CHƢƠNG 3 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Khái qt mơ hình bộ máy tổ chức quản lý của Tổng công ty Bƣu điện
4.1.2. Chức năng, nhiệm vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty
công ty Bưu điện Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012
Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nƣớc đầu tƣ 100% vốn điều lệ vừa kinh doanh các dịch vụ bƣu chính cơng ích, vừa kinh doanh các dịch vụ bƣu chính theo cơ chế thị trƣờng. Trong đó, chức năng hoạt động về lĩnh vực kinh doanh chính và liên quan của Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam là:
- Thiết lập, quản lý khai thác và phát triển mạng lƣới bƣu chính cơng cộng, cung cấp các dịch vụ bƣu chính cơng ích theo chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch của nhà nƣớc hoặc đơn vị đƣợc nhà nƣớc giao nhiệm vụ phê duyệt. - Kinh doanh các dịch vụ bƣu chính dành riêng theo quy định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Kinh doanh các dịch vụ bƣu chính, phát hành báo chí trong và ngồi nƣớc.
- Tham gia kinh doanh các dịch vụ bƣu chính quốc tế và các dịch vụ khác trong khuôn khổ các Điều ƣớc quốc tế trong lĩnh vực bƣu chính mà Việt Nam ký kết, gia nhập.
- Đại lý dịch vụ viễn thông, bán lại dịch vụ viễn thơng.
- Kinh doanh các dịch vụ tài chính bán lẻ và tài chính bƣu chính trên mạng bƣu chính, các dịch vụ bảo hiểm, ngân hàng.
- Kinh doanh dịch vụ Logistics.
Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam quản lý mạng lƣới bƣu chính rộng khắp cả nƣớc trên 63 tỉnh thành phố của Việt Nam. Mạng bƣu chính đƣợc thiết lập đến tận cấp xã/phƣờng. Ngoài ra, Tổng cơng ty Bƣu điện cịn quản lý một số cơng ty hạch tốn phụ thuộc, các công ty con.
Với đặc điểm Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam quản lý các đơn vị hạch toán phụ thuộc trên 63 tỉnh thành phố cho nên các đơn vị hạch tốn phụ
thuộc vừa có mối quan hệ dọc với Tổng cơng ty theo hệ thống tổ chức, vừa phải quan hệ với chính quyền địa phƣơng theo địa bàn lãnh thổ.
Trong giai đoạn hiện nay, lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bƣu chính đƣợc nhà nƣớc mở cửa để các cơng ty có năng lực cả trong và ngồi nƣớc tham gia cung cấp dịch vụ này. Cho nên Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam đang phải cạnh tranh gay gắt với các đối thủ cả trong và ngoài nƣớc.
4.1.3. Mơ hình bộ máy tổ chức quản lý
Để phân tích mơ hình bộ máy tổ chức quản lý, luận văn chia thành hai giai đoạn:
- Giai đoạn 1: từ 2008 - 2012: Thời kỳ mới chia tách từ Tập đồn Bƣu chính Viễn thơng Việt Nam.
- Giai đoạn 2: từ 2013 - 2014: Thời kỳ có tên mới, chức năng mới và thiết lập bộ máy quản lý mới.
Để hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý luận văn sẽ khái quát giai đoạn 1 và đi sâu phân tích thực trạng tổ chức bộ máy ở giai đoạn 2.
Tại thời điểm chia tách Bƣu chính và Viễn thơng ra hoạt động độc lập từ 01/01/2008 thì mơ hình tổ chức của Tổng cơng ty Bƣu chính Việt Nam (nay là Tổng cơng ty Bƣu điện Việt Nam) nhƣ sau:
Hình 4.1: Mơ hình tổ chức của Tổng cơng ty Bƣu chính Việt Nam từ 01/01/2008
- Khối hạch toán phụ thuộc (HTPT) gồm các đơn vị: + 63 Bƣu điện tỉnh, thành phố
+ Cơng ty Phát hành báo chí Trung ƣơng + Cơng ty Dịch vụ Tiết kiệm Bƣu điện - Khối hạch toán độc lập gồm các đơn vị:
+ Công ty Cổ phần Chuyển phát nhanh Bƣu điện + Công ty Cổ phần Du lịch Bƣu điện
+ Công ty Cổ phần Tem Bƣu chính + Cơng ty Cổ phần In tem Bƣu điện
Ghi chú:
Ban Quản lý dự án: Ban Quản lý Dự án các Cơng trình Bƣu điện
4.1.4. Quy mơ hoạt động và tình hình sản xuất kinh doanh của Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam
4.1.4.1. Quy mô hoạt động
Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam quản lý mạng lƣới bƣu chính rộng khắp cả nƣớc trên 63 tỉnh thành phố của Việt Nam. Mạng bƣu chính đƣợc thiết lập đến tận cấp xã/phƣờng đảm bảo cung cấp dịch vụ BC - VT cho mọi ngƣời dân từ thành thị, nông thôn tới hải đảo xa xơi. Bán kính phục vụ bình qn/điểm năm 2010 là 2,5 km/điểm, dân số phục vụ bình quân/điểm là 5090 ngƣời. 1201 33 2516 1150 8117 Bƣu cục
Bƣu điện-văn hóa xã
Đại lý bƣu điện Kios
Hịm thƣ cơng cộng
Hình 4.2: Biểu đồ mạng lƣới bƣu chính cả nƣớc 2013
(Nguồn: Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm 2013, mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu 2014 của Tổng công ty Bưu điện Việt Nam,
12/12/2013)
Mạng vận chuyển bƣu chính bao gồm 55 tuyến đƣờng thƣ cấp 1, 409 tuyến đƣờng thƣ cấp 2, 3203 tuyến đƣờng thƣ cấp 3, 83 tuyến đƣờng thƣ máy bay, 3 tuyến đƣờng bộ, 1 tuyến đƣờng thủy đi quốc tế.
Hệ thống khai thác gồm 20 bƣu cục khai thác tại 5 trung tâm khai thác vận chuyển khu vực, 58 trung tâm khai thác tỉnh, thành phố và 613 bƣu cục khai thác các chuyến thƣ cấp 2 tại các Bƣu điện Trung tâm, Bƣu điện khu vực và Bƣu điện huyện.
4.1.4.2 Tình hình sản xuất kinh doanh
Mơ hình tổ chức của Tổng cơng ty Bƣu điện Việt Nam bao gồm công ty mẹ, các công ty con và các công ty liên kết. Doanh thu của công ty mẹ, công ty con và các công ty liên kết đƣợc mô tả theo biểu đồ dƣới đây :
Doanh thu (tỷ đồng)
2010 2008
Hình 4.3: Biểu đồ kết quả sản xuất kinh doanh năm 2008 và 2010
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng cơng ty Bưu chính Việt Nam giai đoạn 2008 - 2010
Nguồn thu chính của Cơng ty mẹ gồm các mảng kinh doanh: dịch vụ bƣu chính chuyển phát, dịch vụ tài chính bƣu chính, đại lý dịch vụ VT - CNTT, kinh doanh các dịch vụ khác, hoạt động tài chính và thu nhập khác. Cơ cấu doanh thu các mảng kinh doanh của TCT thay đổi theo chiều hƣớng tích cực, các dịch vụ lõi chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng doanh thu công ty mẹ.
50% 40% 30% 20% 14% 10% 0% Trợ cấp cơng ích 2008 2009 2010 Hình 4.4: Biểu đồ cơ cấu doan h thu của các nhó m dịch vụ. N g u ồ n: B á o cá o tổ
kết hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng cơng ty Bưu chính Việt Nam giai đoạn 2008 – 2010.
4.1.5. Nhận xét chung
Do đặc điểm của giai đoạn 2008 - 2012 là Tổng công ty đƣợc chia tách từ Tập đồn Bƣu chính Viễn thơng Việt Nam với chức năng vừa khai thác, quản lý, duy trì các dịch vụ bƣu chính cơng ích, vừa thực hiện chức năng kinh doanh các dịch vụ bƣu chính, viễn thơng, tài chính theo cơ chế thị trƣờng. Đặc điểm này chi phối rất lớn tới việc tổ chức bộ máy quản lý đó là chức năng hoạt động của Tổng công ty chƣa đƣợc xác lập đầy đủ, cụ thể:
- Đội ngũ cán bộ quản lý vừa có tâm trạng về mặt tâm lý, vừa chƣa yên tâm công tác khi đƣợc phân công về hoạt động trong lĩnh vực bƣu chính.
- Tồn bộ tổ chức của Tổng cơng ty có quy mơ khắp các địa phƣơng trong cả nƣớc nên việc triển khai củng cố bộ máy và hoạt động cũng gặp nhiều khó khăn.
- Cơ cấu bộ máy quản lý cấp Tổng công ty bồm 9 ban chức năng đƣợc hình thành để hoạt động, trong đó có Ban chức năng nhiệm vụ rất nặng, quyền hạn, trách nhiệm cũng chƣa có quy chế rõ ràng.
Có thể thấy rằng giai đoạn 2008 - 2012 là giai đoạn Tổng công ty sắp xếp về mặt tổ chức, từng bƣớc định hình hoạt động kinh doanh nhƣng chƣa có bƣớc đột phá và kết quả sản xuất kinh doanh cịn nhiều hạn chế.
4.2. Phân tích thực trạng bộ máy tổ chức quản lý giai đoạn 2013 - 2014 cấp Tổng công ty cấp Tổng công ty
Để đề xuất giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý của Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam, luận văn đi sâu phân tích mơ hình bộ máy tổ chức quản lý đang hoạt động giai đoạn 2013 - 2014. Đây là giai đoạn có sự thay đổi rất lớn từ tên gọi là Tổng cơng ty Bƣu chính Việt Nam sang Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam; hoạt động của Tổng công ty đƣợc xác lập rõ ràng về mục tiêu, chức năng và các lĩnh vực kinh doanh. Chính vì vậy, luận văn sẽ phân tích theo bốn nội dung của chức năng tổ chức quản lý để hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý sau đây:
4.2.1. Xác lập mục tiêu, chức năng hoạt động của Tổng công ty Bưu điện Việt Nam giai đoạn 2013 - 2014 điện Việt Nam giai đoạn 2013 - 2014
Năm 2013 là năm đầu tiên hoạt động theo mơ hình tổ chức mới, năm cuối cùng Tổng cơng ty đƣợc nhận doanh thu cung ứng bƣu chính cơng ích nên mục tiêu và chức năng hoạt động của Tổng công ty đƣợc xác lập mới nhƣ sau:
4.2.1.1. Về mục tiêu hoạt động
- Kinh doanh có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ cho VNPost.
- Quản lý, khai thác có hiệu quả mạng Bƣu chính cơng cộng do Nhà nƣớc đầu tƣ và giao cho VNPost.
- Hoàn thành nghĩa vụ cung ứng dịch vụ bƣu chính cơng ích và nhiệm vụ cơng ích khác do Nhà nƣớc giao đúng đối tƣợng, giá cƣớc do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định và theo quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về cung ứng dịch vụ Bƣu chính cơng ích.
- Thực hiện nhiệm vụ cung ứng dịch vụ bƣu chính quốc tế và tham gia hoạt động trong các tổ chức quốc tế về bƣu chính.
4.2.1.2. Về chức năng hoạt động và ngành nghề kinh doanh
Ngành, nghề kinh doanh chính:
- Thiết lập, quản lý, khai thác và phát triển mạng bƣu chính cơng cộng, cung cấp các dịch vụ bƣu chính cơng ích theo chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.
- Cung cấp các dịch vụ cơng ích khác theo yêu cầu của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Kinh doanh các dịch vụ bƣu chính dành riêng theo quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Kinh doanh các dịch vụ bƣu chính, phát hành báo chí trong và ngồi nƣớc. - Tham gia các hoạt động cung cấp các dịch vụ bƣu chính quốc tế và các dịch vụ khác trong khuôn khổ các Điều ƣớc quốc tế trong lĩnh vực bƣu chính mà Việt Nam ký kết, gia nhập theo quy định của pháp luật.
- Đại lý dịch vụ viễn thông, bán lại dịch vụ viễn thông.
- Tƣ vấn, nghiên cứu, đạo tạo, dạy nghề và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bƣu chính.
Ngành nghề liên quan
- Kinh doanh các dịch vụ tài chính bán lẻ và tài chính bƣu chính trên mạng bƣu chính, các dịch vụ bảo hiểm, ngân hàng.
- Kinh doanh các dịch vụ giá trị gia tăng trên mạng viễn thông - công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật.
- Kinh doanh vận tải hàng hoá theo quy định của pháp luật. - Kinh doanh các dịch vụ Logistics.
- Mua, bán, sử chữa xe và vật tƣ, thiết bị xe, máy.
- Mua, bán, đại lý mua, đại lý bán các loại hàng hoá và dịch vụ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc; Các loại thiết bị và dịch vụ viễn thông - cơng nghệ thơng tin, truyền hình theo quy định của pháp luật.
- Xuất khẩu, nhập khẩu vật tƣ, thiết bị bƣu chính viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, thiết bị văn phịng và các loại hàng hố dịch vụ khác.
- Cho thuê máy móc thiết bị, phƣơng tiện vận tải theo quy định của pháp luật.
- In, sao bản ghi các loại, kinh doanh, xuất nhập khẩu báo chí và xuất bản phẩm theo quy định của pháp luật.
- Cho thuê văn phịng đối với cơ sở nhà, đất hiện có.
- Kinh doanh nhà hàng, khách sạn, dịch vụ du lịch, quảng cáo.
- Sản xuất giấy và các sản phẩm về giấy theo quy định của pháp luật. - Nghiên cứu thị trƣờng; xây dựng, lƣu trữ và khai thác cơ sở dữ liệu theo quy định của pháp luật.
- Tƣ vấn, thiết kế, xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình trong lĩnh vực bƣu chính, viễn thơng.
- Kinh doanh các ngành, nghề khác theo quy định của pháp luật Nhận xét về sự thay đổi chức năng
- Tên gọi của Tổng công ty đã thay đổi.
- Mục tiêu, chức năng hoạt động về ngành nghề kinh doanh đƣợc xác lập và mở rộng nhiều so với giai đoạn mới chia tách.
- Chuyển tồn bộ hoạt động của Tổng cơng ty sang kinh doanh trong đó kinh doanh các dịch vụ cơng ích là loại kinh doanh có điều kiện theo chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và đặt hàng từ các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. - Đẩy mạnh việc hội nhập quốc tế, cạnh tranh quốc tế.
4.2.2. Thiết lập cơ cấu bộ máy tổ chức cấp Tổng công ty giai đoạn 2013 -2014. 2014.
4.2.2.1. Mơ hình cơ cấu tổ chức của Tổng cơng ty
Hình 4.5: Mơ hình tổ chức của Tổng cơng ty Bƣu điện Việt Nam giai đoạn 2013 - 2014
- Khối hạch toán phụ thuộc (HTPT) gồm các đơn vị: + 63 Bƣu điện tỉnh, thành phố
+ Cơng ty Phát hành báo chí Trung ƣơng + Cơng ty Vận chuyển và Kho vận Bƣu điện + Công ty Data Post
+ Trung tâm Đào tạo
- Khối hạch tốn độc lập gồm các đơn vị:
+ Cơng ty Cổ phần Chuyển phát nhanh Bƣu điện + Công ty Cổ phần Du lịch Bƣu điện
+ Công ty TNHH một thành viên Tem Bƣu chính + Cơng ty TNHH một thành viên In tem Bƣu điện
+ Công ty TNHH hai thành viên Chuyển phát nhanh DHL-VNP + Tổng công ty Cổ phần Bảo hiểm Bƣu điện
Ghi- chú:Công ty Cổ phần Truyền thông và Quảng cáo Bƣu chính - Ban Quản lý dự án: Ban Quản lý Dự án các Cơng trình Bƣu điện - PPTT: Phân phối Truyền thông
:Điều hành trực tiếp :Theo dõi, hỗ trợ :Hợp đồng kinh tế
4.2.2.2. Mơ hình cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý cấp Tổng cơng ty
Mơ hình cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý cấp Tổng công ty nhƣ sau:
CHỦ TỊCH TỔNG GIÁM ĐỐC PHĨ TỔNG GIÁM ĐỐC Ban Tổ chức Lao động Ban Kế hoạch Đầu tƣ Ban Tài chính Kế tốn Ban Kỹ thuật và CNTT Ban Dịch vụ Bƣu chính Văn Phịng Ban Dịch vụ Tài chính Bƣu chính Ban Quản lý Dự án Ban Tem Bƣu chính Ban Quản lý Chât lƣợng Ban Thanh tra Ban Kinh doanh PPTT Trung tâm Đối sốt
Hình 4.6: Mơ hình cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý cấp Tổng công ty giai đoạn 2013 - 2014
4.2.2.3. Nhận xét về sự thay đổi cơ cấu bộ máy tổ chức cấp Tổng công ty
- Từ mục tiêu và chức năng hoạt động của Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam hình thành cơ cấu tổ chức của Tổng cơng ty hoạt động theo hình thức Cơng ty TNHH Một thành viên do Bộ Thông tin và Truyền thông quyết định
- Tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ - Công ty con bao gồm:
+ Công ty mẹ : Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam (doanh nghiệp cấp I). + Các công ty con của Tổng công ty (doanh nghiệp cấp II).
+ Các Công ty con của doanh nghiệp cấp II.
+ Các Công ty liên kết và tự nguyện liên kết của Tổng công ty.
- Quyền chi phối là quyền của Tổng công ty Bƣu điện Việt Nam đối với một doanh nghiệp khác bao gồm:
+ Quyền của chủ sở hữu duy nhất của doanh nghiệp.
+ Quyền của cổ đơng, thành viên góp vốn chi phối của doanh nghiệp. + Quyền trực tiếp hay gián tiếp bổ nhiệm đa số hoặc tất cả các thành viên