1.2.1. Vị trí, vai trị của Ủy ban nhân dân Quận
Ở nước ta, Chính quyền nhà nước được thành lập từ Trung ương đến cơ sở gồm 4 cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, trị trấn trực thuộc quận, huyện, thị xã. Từ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở xuống được gọi là cấp địa phương hay chính quyền địa phương.
UBND quận là cơ quan chấp hành của HĐND Quận, là cơ quan Hành chính Nhà nước ở địa phương. UBND quận chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND Thành phố và sự lãnh đạo tồn diện của Quận ủy. UBND quận có
trách nhiệm báo cáo tồn bộ hoạt động của mình với UBND Thành phố, Quận ủy, HĐND Quận.
UBND Quận là nhân tố đảm bảo thực hiện thắng lợi các chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết của Ban chấp hành; chỉ thị, nghị quyết của UBND Thành phố trên địa bàn quận. UBND Quận cóvai trịđặc biệt quan trọng đảm bảo thắng lợi mọi hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự trên địa bàn quận, địa bàn thành phố.
UBND quận xây dựng chương trình cơng tác năm, 6 tháng, quý và hàng tháng. Chương trình cơng tác phải được tập thể UBND Quận thảo luận và thơng qua chương trình cơng tác năm của UBND quận, trong đó phân chia cụ thể chương trình cơng tác 6 tháng, q, tháng. Chương trình cơng tác ghi rõ những việc xin ý kiến của Quận ủy, những việc thông qua HĐND, những việc thuộc tập thể UBND quận quyết định, những việc do Chủ tịch quyết định.
Chương trình cơng tác của UBND quận được thơng báo cho Thường trực Quận ủy, Thường trực HĐND, các thành viên UBND, Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các trưởng đồn thể quận, Thủ trưởng các cơ quan chun mơn, Chủ tịch UBND các phường và báo cáo cho UBND Thành phố.
UBND quận họp thường kỳ mỗi tháng 1 lần, kết thúc mỗi kỳ công tác 6 tháng, 1 năm, trên cơ sở kết quả thực hiện, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm của tập thể UBND và của từng thành viên UBND trong thực hiện nhiệm vụ. Chủ tịch, các phó Chủ tịch và ủy viên chuyên trách họp giao ban thường lệ vào đầu giờ sáng hàng ngày để thảo luận, đánh giá kết quả và tiến độ thực hiện chương trình cơng tác. Thành viên UBND quận định kỳ mỗi tuần đi cơ sở nắm tình hình các cơ quan đơn vị nơi mình được phân công phụ trách để kịp thời tháo gỡ vướng mắc của cơ sở, các đồng chí lãnh đạo UBND thực hiện tiếp công dân mỗi tuần 1 lần, thành viên UBND theo dõi tiến độ giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổng hợp tình hình và báo cáo kết quả cho Chủ tịch UBND quận.
1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân Quận
1.2.2.1 Chức năng của Ủy ban nhân dân Quận
Theo quy đinḥ của Hi ến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, UBND quận là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp quận, có chức năng chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp. Đồng thời, có chức năng quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn quận đối với tất cả các lĩnh vực đời sống của xã hội như: kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, cơng nghệ, mơi trường, đất đai, tài nguyên và mọi công việc trên địa bàn. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND quận ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó.
1.2.2.2 Nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân quận
UBND quận có nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục đường lối chủt rương, chính sách của Đảng , pháp luật của Nhànước , của Quận ủy vàcu c̣thểhóa trong các hoaṭđơngc̣ quản lýcủa mình ; đồng thời ki ểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan đảng, nhà nước cấp trên, nghị quyết của Quận ủy, của HĐND quận.
Chăm lo xây dựng kinh tế và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương trực tiếp quản lý; chăm lo đời sống của toàn thể dân cư sống trên địa bàn, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và pháp chế xã hội chủ nghĩa. Làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước.
Bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang địa phương, thực hiện chính sách hậu phương quân đội; quản lý hộ khẩu, hộ tịch, việc đi lại, cư trú của người nước ngoài tại địa phương. Bảo vệ tài sản của nhà nước, quản lý và bảo vệ tài nguyên mơi trường; bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Quản lý công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ công chức , viên chức của Quận và phường. Tổ chức thực hiện việc thu, chi
ngân sách theo quy định của pháp luật và sự chỉ đạo của Thành ủy, UBND Thành phố.
Quản lý địa giới hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, báo cáo HĐND Quận thơng qua và trình lên cấp trên quyết định.
Thực hiện chế độ báo cáo công tác trước HĐND và UBND thành phố. Tổ chức việc phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, bn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác.
Đôn đốc, kiểm tra và có quyền đình chỉ những quyết định khơng đúng của HĐND phường, đình chỉ hoặc bãi bỏ những văn bản sai trái của UBND phường. Phê chuẩn kết quả bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Thành viên UBND phường.
* Bên cạnh chức năng, nhiệm vụ của UBND quận nói chung, cịn phải nói đến chức năng, nhiệm vụ của tập thể thành viên UBND quận và của đồng chí Chủ tịch UBND quận:
- Chức năng, nhiệm vụ của tập thể thành viên Ủy ban nhân dân quận UBND quận tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, Chủ tịch UBND là người đứng đầu UBND, lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND. Từng thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân trong việc tổ chức, điều hành lĩnh vực được phân công và cùng với các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước Quận ủy, HĐND Quận và trước UBND Thành phố theo sự điều hành tập trung, thống nhất của Chủ tịch UBND quận.
Các cơ quan chuyên môn trực thuộc chịu sự quản lý toàn diện của UBND quận đồng thời chịu sự lãnh đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên (sở, ngành Thành phố).
Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND quận phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Các thành viên UBND làm
việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, các Phó Chủ tịch và thành viên UBND là người thay mặt Chủ tịch chỉ đạo, điều hành và chịu trách nhiệm trực tiếp giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực công tác được phân cơng, phối hợp tạo điều kiện cùng hồn thành nhiệm vụ; trình cho tập thể thành viên UBND hoặc Chủ tịch UBND những vấn đề vượt quá thẩm quyền được giao.
- Chức năng, nhiệm vụ của đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận
Chủ tịch UBND quận chịu trách nhiệm chỉ đạo và quản lý chung các hoạt động của UBND, của các thành viên UBND, của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn trực thuộc, của Chủ tịch UBND các phường và mọi hoạt động về tình hình an ninh chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn quận. Đôn đốc kiểm tra công tác của các cơ quan chuyên môn, của các phường trong việc thực hiện Hiến pháp, Pháp luật, các văn bản của UBND thành phố, Nghị quyết của Quận ủy và HĐND Quận, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Quyết định những vấn đề cá nhân phụ trách trừ những vấn đề thuộc tập thể UBND quận quyết định theo Điều 49 Luật tổ chức HĐND và UBND. Phân công công tác cho các Phó Chủ tịch, tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo theo quy định của pháp luật, triệu tập và chủ tọa các kỳ họp định kỳ hoặc
đột xuất của UBND, phê chuẩn kết quả bầu cử thành viên UBND phường, điều động, miễn nhiệm, thi hành kỷ luật, khen thưởng đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường. Đình chỉ, bãi bỏ văn bản sai trái của cơ quan chuyên môn, của UBND, Chủ tịch UBND phường. Phụ trách trực tiếp khối Nội chính. Chủ tịch UBND quận chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo thông tin lên Chủ tịch UBND thành phố, Ban Thường vụ Quận ủy, Thường trực HĐND quận theo quy định hàng tháng, 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, năm.
* Song song đó, UBND quận cịn có các mối quan hệ cơng tác với lãnh đạo cấp trên, với Quận ủy, với cấp dưới
- Đối với Ủy ban nhân dân thành phố và các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố
UBND quận chịu sự chỉ đạo trực tiếp về quản lý Nhà nước của UBND thành phố đảm bảo việc chấp hành và triển khai các quyết định, chỉ thị của UBND thành phố. Trong q trình thực hiện nhiệm vụ nếu có khó khăn, trở ngại, phải báo cáo kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố. UBND quận thực hiện các hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn của các sở ngành thành phố có liên quan về các kế hoạch triển khai tại địa phương.
- Đối với Quận ủy, Hội đồng nhân dân quận
UBND Quận chịu sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ Quận, Ban Thường vụ Quận ủy trong thực hiện Nghị quyết của Đảng các cấp, chịu trách nhiệm cụ thể hóa về mặt Nhà nước các Nghị quyết, chủ trương của Quận ủy. Định kỳ, báo cáo với Thường trực Quận ủy, Ban Thường vụ Quận ủy, ban Chấp hành đảng bộ kết quả thực hiện Nhiệm vụ Kinh tế xã hội an ninh quốc phịng của địa phương, dự kiến nội dung, chương trình cơng tác trong thời gian tới, tham gia góp ý vào chương trình cơng tác lãnh đạo của Quận ủy đối với địa phương trong từng thời kỳ.
UBND quận chịu trách nhiệm chấp hành và triển khai thực hiện các nghị quyết của HĐND quận, tạo mọi điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức các kỳ họp HĐND và hoạt động của các đại biểu HĐND quận, thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo đối với HĐND quận.
- Đối với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quận
UBND quận phối hợp và tạo điều kiện thuận lợi cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính tri-xã hội tổ chức hoạt động; động viên đồn viên, hội viên và nhân dân thực hiện pháp luật, tham gia các phong trào, thực hiện chủ trương chính sách của Nhà nước ở địa phương. Định kỳ 3 tháng 1 lần, UBND quận làm việc chuyên đề và thông báo với Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quận về thực hiện chủ trương, chính sách, nhiệm vụ kinh kế, xã
hội ở địa phương, tiếp thu những đóng góp ý kiến của Ủy ban Mặt trận tổ quốcvà các đồn thể chính trị, quần chúng nhân dân về cơng tác quản lý Nhà nước ở địa phương.
- Đối với Tòa án nhân dân và Viện kiểm soát nhân dân
UBND quận tạo mọi điều kiện để hổ trợ Viện Kiểm sốt nhân dân, Tịa án nhân dân thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình tại địa phương.
- Đối với các cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân các phường
UBND quận chỉ đạo triển khai việc chấp hành các quyết định, chỉ thị với các cơ quan chuyên môn của Quận và UBND các phường. Những vấn đề đã được UBND quận quyết định thì triển khai, thủ trưởng các cơ quan chun mơn của quận và Chủ tịch UBND phường nghiêm chỉnh thi hành và chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch UBND quận về kết quả thực hiện quyết định, chỉ thị đó.
1.2.3. Cơ cấu tố chức của Ủy ban nhân dân Quận
1.2.3.1 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận gồm các phòng, ban như: Phòng Quản lý đơ thị, Phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Kinh tế, Phòng Lao động thương binh xã hội, Phịng Văn hóa thơng tin-thể thao, Phịng Tư pháp, Phịng Y tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Thanh tra, Phịng Tài chính Kế hoạch, Phịng Nội vụ và Văn phịng UBND quận. Các phịng ban đều thực hiện khốn biên chế và ngân sách, có quy chế hoạt động và nội quy của từng đơn vị, hoạt động theo chế độ Thủ trưởng. Các cơ quan này chịu sự quản lý toàn diện của UBND Quận, đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên (các sở, ngành thành phố).
1.2.3.2. Các thành viên của Ủy ban nhân dân Quận
Thực hiện Chỉ thị 51-CT/TW ngày 4/1/2016 của Bộ Chính trị “về lãnh đạo cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021”, Thông tri 03-TT/TU ngày 02 tháng 02 năm 2016
của Ban Thường vụ Thành ủy về lãnh đạo cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và bầu cử đại biểu HĐND Thành phố, đại biểu HĐND Quận- Huyện và phường –xã, thị trấn; căn cứ Hướng dẫn 01-HD/BTCTU ngày 4 tháng 02 năm 2016 của Ban Tổ chức Thành ủy “Về công tác nhân sự đại biểu HĐND Quận, Huyện, phường –xã, thị trấn nhiệm kỳ 2016-2021”, đại biểu HĐND Quận bầu thường trực HĐND Quận gồm: Chủ tịch HĐND Quận (đồng chí Bí thư hoặc phó Bí thư Quận ủy kiêm nhiệm), có từ 2 phó chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách (cơ cấu 1 đồng chí là Ủy viên Ban Thường vụ Quận ủy và 1 đồng chí là ủy viên Ban Chấp hành), trưởng Ban Kinh tế-xã hội và Ban pháp chế là Ủy viên Ban Thường vụ (kiêm nhiệm), có 2 phó trưởng ban HĐND hoạt động chuyên trách.
Lãnh đạo UBND quận có từ 4 đến 5 đồng chí trong đó có 01 đồng chí là Chủ tịch UBND phụ trách chung, 01 Phó Chủ tịch phụ trách quản lý đơ thị, 01 Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa xã hội, 01 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế và 01 Phó Chủ tịch phụ trách cơng tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (tùy đặc điểm tình hình của Quận). Có 1 hoặc 2 trong số các Phó Chủ tịch UBND khơng là đại biểu HĐND nhưng được đại biểu của HĐND quận bầu (thực hiện theo mục 4 điều 83 của Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 của Quốc hội).
Ủy viên UBND gồm Chánh văn phịng UBND, Nội vụ, Thanh tra, Cơng an, Quân sự, Tài ngun-Mơi trường, Tài chính-Kế hoạch, Kinh tế, Văn hóa- thể thao, Ytế, Thương binh –Xã Hội, Quản lý đô thị, Tư pháp, Giáo dục-Đào tạo. Tất cả các thành viên UBND quận phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực được phân công phụ trách, đã kinh qua thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kinh nghiệm giải quyết hiệu quả những vấn đề phát sinh trên lĩnh vực được phân công.
1.3. Về phƣơng thức lãnh đạo của Quận ủy đối với Ủy ban nhân dân Quận
1.3.1. Khái niệm phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với Ủy ban nhân dân Quận
Tiếp nối những khái niệm về phương thức lãnh đạo của Đảng, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, có thể khái quát về phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận là cách thức, phương pháp, biện
pháp, lối làm việc mà Quận ủy sử dụng để lãnh đạo UBND quận thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, nội dung mà Nghị quyết của Đảng các cấp đã đề ra trên địa bàn Quận; là cách thức mà Quận ủy sử dụng để tập hợp, lôi cuốn và phát huy hiệu quả quản lý nhà nước của UBND quận, trong đó chủ thể lãnh đạo là Quận ủy và đối tượng của sự lãnh đạo là UBND Quận. Phương thức lãnh đạo
của Quận ủy đối với UBND quận là biểu hiện của trình độ khoa học và nghệ thuật lãnh đạo của tập thể Ban chấp hành Quận ủy và cá nhân các đồng chí Ủy viên ban Chấp hành. Phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận phụ thuộc vào tổ chức, bộ máy, cơ chế vận hành, mối quan hệ, tác động qua lại của bản thân Quận ủy và UBND quận. Có sự tác động của trình độ, đạo đức, phong cách của các thành viên trong Quận ủy và UBND quận, được vận dụng các ngành khoa học như: điều khiển học, tâm lý học, xã hội học, tin học và các phương tiện kỹ thuật vào công tác lãnh đạo.
Ngày nay, nhiệm vụ chủ yếu của Đảng là lãnh đạo xây dựng và bảo vệ