Trong ASEAN Một số nước khác
Quốc gia Ký hiệu Quốc gia Ký hiệu
(Số lượng TCQG) (Số lượng TCQG)
Việt Nam TCVN (9.550) Nga GOST R (26.293)
Thái Lan TIS (2.936) Anh BS (30.793)
Malaysia MS (6.062) Nhật JIS (10.399)
Singapo SS (1.300) Úc AS (6.000)
Indonesia SNI (9.039) Hàn Quốc KS (20.392) Philipin PS (5.005) Trung Quốc GB (21.025)
Cambodia CS (625) Hoa Kỳ ANSI (9.915)
Nguồn: Xử lý của tác giả từ các web-site và tài liệu
- Khái niệm hệ thống tiêu chuẩn quốc gia
Đề cập đến khái niệm về hệ thống, trong Từ điển Tiếng Việt năm 1998, hệ thống được định nghĩa là: “Phương pháp, cách thức phân loại, sắp xếp sao cho có trật tự logic” [51, tr.418]. Trong tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9000,
hệ thống được định nghĩa là “Tập hợp các yếu tố có liên quan lẫn nhau hay tương tác” [8]. Như vậy, có thể hiểu Hệ thống là tập hợp gồm nhiều phần tử có các mối quan hệ ràng buộc lẫn nhau và cùng hoạt động hướng tới một mục đích chung.
Với đối tượng của tiêu chuẩn bao gồm: sản phẩm, hàng hóa; dịch vụ; quá trình; mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế-xã hội, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia được một số tổ chức định nghĩa như sau:
Pháp lệnh của Hội đồng Tiêu chuẩn của Canada (Standards Council of Canada Act) đưa ra khái niệm: “Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia (National
Standards System) là hệ thống xây dựng, xúc tiến và thực hiện các tiêu chuẩn
tự nguyện ở Canada” [76].
Cơ quan tiêu chuẩn quốc gia Hoa Kỳ (ANSI) đưa ra giải thích:
Được hình thành trong hơn một thế kỷ qua sự thay đổi của lịch sử, văn hoá và giá trị của quốc gia này, hệ thống tiêu chuẩn của Hoa Kỳ phản ánh một xã hội định hướng thị trường và đa dạng hóa. Đây là một hệ thống phân cấp được phân chia tự nhiên thành các khu vực công nghiệp và được hỗ trợ bởi các tổ chức xây dựng tiêu chuẩn khu vực tư nhân độc lập. Đây là một hệ thống theo nhu cầu, trong đó các tiêu chuẩn được xây dựng để đáp ứng các mối quan tâm và nhu cầu cụ thể được thể hiện bởi ngành cơng nghiệp, chính phủ và người tiêu dùng. Đó là một hệ thống tự nguyện, trong đó việc xây dựng và áp dụng các tiêu chuẩn được định hướng bởi nhu cầu của các bên liên quan [98].
Theo Đạo luật khung về tiêu chuẩn quốc gia của Hàn Quốc [103] cũng nêu: Tiêu chuẩn quốc gia là tiêu chuẩn công về khoa học và công nghệ mà quốc gia áp dụng thống nhất để tăng tính chính xác, hợp lý và mang tính quốc tế trong tất cả các lĩnh vực của xã hội. Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia của Hàn Quốc được phân loại theo các lĩnh vực của nền kinh tế và được ký hiệu bằng
các chữ cái theo trật tự bảng chữ cái, ví dụ: Tiêu chuẩn cơ bản (A); Cơ khí (D); Điện - Điện tử (C); Kim loại (D); Hầm mỏ (E); Xây dựng (F) ...
Đối với Việt Nam, hệ thống tiêu chuẩn quốc gia là hệ thống tiêu chuẩn đa ngành, đa lĩnh vực phục vụ cho mọi đối tượng của nền kinh tế-xã hội, được sắp xếp theo các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Lĩnh vực tiêu chuẩn quốc gia là một nhóm các đối tượng tiêu chuẩn quốc gia có liên quan với nhau (ví dụ như: lĩnh vực giao thơng, lĩnh vực nơng nghiệp, lĩnh vực hóa chất, lĩnh vực thực phẩm; lĩnh vực may mặc, lĩnh vực luyện kim, v.v...). Lĩnh vực tiêu chuẩn quốc gia được xác định theo khung phân loại tiêu chuẩn quốc tế của Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa [1].
Mỗi lĩnh vực có một mã hiệu gồm hai chữ số (cấp 1). Các lĩnh vực được phân chia làm các nhóm (cấp 2). Các nhóm lại được chia nhỏ hơn nữa thành các phân nhóm (cấp 3). Trong mỗi lĩnh vực cụ thể như cơ khí, luyện kim, giao thơng vận tải, xây dựng, hóa chất, dầu khí, khống sản, nơng nghiệp, thực phẩm, hàng tiêu dùng, môi trường, điện, điện tử, công nghệ thông tin ... bao gồm các loại tiêu chuẩn: tiêu chuẩn cơ bản, tiêu chuẩn thuật ngữ, tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn phương pháp thử và lấy mẫu, tiêu chuẩn ghi nhãn, bao gói, vận chuyển và bảo quản.
Như vậy có thể khái quát lại: Hệ thống tiêu chuẩn quốc gia là tổng thể
các tiêu chuẩn quốc gia được xây dựng để đáp ứng các nhu cầu của xã hội, được phân loại, sắp xếp theo các ngành, lĩnh vực của xã hội, được áp dụng thống nhất để tăng tính chính xác, hợp lý. Các tiêu chuẩn quốc gia thường được áp dụng tự nguyện.
- Khái niệm phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế
+ Khái niệm phát triển trong triết học: Trong phép biện chứng khái niệm
phát triển dùng để chỉ quá trình vận động theo khuynh hướng đi từ thấp đến cao, từ kém hoàn thiện đến hồn thiện hơn. Như vậy, khái niệm phát triển
khơng đồng nhất với khái niệm vận động nói chung; đó khơng phải là sự biến đổi tăng lên hay giảm đi đơn thuần về lượng hay sự biến đổi tuần hoàn lặp đi lặp lại ở chất cũ mà là sự biến đổi về chất theo hướng hoàn thiện của sự vật. Xem xét sự vật, hiện tượng trong quá trình phát triển cần phải đặt q trình đó trong nhiều giai đoạn khác nhau, trong mối quan hệ biện chứng giữa quá khứ, hiện tại và tương lai trên cơ sở khuynh hướng phát triển đi lên.
Cụ thể hơn, phát triển được định nghĩa trong Từ điển Tiếng Việt năm 1998 là: “biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp” [51, tr.743].
Phát triển được định nghĩa trong Từ điển Oxford là: “Sự gia tăng dần của một sự vật theo hướng tiến bộ hơn, mạnh hơn...” (The gradual growth of something so that it becomes more advanced, stronger ...) [94].
+Khái niệm phát triển trong kinh tế: “Phát triển kinh tế là q trình tăng
tiến, tồn diện về mọi mặt kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi quốc gia”. [53] Phát triển kinh tế, nếu xét theo khía cạnh các bộ phận cấu thành, thì nó bao gồm hai lĩnh vực của nền kinh tế, đó lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội.
Phát triển lĩnh vực kinh tế bao gồm hai q trình, đó là sự lớn lên của nền kinh tế hay tăng trưởng kinh tế và quá trình thay đổi cấu trúc của nền kinh tế hay chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Phát triển lĩnh vực xã hội được thể hiện trên nhiều phương diện, song nhìn tổng qt thì đó là sự bảo đảm tiến bộ xã hội cho con người.
Ta có thể phác họa “cơng thức” phát triển kinh tế như sau: Phát triển Tăng trưởng Chuyển dịch
= + + Tiến bộ xã hội
kinh tế kinh tế cơ cấu kinh tế
Phát triển kinh tế được xem như là quá trình biến đổi cả về lượng và chất của nền kinh tế. Tăng trưởng kinh tế thể hiện sự phát triển về lượng của nền kinh tế, còn chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiến bộ xã hội thể hiện sự biến đổi về chất của nền kinh tế. Đó là sự thay đổi cấu trúc bên trong của nền kinh tế
và mục tiêu cuối cùng của sự phát triển kinh tế đó là mang lại tiến bộ xã hội cho con người.
Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần để thực hiện tiến bộ xã hội. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là dấu hiệu để đánh giá các giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Mục tiêu cuối cùng của sự phát triển kinh tế của mọi quốc gia không phải là tăng trưởng kinh tế, hay là chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà là sự tiến bộ xã hội.
Từ những phân tích về khái niệm phát triển nêu trên và khái niệm hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, có thể hiểu: Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc
gia là sự tăng lên về số lượng (chiều rộng) và nâng cao về chất lượng (chiều sâu) của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia.
Theo đó, phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế
quốc tế là sự tăng lên về số lượng (chiều rộng) và nâng cao về chất lượng (chiều sâu) của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế.
Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế về chiều rộng thể hiện ở:
(i) Mở rộng quy mô của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia: Sự mở rộng này thể hiện ở việc gia tăng số lượng tiêu chuẩn quốc gia hàng năm. Nếu số lượng tiêu chuẩn quốc gia hàng năm không tăng lên mà lại giảm đi thì khơng thể nói là hệ thống tiêu chuẩn quốc gia có sự phát triển.
(ii) Mở rộng độ bao quát của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong các hoạt động kinh tế xã hội thể hiện ở việc có đủ đối tượng tiêu chuẩn quốc gia cho các ngành, lĩnh vực hay không. Nếu đối tượng tiêu chuẩn quốc gia không được mở rộng thêm qua các năm, tức là hệ thống tiêu chuẩn quốc gia khơng có sự phát triển.
Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế về chiều sâu thể hiện ở:
(i) Sự phát triển cấu trúc của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế. Nếu tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia hài hòa với tiêu chuẩn
quốc tế, tiêu chuẩn khu vực để đảm bảo sự tương thích về kỹ thuật giữa các cấp tiêu chuẩn tăng lên qua các năm. Tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia được xây dựng tiệm cận với nghiệp vụ xây dựng tiêu chuẩn quốc tế để đảm bảo việc xây dựng các tiêu chuẩn quốc gia theo đúng quy định quốc tế tăng lên và tỷ lệ tiêu chuẩn quốc gia được soát xét thay thế và hủy bỏ phù hợp với các giai đoạn hội nhập để đáp ứng sự phát triển về khoa học kỹ thuật ngày càng tăng lên, thì đó là biểu hiện của sự phát triển cấu trúc hệ thống tiêu chuẩn quốc gia theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế và ngược lại.
(ii) Sự gia tăng đóng góp của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia vào phát triển kinh tế xã hội của đất nước: Phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế cuối cùng phải được thể hiện ở sự gia tăng phần đóng góp của hệ thống này vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Mục tiêu cuối cùng của phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia không phải là gia tăng số lượng và mở rộng độ bao quát của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, cũng không phải là phát triển cấu trúc của hệ thống tiêu chuẩn quốc gia theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế, mà là gia tăng sự đóng góp của việc phát triển hệ thống này đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
Tóm lại, có thể phác họa “cơng thức” phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế như sau:
Phát triển Gia tăng số Phát triển cấu Gia tăng sự trúc của hệ đóng góp của hệ hệ thống lượng và mở
thống tiêu thống tiêu tiêu chuẩn rộng độ bao
chuẩn quốc gia chuẩn quốc gia
quốc gia = quát của hệ + +
trong hội thống tiêu theo hướng hội vào phát triển nhập kinh tế kinh tế xã hội nhập kinh tế chuẩn quốc gia
quốc tế của đất nước quốc tế
2.1.2. Sự cần thiết của phát triển hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ở Việt Nam trong hội nhập kinh tế quốc tế
2.1.2.1. Xuất phát từ vai trò của tiêu chuẩn trong thương mại quốc tế
Tiêu chuẩn có vai trị quan trọng trong thương mại quốc tế ở cả tầm vĩ mô và vi mô. Tiêu chuẩn thường được sử dụng làm những điều khoản được chấp nhận chung khi xác lập các quan hệ giao dịch giữa các đối tác. Đặc biệt, khi có tranh chấp, tiêu chuẩn chính là cơ sở kỹ thuật cho việc thảo luận, giải quyết và tài phán.
Có thể đưa ra bốn khía cạnh chính thơng qua đó thể hiện việc các tiêu chuẩn thúc đẩy thương mại quốc tế như sau:
(i). Tiêu chuẩn thúc đẩy thương mại bằng cách đưa ra dấu hiệu về chất lượng cho người tiêu dùng và các đối tác thương mại. Một hệ thống tiêu
chuẩn mạnh có thể cải thiện nhận thức về chất lượng sẽ tạo điều kiện cho cạnh tranh phi giá cả (trong đó các cơng ty có thể cạnh tranh về các thuộc tính như chất lượng sản phẩm, giao nhận hàng và dịch vụ khách hàng). Cơ hội cho các nhà xuất khẩu trong nước có thể cạnh tranh với các cơng ty nước ngồi dựa trên chất lượng cũng là một tiềm năng để gia tăng thương mại. Ngoài ra, bằng cách cải thiện tính minh bạch, người mua và người bán có nhiều khả năng đưa ra các quyết định mua hàng tối ưu, có thể giúp tối thiểu các chi phí giao dịch và làm tăng tính cạnh tranh.
(ii). Các tiêu chuẩn quốc tế tạo lập một “ngôn ngữ chung” cho các đối tác thương mại tiềm năng. Tiêu chuẩn thúc đẩy thương mại khi mà các khác
biệt về kỹ thuật được coi là rào cản thương mại được loại trừ. Các tiêu chuẩn quốc tế sẽ đảm bảo tính tương thích, ví dụ về đo lường sản phẩm, truyền tải thơng tin và hình thành cơ sở của một tiêu chuẩn chung cho các nhà sản xuất trên tồn thế giới. Bằng cách tạo ra các đặc tính kỹ thuật được thừa nhận quốc tế, tiêu chuẩn quốc tế giúp hạ thấp các rào cản thương mại và giảm chi phí sản
xuất. Những cắt giảm này sẽ được chuyển sang hay ít nhất là chia sẻ với người tiêu dùng dưới dạng giá cả thấp hơn. Điều này được kỳ vọng sẽ làm tăng tính cạnh tranh và thúc đẩy thương mại quốc tế.
(iii). Tiêu chuẩn hỗ trợ thương mại quốc tế bằng cách hạ thấp các rào cản thương mại, giảm chi phí sản xuất và tạo cơ hội về lợi thế kinh tế nhờ quy mô. Các rào cản thương mại (thường là kỹ thuật) thấp hơn cho phép các công
ty tiếp cận với lượng người tiêu dùng lớn hơn trên tồn cầu, nhờ đó cung cấp cơ hội cho hiệu quả kinh tế nhờ quy mơ. Ngồi ra, bằng cách đảm bảo tính tương thích, tiêu chuẩn có thể làm gia tăng nhu cầu đối với các sản phẩm và dịch vụ bổ sung. Ví dụ, việc phát minh và khơng ngừng cải tiến điện thoại di động dẫn đến việc phát triển của các sản phẩm và dịch vụ phụ trợ từ phụ kiện cho đến các thiết bị đi kèm ứng dụng.
(iv). Tiêu chuẩn khuyến khích thương mại bằng cách làm giảm chi phí giao dịch. Các tiêu chuẩn tương thích khuyến khích việc th thực hiện các
cơng việc cụ thể trong nước hoặc thậm chí ngồi nước cho các nhà sản xuất bên ngoài hoặc các nhà cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn. Điều này, về bản chất, là sự phân công lao động giữa các cơng ty dẫn đến sự phân hóa của chuỗi cung ứng trong ngành cơng nghiệp sản xuất và dịch vụ. Ví dụ, có thể là giải pháp tối ưu cho một công ty khi ký hợp đồng với một nhà cung cấp có chi phí đầu vào thấp hơn để sản xuất các sản phẩm của mình trong khi chỉ tập trung vào thiết kế, bán hàng và tiếp thị sản phẩm. Các nhà cung cấp được hưởng lợi từ việc tiếp cận thông tin và công nghệ đang được sử dụng trong ngành cơng nghiệp đó. Nhà thầu chính được hưởng lợi từ việc có thể sản xuất và bán sản phẩm với giá thành đơn vị thấp hơn trong khi vẫn tập trung vào thế mạnh cốt lõi của họ.
Trong thương mại quốc tế, thông thường, các hiệp định khu vực thương mại tự do (FTA) đề cập đến các tiêu chuẩn quốc gia trong các điều khoản
riêng về hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) với mục đích thuận lợi hóa thương mại cho các bên tham gia ký kết, thông qua việc nới lỏng các yêu cầu tiếp cận thị trường, tăng cường cơng khai minh bạch trong q trình xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và quy trình đánh giá sự phù hợp đối với sản phẩm, hàng hóa. Tiêu chuẩn quốc gia của Việt Nam cũng khơng nằm ngoài phạm vi này.
2.1.2.2. Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế hội nhập
Trong bối cảnh tồn cầu hố ngày một gia tăng, hội nhập kinh tế quốc tế đã làm xuất hiện các rào cản kỹ thuật trong thương mại. Theo Hiệp định về