1.3.1 .Cơ sở kế toán
3.1. Định hướng phát triển của Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi
Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 đã thơng qua Nghị quyết về dự toán NSNN năm 2016. Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính theo Nghị quyết 19 và Nghị quyết 36a của Chính phủ cũng đang hối thúc ngành thuế nhanh chóng triển khai Chính phủ điện tử cấp độ 4 và đạt được mục tiêu ngang bằng với các nước ASEAN-04 về mức độ thuận lợi về thuế. Đây là những thách thức rất lớn đối với nhiệm vụ cơng tác thuế trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội cả trong và ngồi nước thời gian tới được dự báo có nhiều khó khăn, phức tạp tiềm ẩn, khó lường. Để đảm bảo hồn thành các yêu cầu đặt ra, Tổng cục Thuế xác định các nhiệm vụ trọng tâm của ngành trong năm tới là: Thực hiện tốt nhiệm vụ thu NSNN, triển khai kịp thời, hiệu quả các Nghị quyết của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, phấn đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn và vững chắc hơn. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và tháo gỡ khó khăn, khắc phục những hạn chế, rào cản làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển của doanh nghiệp, tạo đà kích thích tăng trưởng kinh tế. Tổ chức triển khai thực hiện tốt việc đưa hệ thống chính sách thuế vào cuộc sống; đẩy mạnh tiến trình cải cách hiện đại hố cơng tác thuế theo đúng lộ trình. Tăng cường kỷ luật kỷ cương nội ngành, thực hiện tốt chương trình phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đặc biệt là 13 Cục Thuế tỉnh, Thành phố có số thu điều tiết về ngân sách Trung ương vẫn đang tiếp tục nỗ lực thu NSNN (trong đó có tỉnh Quảng Ngãi).
Trước những thách thức trên, trong những năm tới tỉnh Quảng Ngãi tập trung phát triển kinh tế các khu công nghiệp và nhất là khu kinh tế Dung Quất, trong đó Cơng ty Lọc Hóa dầu Bình Sơn chiếm nguồn thu 80% tồn tỉnh. Vì vậy, Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh rất quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển. Bên cạnh đó, tỉnh cịn tập trung xây dựng Lý Sơn trở thành điểm đến nổi trội, là hạt nhân để thúc đẩy du lịch Quảng Ngãi phát triển mạnh trong giai đoạn 2015-2020 và thực sự trở thành điểm du lịch quốc gia vào năm 2020 theo hướng đảo du lịch xanh, sinh thái.
59
Ngồi ra, cơng chức của Cục thuế cần được đào tạo, đào tạo lại một cách cơ bản và hệ thống về chuyên môn, nghiệp vụ, cũng như nhận thức tư tưởng, đạo đức, thấm nhuần sâu sắc quan điểm phục vụ người nộp thuế. Làm tốt công tác tổ chức cán bộ từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ để phát huy hết năng lực, sở trường của họ. Không những thế, Cục Thuế Quảng Ngãi phải đổi mới mạnh mẽ, tạo chuyển biến rõ nét trong cải cách thủ tục hành chính thuế, tạo thuận lợi hơn nữa cho người dân và doanh nghiệp, góp phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế. 3.2. Yêu cầu của việc hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi
Trên cơ sở những định hướng, chiến lược phát triển của Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi, cùng với những tồn tại trong kế toán hoạt động thu chi tại đơn vị, vì vậy cần phải hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi. Trong q trình hồn thiện phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Thứ nhất, hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi phải phù hợp và góp phần hồn thiện Luật ngân sách, Luật kế tốn và các chính sách quản lý tài chính của Nhà nước. Cần tơn trọng chế độ kế tốn sự nghiệp có thu, phù hợp với các quy định, các chuẩn mực kế tốn và các chế độ kế tốn khác có liên quan. Đây là những cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh mọi hành vi, hoạt động của công tác kế tốn nói chung và kế tốn hoạt động thu chi tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi nói riêng. Trong quá trình vận dụng chế độ kế tốn hành chính cần có những vận dụng sáng tạo để phù hợp với hoạt động của đơn vị. Trong quá trình thực hiện sẽ phát hiện những thiếu sót, bất hợp lý của các luật lệ, chính sách nêu trên. Từ đó, làm căn cứ để kiến nghị Nhà nước điều chỉnh lại các luật, chính sách sao cho phù hợp.
Thứ hai, để kế tốn thực sự trở thành cơng cụ hỗ trợ cho công tác quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí, thì việc hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn cần đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả. Việc hồn thiện kế tốn phải đảm bảo phản ánh và cung cấp các thông tin cần thiết, hữu ích cho UBND tỉnh, cho Tổng cục Thuế trong việc quản lý và sử dụng ngân sách.
Thứ ba, việc hoàn thiện phải đảm bảo tính thích ứng và phù hợp. Việc tổ chức hệ thống chứng từ kế toán, sổ kế toán, tài khoản kế toán và báo cáo kế toán phải phù hợp với quy định hiện hành của Nhà nước, phù hợp với đặc điểm hoạt
60
động, quản lý và trình độ kế tốn tại đơn vị. Lựa chọn sắp xếp công việc phù hợp với khả năng của từng công chức.
Thứ tư, việc hoàn thiện phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả. Các khoản chi tiêu phải đúng mục đích, đúng chế độ và hạch toán theo đúng mục lục ngân sách. Kết quả của quá trình nghiên cứu phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm được thời gian và chi phí hạch tốn, đảm bảo nâng cao được năng suất lao động kế toán, mặt khác còn phải dễ hiểu, dễ làm, dễ kiểm tra, kiểm soát.
3.3. Các giải pháp hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi ở Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi
3.3.1. Hoàn thiện nội dung thu chi ở Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi
Để có thơng tin trung thực, khách quan về hoạt động thu - chi tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi, để cung cấp thông tin kịp thời, hữu ích cho Tổng Cục thuế ra quyết định đúng đắn, vấn đề đầu tiên đặt ra là phải xác định đúng đắn nội dung hoạt động thu - chi và phân loại hoạt động thu - chi phù hợp với yêu cầu quản lý. Theo đó cần phải xác định và phân loại rõ ràng các khoản chi, tránh tình trạng ghi chép nhiều loại chi khác nhau vào làm một.
Các hoạt động kế toán tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi hiện nay tuân thủ theo Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Tuy nhiên, các khoản thu - chi trong chế độ đưa ra chưa đầy đủ so với thực tế gây khó khăn trong việc xác định nguồn và nội dung chi. Bộ Tài chính nên đưa ra các quy định cụ thể về các khoản chi và quy định hạch toán để thuận lợi và thống nhất cách hạch tốn của các đơn vị hành chính, sự nghiệp nói chung và của đơn vị hành chính nhà nước nói riêng.
3.3.2. Hồn thiện kế tốn hoạt động thu chi ở Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi 3.3.2.1. Hồn thiện hệ thống chứng từ kế tốn.
Vận dụng hệ thống chứng từ kế toán, luân chuyển và xử lý chứng từ là khâu quan trọng quyết định đến chất lượng của thơng tin kế tốn. Để hồn thiện hệ thống chứng từ kế toán tại Cục Thuế tỉnh Quảng Ngãi cần tập chung vào các giải pháp sau:
Thứ nhất, chứng từ kế toán được sử dụng phải phù hợp với các nghiệp vụ kinh tế phát sinh cần phản ánh, nội dung phản ánh trên chứng từ phải phù hợp với bản thân chứng từ. Thủ tục ký duyệt chứng từ cần giảm thiểu tới mức tối đa nhưng
61
vẫn đảm bảo được tính hợp pháp và hợp lệ của chứng từ. Cụ thể như đối với các chứng từ liên quan đến giấy đề nghị thanh tốn của cơng chức đi kiểm tra công tác thuế tại các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã có chữ ký xác nhận của phịng HCQTTVAC rồi thì khi lập bảng kê thanh tốn khơng cần phịng HCQTTVAC phải ký lại nữa. Như vậy, tính hợp pháp của chứng từ vẫn được đảm bảo mà thời gian luân chuyển chứng từ được tăng tốc nhanh hơn.
Thứ hai, hoàn thiện việc tổ chức luân chuyển chứng từ: Các bộ phận kế tốn cần tn thủ ngun tắc có nghiệp vụ kinh tế phát sinh phải lập chứng từ kế toán, tổ chức luân chuyển chứng từ kế toán sao cho khoa học, phù hợp. Cần quy định cụ thể thời gian lập và nộp chứng từ để đảm bảo tính hợp lệ của chứng từ. Các chứng từ chi đều có quy định kiểm sốt rõ ràng, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý, nội dung và hình thức.
Quy trình luân chuyển đối với một loại chứng từ điển hình cần hướng dẫn các phòng thực hiện thống nhất theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ luân chuyển chứng từ thanh toán.
Kế toán tổng hợp Kế toán trưởng + Thủ trưởng + Thủ quỹ Kế toán thanh toán Kế toán trưởng +Thủ trưởng Kế toán trưởng +Thủ trưởng Người thanh toán Bảo quản lưu trữ chứng từ Chuyển tiền, chi tiền Nhập chứng từ vào máy, ghi sổ Ký chứng từ chi Kiểm tra + lập chứng từ Kiểm tra sơ bộ+ Ký giấy xin thanh toán Giấy xin thanh toán + chứng từ kèm theo
62
Các nội dung khác tuỳ thuộc tính chất từng nghiệp vụ phát sinh và trên cơ sở phân công công việc của từng nhân viên kế toán chịu trách nhiệm mà xây dựng cho hợp lý.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra việc tuân thủ chế độ ghi chép chứng từ ban đầu, khi phát hiện chứng từ có hành vi vi phạm chế độ chính sách thì phải từ chối xuất quỹ, xuất kho hay thanh toán. Đồng thời, báo ngay với Thủ trưởng đơn vị để xử lý theo pháp luật hiện hành. Đối với chứng từ được lập không đúng nội dung, thủ tục và con số không rõ ràng, thì người chịu trách nhiệm kiểm tra hay ghi sổ phải trả lại hoặc báo lại cho nơi lập chứng từ biết để hồn thiện lại sau đó mới được sử dụng để ghi sổ.
Thứ tư, chứng từ phải được bảo quản, lưu trữ một cách chặt chẽ. Nghiêm cấm trường hợp tự ý mang chứng từ ra bên ngoài khi chưa được sự đồng ý của lãnh đạo.
Với sự phát triển của khoa học công nghệ, các phần mềm kế toán đã ra đời và được sử dụng rộng rãi trong các đơn vị hành chính nhà nước.Vì vậy, việc lập chứng từ kế tốn trên máy vi tính cần được nghiên cứu để giảm bớt cơng việc kế tốn. Cần xây dựng các mẫu chứng từ sẵn cho từng nghiệp vụ trên máy vi tính trên cơ sở mã hố từng loại nghiệp vụ. Đồng thời, với quá trình trên cần xây dựng việc bảo vệ chương trình phần mềm để chống lại virut, chống sửa chữa và lưu trữ chứng từ trên máy vi tính cũng được đặt ra để bảo vệ tính pháp lý của chứng từ.
Tóm lại, việc lập chứng có đầy đủ theo quy định góp phần kiểm sốt chặt chẽ các nghiệp vụ kinh tế, giảm thất thoát tài sản Nhà nước, ngăn chặn các hành vi tham nhũng tài sản công. Mặt khác, thực hiện kiểm tra chứng từ thường xuyên và sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận trong kiểm tra chứng từ cũng góp phần ngăn chặn và phát hiện kịp thời các sai sót xảy ra trong hoạt động thu, chi tại đơn vị, làm tăng tính chính xác của số liệu, tăng cường tính tuân thủ pháp lý và minh bạch của thơng tin kế tốn.
3.3.2.2 Hồn thiện hệ thống tài khoản kế tốn
Cần vận dụng đúng các quy định trong chế độ kế toán ban hành tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 và Thông tư 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 theo nguyên tắc tài khoản cấp 1, cấp 2, phải vận dụng đúng danh mục hệ thống tài khoản kế toán áp dụng trong các đơn vị hành chính sự nghiệp, để đảm bảo sự thống nhất trong phản ánh các đối tượng kế tốn của đơn vị hành chính sự nghiệp cũng như tạo thuận lợi cho việc tổng hợp số liệu kế toán và kiểm tra đối chiếu.
63
Cần xây dựng các tài khoản kế toán chi tiết cấp 2, cấp 3 phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của ngành, đảm bảo phản ánh, hệ thống hóa đầy đủ, chi tiết mọi nội dung đối tượng kế toán, đáp ứng yêu cầu xử lý thơng tin trên máy tính và cung cấp thơng tin cho quản lý. Mặt khác, để phát huy hết hiệu quả của việc sử dụng phần mềm vào trong công tác kế tốn, thì kế tốn tại Cục Thuế cần thực hiện mã hóa tài khoản kế tốn sao cho các số liệu trên chứng từ kế toán vừa được sử dụng để nhận thông tin cho bộ phận kế toán tổng hợp, vừa được sử dụng để thu nhận thơng tin cho bộ phận kế tốn chi tiết. Đồng thời, để có thể tổng hợp số liệu liên quan đến các khoản thu, chi nguồn kinh phí trong từng mục chi. Ví dụ: Tài khoản 511- Các khoản phải thu, các khoản thu khác thì hạch tốn chi tiết vào TK 5118 gồm: thu thanh lý tài sản, bán hồ sơ mời thầu (TK 51181); thu bán ấn chỉ (TK 51182).
TK 421
Chi trực tiếp cho hoạt động sự nghiệp, chi thanh lý tài sản
TK 5118
TK 111, 112 TK 111, 112
Thu thanh lý, thu tiền bán hồ sơ mời thầu, thu tiền ấn chỉ TK 431, 461, 462 Tăng quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp hoặc bổ sung các quỹ TK 211 Ghi giảm TSCĐ TK 214 Hao mòn TSCĐ TK 333 Nộp NSNN Kết chuyển chênh lệch thu > chi theo quy định
TK 661, 662 Kết chuyển chênh lệch
chi > thu do thanh lý TSCĐ theo quyết định của TCT Kết chuyển chênh lệch thu > chi do thanh lý TSCĐ TK 421 Kết chuyển chênh lệch chi > thu hoạt động sự nghiệp
64
3.3.2.3. Hồn thiện hệ thống sổ kế tốn
Trước hết, cần thực hiện đúng theo quy định của Luật kế tốn về việc mở sổ, ghi sổ và khóa sổ kế tốn. Cần mở sổ chi tiết tương ứng với các tài khoản kế toán chi tiết được sử dụng để phản ánh cho các đối tượng kế toán cụ thể tại đơn vị phù hợp với đặc thù của ngành thuế. Đồng thời, cần cập nhật, bổ sung sổ kế tốn theo Thơng tư số 185/2010/TT- BTC ngày 15/11/2010 Hướng dẫn sửa đổi bổ sung Chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp thay cho một số mẫu sổ kế toán cũ quy định trong Quyết định số 19/2006/QĐ- BTC. Ví dụ, bổ sung thêm sổ kế tốn Chi phí quản lý chung theo Mẫu sổ S37-H. Sổ này dùng theo dõi các hoạt động như hoạt động sự nghiệp và các hoạt động khác.
Mẫu sổ kế tốn cần có gắn kết với hệ thống sổ theo dõi theo mục lục ngân sách để cung cấp thơng tin cho quản lý tài chính tại cơ quan thuế.
Bộ:………………………………..… Mẫu số S73- H
Đơn vị:……………………………… (Ban hành kèm theo Thông tư số
185/2010/TT-BTC
ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính) SỔ CHI PHÍ QUẢN LÝ CHUNG
Năm .....
Tài khoản………………Số hiệu………………
Ngày tháng ghi sổ Chứng từ Diễn giải Ghi Nợ TK 642 Ghi Có TK 642 Số hiệu Ngày tháng Tổng số
Chi tiết theo khoản mục chi phí … … … … … …
A B C D 1 2 3 4 5 6 7 8
- Số dư đầu năm
- Số phát sinh trong tháng - Cộng phát sinh tháng - Số dư cuối tháng - Luỹ kế từ đầu năm
- Sổ này có…….trang, đánh số từ trang 01 đến trang……. - Ngày mở sổ:……………………………………………..
Ngày…..tháng…..năm…..
Người ghi sổ Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị
65
3.3.2.4. Hồn thiện báo cáo tài chính
Thực hiện tốt chế độ Báo cáo tài chính theo Quyết định số 19/2006/QĐ- BTC và Thông tư số 185/2010/TT- BTC. Tổ chức lập và nộp báo cáo tài chính theo đúng quy định. Hệ thống báo cáo kế toán là tài liệu quan trọng, thể hiện mọi mặt hoạt động kinh tế, tài chính thơng qua các chỉ tiêu mà nó phản ánh. Để tăng cường quản