấu thầu dự án công nghệ thông tin tại Ngân hàng Phát triểnViệt Nam Việt Nam
Nhƣ có đề cập ở phần mở đầu, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc để hoạt động phải tuân theo quy định về đấu thầu đối với việc mua sắm và đầu tƣ tài sản. Vì vậy, Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB)- ngân hàng thuộc vốn sở hữu Nhà nƣớc phải thực hiện đấu thầu theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Hoạt động đấu thầu của Ngân hàng đƣợc thực hiện nguyên tắc và quy trình cụ thể nhƣ sau.
1.2.1.1 Nguyên tắc đấu thầu
Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) là một pháp nhân có vốn điều lệ 10.000 tỷ đồng, đƣợc thành lập vào năm 2006, hoạt động khơng vì mục đích lợi nhuận, đƣợc Chính phủ đảm bảo khả năng thanh tốn, khơng phải thực hiện dự trữ bắt buộc và tham gia bảo hiểm tiền gửi, đƣợc miễn nộp thuế và các khoản phải nộp Ngân sách Nhà nƣớc. Về bản chất ngân hàng là tổ chức hoạt động chủ yếu dựa vào vốn và ngân sách nhà nƣớc. Chính vì vậy Ngân hàng này cần phải tn theo các quy định liên quan đến mua sắm công của Nhà nƣớc ban hành theo tinh thần Nghị quyết số 32/2012/QH13 ngày 10/11/2012 của Quốc hội về dự tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2013, Thơng tƣ số 222/2012/TT-BTC ngày 24/12/2012 của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách nhà nƣớc năm 2013, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 26/11/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 của
Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2013. [20, tr.21]
Việc mua sắm tài sản nhà nƣớc từ nguồn ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc theo đúng dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao. Khơng bổ sung nguồn kinh phí ngồi dự tốn, kể cả nguồn tăng thu ngân sách để mua xe ô tô, phƣơng tiện vận tải;
- Thực hiện mua sắm tài sản theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành;
- Trình tự, thủ tục mua sắm tài sản phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc; đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả. Tài sản sau khi mua sắm phải hạch toán, báo cáo và quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc. [3, Tr. 10-12] Hàng năm, Ngân hàng VDB đầu tƣ khoảng từ 15-20 triệu Đô la Mỹ (USD)
vào hệ thống công nghệ thơng tin, giá trị gói thầu từ vài nghìn USD đến hàng triệu USD. Tuy nhiên, do Ngân hàng VDB là ngân hàng 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nƣớc, nên VDB cần phải tuân thủ theo đúng quy định của Nhà nƣớc về đấu thầu. Trung bình, hàng năm Ngân hàng thực hiện khoảng từ 20-30 gói thầu và gói chào hàng cạnh tranh.
Bảng 1.1: Tổng giá trị đầu tƣ CNTT và số lƣợng gói thầu CNTT tại Ngân hàng VDB trong năm 2010-2012
Nội dung Tổng giá trị đầu tƣ công nghệ thông tin
(Đơn vị: triệu USD)
Số lƣợng gói thầu
(Đơn vị: gói thầu)
Số lƣợng hàng cạnh tranh
(Đơn vị:
hàng cạnh tranh)
1.2.1.2 Quy trình đấu thầu
Nhƣ đã đề cập ở trên, VDB thuộc sở hữu 100% vốn nhà nƣớc nên VDB cần phải tuân theo đúng quy trình đấu thầu do nhà nƣớc quy định đối với các đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, cụ thể:
Hình 1.1: Quy trình đấu thầu tại Ngân hàng VDB
Từ quy trình đấu thầu dự án cơng nghệ thơng tin của VDB , chúng ta có thể thấy, Ngân hàng này áp dụng theo đúng quy trình đấu thầu đề ra trong luật đấu thầu từ từ bƣớc chuẩn bị hồ sơ mời thầu cho đến bƣớc thƣơng thảo hợp đồng. Các bƣớc trong đấu thầu đƣợc quy trình hóa rõ ràng và mỗi bƣớc đều có thời gian quy định cụ thể. Điều này sẽ giúp cho các thành phần liên quan trong đấu thầu biết đƣợc mình cần phải thực hiện những việc gì để tiến hành đấu thầu, cũng nhƣ thời gian tối đa để hồn thành cho mỗi bƣớc. Đây chính là ƣu điểm của hoạt động đấu thầu tại VDB.
Có một điều có thể nhận thấy, trong quy trình đấu thầu tại VDB, có một số bƣớc có thời gian thực hiện khá dài, có thể 4- 5 tháng. Với thời gian kéo dài nhƣ vậy, Ngân hàng VDB sẽ có thời gian để chuẩn bị cũng nhƣ đánh giá tốt hồ sơ dự thầu tốt và cẩn thận hơn. Tuy nhiên,việc này có thể ảnh hƣởng đến hiệu quả của việc đầu tƣ do thời gian để hoàn thành các thủ tục liên quan cho một gói thầu tƣơng đối mất thời gian. Đây khơng chỉ là nhƣợc điểm của hoạt động đấu thầu tại VDB mà còn là điểm chung của các đơn vị, tổ chức có vốn chủ sở hữu 100% Nhà nƣớc. Cũng cần lƣu ý rằng VDB là Ngân hàng mới thành lập khá đặc thù do vậy cịn chƣa có nhiều kinh nghiệm trong các hoạt động nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng. Do vậy, để tối ƣu hoạt động đấu thầu, VDB cần xem xét lại quy trình để có thể rút ngắn thời gian cho một số bƣớc trong quy trình.
1.2.2 Hoạt động đấu thầu dự án công nghệ thông tin tại Ngân hàng Thƣơngmại Cổ phần Ngoại thƣơng Việt Nam mại Cổ phần Ngoại thƣơng Việt Nam
Ngân hàng TMCP Ngoại thƣơng Việt Nam (Vietcombank) chính thức đi vào hoạt động ngày 01/4/1963, với tổ chức tiền thân là Cục Ngoại hối (trực thuộc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam). Với bề dày kinh nghiệm 50 năm hoạt động, Vietcombank đã có những bƣớc trƣởng thành đáng kể trong hoạt động ngân hàng nói chung và hoạt động đấu thầu nói riêng. Trong hoạt động đấu thầu, Vietcombank cũng tuân theo một số nguyên tắc và quy trình nhất định.
1.2.2.1 Nguyên tắc đấu thầu
So với Ngân hàng phát triển Việt Nam, nguyên tắc mua sắm của Ngân hàng Ngoại thƣơng Việt Nam ( Sau đây gọi tắt là Vietcombank) cũng có nét tƣơng tự do Nhà nƣớc chiếm đến 78% cố phần của ngân hàng. Các hoạt động mua sắm cần phải tiến hành theo quy định của luật đấu thầu. Ngoài ra, hàng năm, Ngân hàng này cũng có một số gói thầu do Ngân hàng thế giới hoặc Ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ. Với những gói thầu này, Ngân hàng Vietcombank lại cần phải áp dụng luật đấu thầu của bên tài trợ, cụ thể là Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Phát triển Châu Á. Trung bình, hàng năm Ngân hàng Vietcombank đầu tƣ 30- 35 triệu USD cho các dự án công nghệ thơng tin, với tổng số từ 30-35 gói thầu trong một năm. [18, tr. 17].
Bảng1.2: Tổng giá trị đầu tƣ cơng nghệ thơng tin và số lƣợng gói thầu cơng nghệ thông tin tại Ngân hàng Vietcombank trong năm 2010- 2012
Nội dung
Tổng giá trị đầu tƣ công nghệ thông tin
(Đơn vị: triệu USD)
Số lƣợng gói thầu
(Đơn vị: gói thầu)
Số lƣợng gói chào hàng cạnh tranh
(Đơn vị: gói chào hàng cạnh tranh)
Nguồn: Báo cáo đầu tư Công nghệ thông tin tại Ngân hàng Vietcombank (2013) 1.2.2.2 Quy trình đấu thầu
Đối với quy trình đấu thầu, Vietcombank cũng áp dụng tƣơng tự quy trình đầu thầu tƣơng tự VDB do phần vốn của Nhà nƣớc trong Ngân hàng này tƣơng đối cao (chiếm khoảng 78%). Tuy nhiên một điểm khác là thời gian phê duyệt cho từng bƣớc đƣợc quy định trong quy trình đấu thầu đƣợc rút ngắn hơn. Cụ thể, thời gian lập hồ sơ mời thầu đƣợc rút xuống còn 25 ngày, thời gian chấm thầu đƣợc rút xuống tối đa 30 ngày. Thời gian đóng thầu và mở thầu cũng rút ngắn từ 45 ngày xuống cịn 30 ngày. Nếu so sánh với VDB thì Vietcombank tƣơng đối linh hoạt
trong việc giảm thiểu thời gian của một số bƣớc trong quy trình đấu thầu. Nhƣng xét một cách tổng thể, do đặc thù vốn chủ sở hữu phần lớn vẫn là của Nhà nƣớc, nên Vietcombank vẫn phải tuân thủ theo đúng quy định về đấu thầu do Nhà nƣớc đề ra. Việc Vietcombank linh hoạt điều chỉnh quy định để rút ngắn thời gian là một ƣu điểm để cho các tổ chức, ngân hàng khác học tập.
Bên cạnh quy trình đƣợc rút ngắn hơn so với quy định, một yếu tố khác góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu dự án công nghệ thông tin tại Vietcombank chính là yếu tố con ngƣời. Với đội ngũ cán bộ dày dạn kinh nghiệm đƣợc đầu tƣ đào tạo bài bản theo các chƣơng trình đƣợc thiết kế theo đúng quy định do Nhà nƣớc quy định. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ phụ trách hoạt động đấu thầu tại Ngân hàng Vietcombank còn đƣợc thƣờng xuyên cử đi học tập tại các tổ chức quốc tế nhƣ WB hay ADB để nâng cao kiến thức đấu thầu quốc tế.
1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ hoạt động đấu thầu dự án công nghệ thông tin của VDB , Vietcombank cho Techcombank nghệ thông tin của VDB , Vietcombank cho Techcombank
Dù có nhiều điểm chung, song với các ngân hàng khác nhau thì hoạt động kinh doanh của khơng hồn tồn giống nhau. Điều này có thể nhận thấy trong đấu thầu dự án công nghệ thông tin của các ngân hàng VDB, Vietcombank. Tuy nhiên, qua thực tế đấu thầu dự án CNTT tại hai ngân hàng trên có thể rút ra một số kinh nghiệm tham khảo sau:
1.2.3.1 Tối ưu hóa quy trình đấu thầu
Về cơ bản, các Ngân hàng nêu trên đều hoạt động chủ yếu dựa vào nguồn vốn của nhà nƣớc, vì vậy, các ngân hàng nêu trên hầu hết phải áp dụng và tuân theo luật đấu thầu do nhà nƣớc quy định. Xét về tổng quát, quy trình quy định trong luật đấu thầu khá rõ ràng. Tuy nhiên, do đặc thù các tổ chức hoạt động với vốn của nhà nƣớc, các ngân hàng này phải tiến hành áp dụng các quy trình quy định theo đúng yêu cầu của pháp luật. Và việc áp dụng quy trình này vào trong cơng tác dự án cơng nghệ thơng tin của vẫn đang cịn nhiều vấn đề, ví dụ thủ tục còn rƣờm rà, thời gian phê duyệt theo quy định còn kéo dài, ảnh hƣởng đến lợi nhuận thu đƣợc từ đầu tƣ.
Vì vậy, việc áp dụng 100 % quy trình của các ngân hàng nào vào áp dụng cho trƣờng hợp của Techcombank không phải là giải pháp tối ƣu. Vấn đề đặt ra là cần phải nghiên cứu kỹ quy trình và tối ƣu hóa rồi từ đó áp dụng vào mơ hình hoạt động và tình hình hiện tại của Techcombank.
1.2.3.2 Đầu tư nâng cao đội ngũ nhân sự thực hiện công tác đấu thầu
Nhƣ đã đề cập trên mục các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác đấu thầu. Nhân sự đóng vai trị quan trọng trong hoạt động của tất cả các tổ chức. Chất lƣợng nhân sự quyết định chất lƣợng của Tổ chức nói chung và cơng tác đấu thầu nói riêng. Với tổ chức hoạt động chủ yếu dựa vào vốn của Nhà nƣớc nên công tác đấu thầu lại càng đƣợc lƣu tâm và đầu tƣ về mặt nhân sự để đảm bảo công tác đấu thầu đƣợc thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và đem lại hiệu quả cho Ngân hàng. Cả hai ngân hàng nêu trên đều có sự đầu tƣ cần thiết cho đội ngũ nhân sự. Cụ thể hàng năm, đều có các khóa đào tạo liên quan đến đấu thầu cho các nhân sự tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu.
Đây chính là điểm mà Techcombank có thể tham khảo và áp dụng, nên đầu tƣ vào chiều sâu hơn cho các nhân sự tham gia hoạt động đấu thầu. Các nhân sự tham gia trực tiếp vào công tác đấu thầu cần đƣợc có đào tạo bài bản.
1.2.3.3 Vận dụng linh hoạt các quy định liên quan đấu thầu
Quy trình đƣợc quy định ra trong Luật đấu thầu là để đảm bảo các tổ chức có cơ sở thống nhất. Các quy trình này là kết quả đƣợc tổng hợp từ nhiều nghiên cứu và kinh nghiệm trƣớc đó. Tuy nhiên nếu áp dụng hồn tồn vào cơng tác đấu thầu sẽ dẫn đến tình trạng máy móc lập khn. Vì vậy, cần phải vận dụng linh hoạt các quy định liên quan đến đấu thầu.
Kết luận chƣơng 1
Đấu thầu là một trong những hoạt động góp phần giúp các tổ chức nâng cao hiệu quả đầu tƣ bằng cách giúp chủ đầu tƣ có đƣợc hàng hóa dịch và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lƣợng với chi phí thấp nhất, và hiện tại đã có nhiều tổ chức và đơn vị sử dụng đấu thầu nhƣ là một công cụ để minh bạch hóa cơng tác đầu tƣ của mình. Chủ đầu tƣ có thể lựa chọn loại hình, hình thức, phƣơng thức đấu thầu phù hợp với mơ hình tổ chức của mình để tối ƣu hóa hiệu quả đầu tƣ. Trong q trình thực hiện, các đơn vị, tổ chức có cách thức tổ chức, thực hiện cơng tác đấu thầu khác nhau nhƣng đều có một mục tiêu chung là đạt đƣợc các lợi ích mà đấu thầu đem lại. Tuy nhiên, khơng phải công tác đấu thầu tại các đơn vị, tổ chức đều đem lại hiệu quả nhƣ mong đợi. Vấn đề đặt ra chính là các đơn vị, tổ chức cần linh hoạt trong công tác đấu thầu, và lựa chọn các loại hình, hình thức, phƣơng thức và cách thức thực hiện công tác đấu thầu đúng và phù hợp với cơ cấu tổ chức và mơ hình hoạt động của mình.
CHƢƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU DỰ ÁN CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI TECHCOMBANK 2.1 GIỚI THIỆU VỀ TECHCOMBANK
2.1.1 Q trình hình thành và phát triển của Techcombank
Ngân hàng Thƣơng mại Cổ phần Kỹ Thƣơng Việt Nam, thƣờng đƣợc biết đến với tên gọi Techcombank, là một trong những ngân hàng thƣơng mại hàng đầu tại Việt Nam. Kể từ ngày thành lập 27/09/1993 với số vốn ban đầu là 20 tỷ đồng, trải qua 20 năm hoạt động, đến nay Techcombank đã trở thành một trong những ngân hàng thƣơng mại cổ phần lớn nhất Việt Nam. Techcombank đã có tốc độ phát triển rất mạnh mẽ với thành tích kinh doanh xuất sắc và đƣợc nhiều lần ghi nhận là một tổ chức tài chính uy tín với danh hiệu Ngân hàng tốt nhất.
Là một thƣơng hiệu đƣợc xây dựng và phát triển mạnh mẽ trong suốt hơn 20 qua, Techcombank đang cung cấp các sản phẩm dịch vụ tài chính tồn diện cho cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp cũng nhƣ cho các khách hàng quốc tế khác trên toàn quốc. Đƣợc dẫn dắt bởi đội ngũ quản lý tài năng có bề dày kinh nghiệm tài chính chuyên nghiệp cấp đa quốc gia và sự hỗ trợ quý báu của các chuyên gia đến từ đối tác chiến lƣợc Ngân hàng Hồng Kông Thƣợng hải ( Sau đây gọi là HSBC)
Với mạng lƣới hơn 300 chi nhánh, phòng giao dịch trên 44 tỉnh và thành phố trong cả nƣớc, điều này cho thấy ngân hàng tăng khá nhanh về quy mô và phạm vi hoạt động. Techcombank dự định sẽ tiếp tục mở rộng, nâng tổng số Chi nhánh và Phịng giao dịch lên trên 360 điểm trên tồn quốc. Techcombank còn là ngân hàng đầu tiên và duy nhất đƣợc Financial Insights tặng danh hiệu Ngân hàng dẫn đầu về giải pháp và ứng dụng công nghệ. Hiện tại, với đội ngũ nhân viên lên tới trên 7.800 ngƣời, Techcombank luôn sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu về dịch vụ dành cho khách hàng. Techcombank hiện phục vụ trên 2,3 triệu khách hàng cá nhân, trên 66 .000 khách hàng doanh nghiệp [11, Tr.5]
2.1.2 Ngành nghề kinh doanh
Techcombank đang phục vụ hàng chục ngàn khách hàng doanh nghiệp và hàng triệu khách hàng cá nhân trên khắp cả nƣớc. Thông qua 3 lĩnh vực kinh doanh chiến lƣợc: Dịch vụ Tài chính cá nhân, Dịch vụ ngân hàng cho Doanh nghiệp vừa và nhỏ, Ngân hàng Bán buôn và Ngân hàng giao dịch , Techcombank cung cấp những sản phẩmvà dịch vụ tài chính đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nhiều phân khúc khách hàng khác nhau. Các hoạt động kinh doanh chủ yếu của ngân hàng