1.4. Một số vấn đề lý luận về cơng tác xã hội hóa giáo dục tại các Trung
1.4.1. Bản chất của công tác XHHGD tại các TTHTCĐ
Bản chất của xã hội hoá giáo dục các TTHTCĐ là lôi cuốn mọi lực lượng xã hội vào sự nghiệp phát triển các TTHTCĐ để thực hiện xây dựng một xã hội học tập tạo điều kiện cho mọi người dân có cơ hội được học tập suốt đời. Xã hội hoá giáo dục các TTHTCĐ cũng phản ánh bản chất của luận đề “Giáo dục cho tất cả mọi người; tất cả cho sự nghiệp giáo dục” (Education for- All for Education) viết tắt là EFA – AEF .
Xã hội hoá giáo dục các TTHTCĐ là huy động mọi lực lượng xã hội cùng tham gia vào sự phát triển các TTHTCĐ, dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước. Cần huy động và tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào các hoạt động của TTHTCĐ. TTHTCĐ phải đáp ứng được nhu cầu của xã hội, cộng đồng, đảm bảo mọi người dân phải được học tập bằng nhiều hình thức giáo dục khác nhau, được hưởng thụ các dịch vụ giáo dục và được tham gia vào quá trình quản lý giáo dục tại các TTHTCĐ.
1.4.2. Vai trị của cơng tác Xã hội hóa giáo dục tại các Trung tâm học tập cộng đồng
- Xã hội hố giáo dục các TTHTCĐ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục các TTHTCĐ. Nhờ có sự cộng đồng trách nhiệm của các ngành, các cấp, đặc biệt là sự quan tâm chăm lo cho GD&ĐT của mỗi người dân, mỗi gia đình, của các nhà giáo nên chất lượng GD&ĐT có những chuyển biến rõ nét. Chất lượng giáo dục phổ thông không ngừng được nâng cao. Giáo dục đại trà có chuyển biến rõ nét, giáo dục mũi nhọn tiếp tục được khẳng định.
- Xã hội hố giáo dục góp phần quan trọng trong việc xây dựng các điều kiện phát triển giáo dục tại các TTHTCĐ.
+ Đội ngũ cán bộ giáo viên được xây dựng, củng cố, tăng cường theo hướng đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, ổn định theo vùng, nâng cao chất lượng. Trình độ chun mơn nghiệp vụ, tư tưởng chính trị của giáo viên được nâng lên. Cơ cấu đội ngũ giáo viên được khắc phục và có đủ giáo viên, chất lượng đáp ứng yêu cầu đối với các ngành học, cấp học.
+ Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học được củng cố, tăng cường đầu tư theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá từ nhiều nguồn vốn khác nhau. Quan
tâm, chú trọng xây dựng các phịng chức năng, phịng thư viện, thí nghiệm, phịng làm việc hội đồng; tiếp tục triển khai thực hiện đề án kiên cố hoá trường lớp học.
- Xã hội hoá giáo dục các TTHTCĐ sẽ tạo ra sự công bằng, dân chủ trong hưởng thụ và trách nhiệm xây dựng, phát triển các TTHTCĐ. Một trong những lí do khiến TTHTCĐ chưa hoạt động có hiệu quả trong thời gian qua là thiếu kinh phí, thiếu nguồn nhân lực có chất lượng…. Để khắc phục tình trạng trên thì một trong các giải pháp có tính khả thi cao nhất là phải tăng cường công tác XHHGD nhiều hơn nữa. Thực hiện XHHGD nhằm hai mục tiêu lớn: Phát huy tiềm năng trí tuệ, vật chất trong nhân dân, huy động tồn xã hội chăm lo sự nghiệp giáo dục; tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo được hưởng thụ thành quả giáo dục ở mức độ ngày càng cao.
1.4.3. Một số nguyên tắc quản lý công tác XHHGD tại các TTHTCĐ
Trong q trình huy động các nhóm đối tượng thực hiện hiệu quả cơng tác xã hội hóa giáo dục cần thực hiện tốt chín nguyên tắc huy động cộng đồng tham gia xây dựng giáo dục gồm:
Lợi ích: Mỗi hoạt động hợp tác, phối hợp đều phải xuất phát từ nhu cầu
và lợi ích của cả hai phía: nhà trường và cộng đồng, mỗi bên tham gia đều cần tìm thấy lợi ích chung của cá nhân, tập thể cũng như của cả dân tộc.
Chức năng nhiệm vụ: Nhà trường cũng như các lực lượng xã hội, các tổ
chức,... đều có những chức năng và trách nhiệm riêng. Để khai thác, phát huy, khuyến khích họ tham gia vào một hoạt động nào đó thì phải phát hiện và nhằm đúng chức năng, rách nhiệm của đối tác. Thí dụ: Đối với cấp ủy và chính quyền địa phương thì nội dung huy động phải là chủ trương, văn bản chỉ đạo, hoặc đất xây dựng,...
Dân chủ: tạo mơi trường cơng khai, bình đẳng để cộng đồng hiểu đúng
về giáo dục và nhà trường hơn, đồng thời góp phần thực hiện nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” các hoạt động XHHGD để mối quan hệ
giữa nhà trường, gia đình và xã hội phát triển tồn diện và mang lại hiệu quả thiết thực.
Luật pháp: XHHGD phải tuân thủ pháp luật Nhà nước, có nghĩa là cần
dựa trên cơ sở pháp lý. Ngược lại, các cơ quan đoàn thể, các tổ chức xã hội,... cũng cần có những cơ sở pháp lý để triển khai cũng như để tham gia huy động nguồn lực cho giáo dục.
Phù hợp và thích ứng: Cán bộ quản lý giáo dục phải biết lựa chọn thời
gian thích hợp nhất để đưa ra một chủ trương XHHGD. Tuy nhiên, để thực hiện nguyên tắc này là phải xây dựng cho được kế hoạch cụ thể và kế hoạch mang tính định hướng.
Truyền thống, tình cảm: là sự khơi dậy và phát huy truyền thống hiếu
học, tôn trọng đạo lý, đề cao sự học, đề cao giá trị của học vấn... của mỗi gia tộc, dòng họ; niềm tin của cá nhân vào sự nghiệp phát triển chung của giáo dục, của từng nhà trường để có thể huy động nhiều nguồn lực khác nhau chăm lo cho sự nghiệp giáo dục đào tạo.
Kết hợp ngành - lãnh thổ: cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa địa
phương và ngành giáo dục, “nhà trường gắn liền với xã hội”.
Giao tiếp: Có hai con đường giao tiếp đó là con đường chính thức (các
văn bản, cơng văn, đề nghị...) và con đường khơng chính thức (thơng qua ngun tắc truyền thống và tình cảm).
Kế hoạch hóa: kế hoạch hóa là một trong bốn chức năng quản lý và là
một chức năng mang tính chủ đạo trong quá trình quản lý của người Hiệu trưởng. Kế hoạch XHHGD được xây dựng trên một số yếu tố sau: Mục tiêu của việc huy động xã hội; xác định đối tượng huy động; Kết quả dự kiến đối với từng đối tượng; thời gian thích hợp nhất; Nguyên tắc ưu tiên để sử dụng trong quá trình triển khai thực hiện HĐCĐ; Sự phân công một số thành viên trong chủ thể huy động; Chi tiết hóa kế hoạch và hệ thống giải pháp cụ thể.
1.5. Nội dung quản lý công tác xã hội hóa giáo dục tại các Trung tâm học tập cộng đồng tập cộng đồng
Nội dung quản lý cơng tác xã hội hóa giáo dục tại Trung tâm học tập cộng đồng theo quan điểm quản lý, thực chất là thực hiện các chức năng trong quá trình quản lý phát triển. Trong đó có 4 chức năng cơ bản cần phải thực hiện để đạt được các mục tiêu của tổ chức, bao gồm: lập kế hoạch; tổ chức; lãnh đạo/chỉ đạo/ điều phối; kiểm tra, giám sát
1.5.1. Kế hoạch hóa cơng tác xã hội hố giáo dục tại các Trung tâm học tập cộng đồng
Lập kế hoạch là cầu nối khoảng cách giữa vị trí của tổ chức và nơi mà tổ chức muốn hướng tới. Nó được coi là nội dung cơ bản của các chức năng quản lý, là khâu quan trọng nhất đối với người quản lý. Người quản lý cần xây dựng kế hoạch bao gồm những nội dung, như: lựa chọn nhân sự, tổ chức các nguồn lực, kiểm tra và phối hợp hoạt động của con người và các hoạt động khác để đạt kết quả cao nhất các mục tiêu đã đề ra.
Lập kế hoạch bao gồm ba giai đoạn:
- Thiết lập các mục tiêu (phương hướng) cho công tác XHHGD của TTHTCĐ bao gồm các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể. Các mục tiêu chung là các mục tiêu cần đạt được trong các lĩnh vực hoạt động chủ chốt và quan trọng của công tác XHHGD đối với TTHTCĐ. Các mục tiêu cụ thể được định dạng qua các chỉ số thực hiện, mang các đặc điểm cụ thể, có thể đo được, định lượng được, bền vững và duy trì được, được giới hạn về thời gian và mang tính khả thi như số lớp học được tổ chức, số người tham gia học...
- Nhận diện các nguồn lực của TTHTCĐ (năm nguồn lực: nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực, thời gian) để thực hiện các mục tiêu.
- Quyết định về các cách thức, phương pháp hoạt động cần tiến hành để đạt được mục tiêu. Kế hoạch trong quản lý cơng tác xã hội hố giáo dục đối với TTHTCĐ được phân loại theo các tiêu chí khác nhau:
1) Theo cấp kế hoạch, gồm: kế hoạch chiến lược trong công tác XHHGD để phát triển TTHTCĐ và kế hoạch tác nghiệp (kế hoạch cá nhân của Giám đốc, Phó Giám đốc, kế hoạch của các ban chuyên môn trong TTHTCĐ...);
2) Theo thời gian thực hiện, tùy thuộc vào độ dài thời gian, mức độ phức tạp, tầm quan trọng thì kế hoạch quản lý công tác XHHGD đối với TTHTCĐ, gồm: kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn (năm học, tháng, tuần, ngày...);
1.5.2. Tổ chức triển khai cơng tác xã hội hố giáo dục tại các TTHTCĐ
Nội dung quan trọng nhất của việc tổ chức thực hiện là nhận diện đúng người, xác định đúng trách nhiệm của họ và phác thảo một cấu trúc mà đảm bảo rằng những người lao động biết họ làm việc ở đâu? và họ báo cáo với ai?. Để đạt được mục tiêu đề ra, người quản lý phải có năng lực tổ chức. Tức là: Xác định, ủy quyền trách nhiệm và quyền hạn của người quản lý và những người lao động khác, bao gồm cả việc thiết lập các mối quan hệ tốt đẹp giữa những người làm việc với nhau. Điều này giúp người quản lý và nhân viên biết về mức độ và phạm vi quyền lực của họ để đảm bảo rằng công việc được thực hiện đúng cách; Biết phân loại và phân chia công việc thành các hoạt động quản lý, gọi là phân công lao động. Người quản lý cần đảm bảo mỗi người được giao một công việc rõ ràng trong phạm vi khả năng của họ. Do đó, người quản lý phải có khả năng phân cơng nhiệm vụ tới từng cá nhân với các kỹ năng khác nhau để giúp họ đóng góp vào thành cơng của các mục tiêu tổ chức.
Tổ chức cũng có nghĩa xác định và ủy quyền trách nhiệm và quyền hạn để tránh một tình trạng hỗn loạn khi nhân viên tùy tiện làm theo ý muốn cá nhân của họ bởi khơng có hướng dẫn rõ ràng về vai trị của họ và làm thế nào để thực hiện chúng. Tổ chức là nhiệm vụ của người quản lý để đảm bảo rằng mọi thành viên biết chính xác cơng việc được giao và cấp bậc, trách nhiệm,
quyền hạn kèm theo, những hướng dẫn để hỗ trợ thực hiện hiệu qủa cơng việc.
Q trình của tổ chức gồm 5 bước:
Xem xét những kế hoạch và mục tiêu; xác định các hoạt động; phân loại và nhóm các hoạt động; phân cơng cơng việc và nguồn lực; đánh giá kết quả
1.5.3. Chỉ đạo thực hiện cơng tác xã hội hố giáo dục tại các TTHTCĐ
Người quản lý phải là những nhà lãnh đạo có năng lực, có hiệu quả. Chức năng lãnh đạo của người quản lý bao gồm: Định hướng, tạo ảnh hưởng, giám sát, hướng dẫn. Nội dung chính của lãnh đạo/chỉ đạo - điều phối thể hiện ở việc chủ thể quản lý công tác XHHGD đối với TTHTCĐ phải định ra chủ trương, đường lối, nguyên tắc hoạt động và vận hành hoạt động của trung tâm. Trong tiến trình quản lý cơng tác XHHGD đối với TTHTCĐ, các chỉ thị, yêu cầu, chỉ đạo các hoạt động cụ thể được đưa ra bởi các chủ thể quản lý có thể bằng văn bản, lời nói hoặc bằng các kênh truyền đạt thông tin khác. Việc sử dụng các phương pháp quản lý một cách khoa học và hợp lý; xây dựng các mối quan hệ hợp tác giữa các bộ phận, đơn vị khác... tạo động lực làm việc cho giáo viên, hướng dẫn viên, báo cáo viên, người học, nhân viên; tạo được nguồn lực cho TTHTCĐ hoạt động và phát triển; ra những quyết định quản lý đúng đắn và kịp thời; điều khiển, điều chỉnh các hoạt động, đảm bảo cho các hoạt động của TTHTCĐ vận hành có kết quả. Tất cả những nhiệm vụ đó đều thuộc chức năng này.
1.5.4. Kiểm tra đánh giá cơng tác xã hội hố giáo dục tại các TTHTCĐ
Trong q trình thực hiện cơng tác XHHGD của TTHTCĐ, người quản lý phải tổ chức kiểm tra, giám sát một cách tích cực đối với con người, tài chính, thời gian và các hoạt động để thực hiện đúng những quy tắc và quy định của công tác XHHGD của TTHTCĐ. Kiểm tra là một chức năng rất quan trọng của nhà quản lý. Chức năng kiểm tra cho phép nhà quản lý xác định tổ chức đã đáp ứng những mục tiêu đặt ra chưa để từ đó điều chỉnh kế hoạch, điều chỉnh hoạt động. Chức năng quản lý của việc kiểm tra bao gồm
việc đo lường và hiệu chỉnh những công việc được thực hiện bởi những người cấp dưới để đảm bảo rằng những kế hoạch của tổ chức được thực hiện hiệu quả. Quá trình kiểm tra, giám sát là tiến trình điều chỉnh và tự điều chỉnh liên tục và thường diễn ra theo trình tự sau: Thiết lập các tiêu chuẩn của công việc; đo lường mức độ hồn thành cơng việc so với tiêu chuẩn đề ra; tiến hành điều chỉnh sự lệch chuẩn; tiến hành điều chỉnh các tiêu chuẩn nếu cần thiết (có thể có những tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể khơng cịn phù hợp phải thay đổi).
1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý công tác XHHGD tại các TTHTCĐ TTHTCĐ
1.6.1. Các yếu tố khách quan
- Tình hình phát triển của giáo dục, kinh tế – xã hội: Cũng phải kể đến điều kiện kinh tế của tỉnh và của nhân dân Hà Nam còn thấp so với các tỉnh trong khu vực và so với mặt bằng kinh tế toàn quốc, do đó sự đầu tư cho giáo dục cịn nhiều hạn chế. Nhu cầu của xã hội về giáo dục - đào tạo, dạy nghề,….ngày càng cao, trong khi khả năng đáp ứng của ngân sách Nhà nước có hạn, chỉ có thể đáp ứng được các nhu cầu cơ bản, vì vậy tiếp tục đẩy mạnh việc huy động toàn xã hội tham gia vào cung cấp và nâng cao chất lượng dịch vụ trong các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, …. là yêu cầu khách quan từ thực tiễn.
- Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương: TTHTCĐ là một thiết chế GD được tổ chức tại xã/phường/thị trấn. Vì vậy, sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương có tác động rất lớn đến quản lý cơng tác XHHGD đối với TTHTCĐ. Đó cũng là nhân tố đảm bảo để công tác quản lý cũng như các hoạt động của quá trình XHHGD của các TTHTCĐ phát triển bền vững
- Trình độ dân trí của người dân chưa đồng đều nên gặp nhiều khó khăn trong cơng tác tuyên truyền, vận động thực hiện XHHGD cho các TTHTCĐ tại địa phương
- Cơ chế chính sách: Do TTHTCĐ khơng phải cơ quan nhà nước, không thuộc ngành GD&ĐT quản lý nên khơng có biên chế CB-GV. Về đội ngũ, các TTHTCĐ do các xã, phường, thị trấn quản lí nên ban giám đốc, cán bộ, GV của trung tâm đều là kiêm nhiệm. Trong đó, giám đốc là cán bộ của UBND xã, phường, thị trấn được cấp uỷ cử sang. Do đó, giám đốc và những thành viên này còn nhiều hạn chế về trình độ, chưa được đào tạo bài bản, họ chỉ mới qua 1 số lớp bồi dưỡng ngắn ngày nào đó. Vì vậy, rất khó khăn cho việc quản lý, tổ chức hoạt động ở các TTHTCĐ. Một vấn đề khác cũng rất quan trọng, đó là đội ngũ nói trên khơng được trả lương, họ không nhận được một khoản phụ cấp rất ít ỏi, mang tính tượng trưng. Điều này không tạo được động lực, tâm huyết cho họ làm việc hay cống hiến.