8. Kết cấu của luận văn
1.3. Những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non hiện nay
1.3.1. Vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non
Chiến lược phát triển GD 2011 - 2020 đã đề ra mục tiêu của GDMN là hoàn
thành mục tiêu phổ cập GDMN cho trẻ em 5 tuổi vào năm 2015; đến năm 2020, có ít nhất 30% trẻ trong độ tuổi nhà trẻ và 80% trong độ tuổi mẫu giáo được chăm sóc, GD
tại các cơ sở GD mầm non; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng trong các cơ sở GDMN giảm xuống dưới 10% [68].
Nghị quyết số 29 của Hội nghị trung ương 8 (khóa XI) đã xác định mục tiêu của
GDMN là giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, hiểu biết, thẩm mỹ, hình thành các yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị tốt cho trẻ bước vào lớp 1; hoàn thành phổ cập
GDMN cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015, nâng cao chất lượng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trước năm 2020; từng bước chuẩn hóa hệ thống các trường mầm non; phát triển GDMN dưới 5 tuổi có chất lượng phù hợp với điều kiện của từng địa phương và cơ sở giáo dục [28].
Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn hiện nay, GDMN đã và đang thực hiện những nhiệm vụ mới đó là: Đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình chăm sóc, ni dưỡng và GD trẻ; Dạy trẻ theo chương trình GDMN mới; Phát triển đội ngũ nhà giáo và CBQLGD; Phổ cập GDMN cho trẻ 5 tuổi; Xây dựng trường MN đạt chuẩn quốc gia; Đánh giá chuẩn nghề nghiệp GV mầm non; chuẩn HT, PHT trường mầm non; Đánh giá chất lượng trường mầm non; Đổi mới QL giáo dục.
Vai trò và trách nhiệm của CBQLGD được quy định rõ trong Điều 16 - Luật
GD 2005 đó là: CBQLGD giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục; CBQLGD phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, năng lực QL và trách nhiệm cá nhân…
[46].
Vai trò của người QL trong các trường học, cấp học là vô cùng quan trọng, muốn đáp ứng được nhu cầu GD và nâng cao chất lượng giáo dục, thì điều tất yếu là phải
nâng cao vai trị quản lý. Thực tế cho thấy, khơng một trường học, một cơ quan nào có thể đồn kết cùng nhau xây dựng một tập thể lớn mạnh mà người QL lại yếu kém, thiếu năng nổ nhiệt tình và thiếu đi tính phấn đấu vì tập thể, vì lợi ích chung. Có thể nói rằng, người QL trong các cơ quan ban ngành nói chung và đơn vị trường học nói riêng chính là nhân tố thúc đẩy sự phát triển của cơ quan, đơn vị. Có thể ví họ như một trục trung tâm để tạo ra thế cân bằng và gắn kết các yếu tố trong các hoạt động của cơ quan, trường học, nếu trục kia khơng vững thì chắc chắn mọi hoạt động sẽ bị chệch choạc, thiếu đi sự đồng bộ, dẫn đến kết quả khơng tốt. Vì vậy, muốn đổi mới và nâng cao chất lượng GD thì trước tiên phải nâng cao chất lượng QL cả về chất và lượng.
1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ quản lý trường mầm non
1.3.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của trường mầm non
Điều 2, Điều lệ trường MN quy định:
Trường MN có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức thực hiện việc ni dưỡng, chăm sóc, GD trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi theo chương trình GDMN do Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành.
2. Huy động trẻ em lứa tuổi MN đến trường; tổ chức GD hịa nhập cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật; thực hiện phổ cập GDMN cho trẻem năm tuổi. Hằng năm, tự kiểm tra theo tiêu chuẩn quy định về phổ cập GDMN cho trẻ em năm
tuổi, báo cáo cấp có thẩm quyền bằng văn bản.
3. QL cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ ni dưỡng, chăm sóc
và GD trẻ em.
4. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật. 5. Xây dựng CSVC theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa hoặc theo yêu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn.
6. Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức và cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi
dưỡng, chăm sóc và GD trẻ em.
7. Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
8. Thực hiện kiểm định chất lượng ni dưỡng, chăm sóc và GD trẻ em theo quy
định.
9. Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật [11, tr.5].
1.3.2.2. Hiệu trưởng trường mầm non
Điều 16. Điều lệ trường mầm non quy định:
1. Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ là người chịu trách nhiệm tổ chức, QL các hoạt động và chất lượng ni dưỡng, chăm sóc, GD trẻ em của nhà trường, nhà trẻ.
2. Hiệu trưởng do Trưởng phòng GD&ĐT bổ nhiệm đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, công nhận đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập, tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc cơng nhận HT của cấp có thẩm quyền.
Nhiệm kỳ của HT nhà trường, nhà trẻ là 5 năm. Sau 5 năm, HT được đánh giá và có thể bổ nhiệm lại hoặc cơng nhận lại. Đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, mỗi HT
chỉ được giao quản lí một nhà trường hoặc một nhà trẻ khơng q hai nhiệm kì.
Sau mỗi năm học, mỗi nhiệm kì cơng tác, HT nhà trường, nhà trẻ được cán bộ,
GV trong trường và cấp có thẩm quyền đánh giá về cơng tác quản lí các hoạt động và chất lượng GD của nhà trường theo quy định.
3. Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm HT nhà trường, nhà trẻ phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:
- Có trình độ chuẩn được đào tạo là có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 5 năm công tác liên tục trong GD mầm non. Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của
công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận là HT có thể có thời gian cơng tác
trong GDMN ít hơn theo quy định;
- Đã hồn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý; có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực tổ chức, QL nhà
trường, nhà trẻ và có sức khỏe.
4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng
- Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch GD từng năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;
- Thành lập các tổ chun mơn, tổ văn phịng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường, nhà trẻ; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó. Đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyềnquyết định;
- Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với GV, nhân viên theo quy định;
- Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường, nhà trẻ;
- Tiếp nhận trẻ em, QL trẻ em và các hoạt động ni dưỡng, chăm sóc, GD trẻ em của nhà trường, nhà trẻ; quyết định khen thưởng, phê duyệt kết quả đánh giá trẻ theo các nội dung ni dưỡng, chăm sóc, GD trẻ em do Bộ GD&ĐT quy định;
- Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chun mơn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động GD 2 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;
- Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã
hội trong nhà trường, nhà trẻ hoạt động nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, GD trẻ; - Thực hiện xã hội hóa giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối với cộng đồng [11, tr.17].
Điều 17. Điều lệ trường mầm non quy định:
1. PHT do Trưởng phòng GD&ĐT bổ nhiệm đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, công nhận đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập, tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc cơng nhận PHT của cấp có thẩm quyền. PHT là người giúp việc cho HT, chịu trách nhiệm trước HT và trước pháp luật.
2. Trường hạng I có 2 PHT; trường hạng II có 1 PHT; được bố trí thêm 1 PHT nếu có từ 5 điểm trường hoặc có từ 20 trẻ em khuyết tật trở lên. Các hạng I, II của nhà trường, nhà trẻ được quy định tại Thông tư số 71/2007/TTLT- BGDĐT- BNV ngày 28
tháng 11 năm 2007 liên tịch Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ, hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở GDMN công lập.
3. Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm PHT nhà trường, nhà trẻ phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:
GD mầm non. Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc cơng nhận PHT có thể có thời gian cơng tác trong GDMN ít hơn theo quy định;
- Có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chun mơn, nghiệp vụ; có năng lực QL nhà trường, nhà trẻ và có sức khỏe.
4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Phó Hiệu trưởng:
- Chịu trách nhiệm điều hành công việc do HT phân công; - Điều hành hoạt động của nhà trường, nhà trẻ khi được HT ủy quyền;
- Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chun mơn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động GD 4 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định [11, tr.18].
1.3.3. Yêu cầu về số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
trường mầm non trong bối cảnh hiện nay
1.3.3.1. Về số lượng
Theo Thông tư 71/2007/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2007, Hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở GDMN cơng lập: Mỗi trường MN có 01 HT
và một số PHT phụ trách.
- Trường MN hạng I (có 9 nhóm, lớp trở lên) có 02 PHT. - Trường MN hạng II (có dưới 9 nhóm, lớp) có 01 PHT [8].
Như vậy, việc bổ nhiệm HT và số lượng PHT của các trường MN phải đảm bảo theo đúng qui định của Nhà nước.
1.3.3.2. Về cơ cấu
Tuy hiện nay chưa có văn bản pháp qui nào qui định về cơ cấu đội ngũ CBQL trong nhà trường, nhưng trong thực tế đã cho thấy rằng một tập thể Ban giám hiệu đồng bộ về cơ cấu, có khả năng bổ sung cho nhau thì tạo ra được sức mạnh tổng hợp
và QL nhà trường hiệu quả hơn. Đó là:
+ Cơ cấu theo lứa tuổi: Có già, có trẻ.
+ Cơ cấu theo giới tính: GVMN chủ yếu là nữ; tuy nhiên nếu có CBQL MN là
nam cũng rất tốt.
+ Cơ cấu theo tộc người: Đối với trường học có tộc người thiểu số, cần chú ý
trong Ban giám hiệu nên có người thuộc tộc người đó.
+ Cơ cấu về trình độ chun mơn: Có người giỏi về khoa học tự nhiên, có người giỏi về khoa học xã hội, hoặc có các năng khiếu về hoạt động xã hội - văn thể...
Tuy nhiên, yêu cầu về cơ cấu đội ngũ CBQL nhà trường được nêu trên đây chỉ là yếu tố hỗ trợ, không phải là yếu tố bắt buộc khi lựa chọn bổ nhiệm. Khi bổ nhiệm
PHT, điều cần chú ý hơn cả là nên dựa vào ý kiến giới thiệu của HT, làm sao để tạo được sự đồng thuận trong tập thể cán bộ quản lý.
1.3.3.3. Về chất lượng
Chất lượng của đội ngũ CBQL trường MN phụ thuộc vào trình độ đào tạo,phẩm chất và năng lực của người cán bộ quản lý.
Người CBQL trường MN đồng thời là người cán bộ của Đảng. Vì vậy, để hồn thành nhiệm vụ được giao, người CBQL trường MN phải là sự kết hợp hài hòa, sự hội tụ những phẩm chất và năng lực của nhà chính trị, nhà sư phạm, nhà quản lý, nhà lãnh đạo, nhà tâm lý, nhà hoạt động xã hội và phải giỏi chuyên môn.
Như vậy, trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt trong phần nhiệm vụ và giải pháp Nghị quyết 29 Hội nghị Trung ương 8 khóaXI đã đề ra: ...“tiến tới giáo viên tiểu học, THCS, giáo viên, giảng viên các cơ sở GD nghề nghiệp phải có trình độ từđại học trở lên, có năng lực sư phạm” [28]; Giải pháp “Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ
QLGD” trong Chiến lược phát triển GD 2011 - 2020 đã nêu rõ: “Tiếp tục đào tạo, đào
tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo đểđến năm 2020, 100% GVMN và phổthơng đạt chuẩn trình độđào tạo, trong đó 60% GV mầm non, 100% GV tiểu học, 88% GV trung học cơ sở và 16,6% GV trung học phổ thơng đạt trình độ đào tạo trên chuẩn; 38,5% GV trung cấp chuyên nghiệp, 60% giảng viên cao đẳng và 100% giảng viên đại học
đạt trình độ thạc sỹ trở lên; 100% giảng viên đại học và cao đẳng sử dụng thành thạo một ngoại ngữ” [68].
Như vậy người CBQL trường MN tiến tới phải có trình độ đào tạo đạt trên chuẩn, có đầy đủ phẩm chất và năng lực theo nội dung Nghị quyết Trung ương III khóa VIII
của Đảng và phải đáp ứng kịp thời với yêu cầu đổi mới GD&ĐT trong giai đoạn hiện nay, Cụ thể là:
Về trình độ: Trình độ yêu cầu tốt nghiệp Trung học sư phạm trở lên (tuy nhiên
với điều kiện thực tế hiện nay đội ngũ CBQL của tỉnh đạt trình độ trên chuẩn 93% và
với một tỉnh công nghiệp phát triển như Quảng Ngãi thì trình độ chuyên môn của CBQL trường MN cơng lậpphải đạt 100% từ Cao đẳng sư phạmtrở lên).
Trình độ QL giáo dục: Đã qua đào tạo hoặc bồi dưỡng.
Trình độ Tin học: Chứng chỉứng dụng CNTT cơ bản.
Trình độ Ngoại ngữ: Chứng chỉ A.
Về thời gian trực tiếpgiảng dạy theo qui định của điều lệ trường mầm non
HT phải có ít nhất 5 năm cơng tác liên tục trong GD mầm non (không kể thời gian tập sự); PHT phải có ít nhất 3 năm công tác liên tục trong GDMN (không kể thời gian tập sự).
- Nhóm phẩm chất
+ Về phẩm chất chính trị: Yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; Hiểu biết và gương mẫu thực hiện nghiêm túc đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước (ưu tiên và đưa vào dự nguồn những GV là đảng viên khi đã hội tụ các điều kiện về năng lực và phẩm chất); Nắm vững những nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhất là về vấn đề giáo dục; Bản lĩnh chính trị vững vàng, biết phân tích đúng, sai, bảo vệ quan điểm,đường lối; Nhạy bén với tình hình, ủng hộ cái mới tiến bộ, kiên quyết đấu tranh với những hành vi tiêu cực, sai trái, bảo vệ lẽ phải; Có tầm nhìn rộng, có tính quyết
đốn, biết nắm bắt và xử lý các thơng tin đúng đắn, chính xác, kịp thời; Sống và làm theo hiến pháp và pháp luật.
+ Về phẩm chất đạo đức: Gương mẫu về đạo đức, lối sống; có uy tín đối với tập thể sư phạm và cấp trên; gắn bó mật thiết với quần chúng, được cán bộ, GV nhân viên,
học sinh (HS) và mọi người quý mến, tôn trọng; Biết quý trọng con người, quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ giáo viên, nhân viên và học sinh; Phong
cách lãnh đạo dân chủ, công bằng và nhân ái; Trung thực trong báo cáo với cấp trên, đánh giá cấp dưới; Tận tụy, có trách nhiệm đối với cơng việc; Có ý thức tổ chức kỷ luật, không quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
- Nhóm năng lực
+ Về năng lực chun mơn: Trình độ hiểu biết về chun mơn và khả năng chăm sóc, ni dưỡng và GD trẻ ở bậc MN ở mức độ khá, giỏi; Có khả năng chỉ đạo chuyên mơn. Nắm vững nội dung chương trình, phương pháp GD đặc thù khi tổ chức các hoạt