2.3.1. Những vấn đề đặt ra đối với Quận ủy
Xác định việc nâng cao chất lượng lãnh đạo của Quận ủy là phải chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, năng lực của các Quận ủy viên, nâng cao chất lượng lãnh đạo của các Quận ủy viên là khâu then chốt, có tính chất quyết định trong xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh. Từ khi thành lập đến nay, Quậnủy tập trung lãnh đạo xây dựng
đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trước hết là các đồng chí trong Ban Chấp hành đảng bộquận đảm bảo năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Hiện nay số lượng Quận ủy viên là 43 đồng chí được cơ cấu như sau: - Cán bộ nữ là 14 đồng chí (32,56%)vượt so với quy định khơng dưới 30%.
- Độ tuổi:Dưới 35 tuổi: 7 đồng chí (16,4%). Từ 35 - 45 tuổi: 18 đồng chí (41,8%). Trên 45 tuổi: 18 đồng chí (41,8%).
- Khối cơng tác: Khối Đảng: 11 đồng chí (25,6%). Khối Quản lý nhà nước: 11 đồng chí (25,6%). Khối Mặt trận – Đồn thể: 5 đồng chí (11,6%). Khối Nội chính: 5 đồng chí (11,6%) và Khối cơ sở: 11 đồng chí (25,6%).
Số lượng Ban Thường vụ là 13 đồng chí được cơ cấu như sau: - Cán bộ nữ: 3 đồng chí (23,1%)
- Độ tuổi : Dưới 40 tuổi: 1 đồng chí (7,6%).Từ 40 - 50 tuổi:6 đồng chí (46,2%). Trên 50 tuổi: 6 đồng chí (46,2%).
Trong nhiệm kỳ 2015-2020, Quận ủy đã mạnh dạn đề nghị Thành phố đề bạt cán bộ nữ, có năng lực, trình độ chính trị, chun mơn giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận và trưởng các phòng ban của UBND quận.
Nhìn chung về số lượng, độ tuổi, cơ cấu Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Quận ủy đảm bảo theo tinh thần Chỉ thị 37-CT/TW ngày 4 tháng 8 năm 2009 của Bộ Chính trị.
Tuy nhiên độ tuổi bình qn của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ quận ủy còn cao chưa đáp ứng đượcyêu cầu trẻ hóa đội ngũ.
Việc luân chuyển, bố trí các đồng chí Quận ủy viên vẫn cịn tình trạng bố trí chưa đúng chức danh quy hoạch, chưa mạnh dạn giải quyết đầu ra cho các đồng chícó trình độ, năng lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Cơng tác quy hoạch có lúcchậm điều chỉnh nên chỉ đáp ứng yêu cầu trước mắt, khi có yêu cầu về ln chuyển, đề bạt có lúc, có nơi cịn bị động.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng tuy có tập trung thực hiện nhưng chưa cơ cấu được vào Quận ủy các đồng chí có chun ngành văn hóa - nghệ thuật, công nghệ thông tin.
Công tác đánh giá cán bộ tuy được quan tâm nhưng vẫn cịn tình trạng nể nang, có lúc, có nơi đánh giá chưa đúng thực chất, tâm lý e dè, nể nang vẫn còn tại các cơ quan, đơn vị có các Quận ủy viên lãnh đạo.
Một số ít đồng chíQuận ủy viên được đưa điđào tạo nhưng chưa vận dụng, phát huy được kiến thức đã học trong thực tiễn công tác; năng lực quản lý điều hành, tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cịn hạn chế; chưa kịp thời nắm bắt, giải quyết các vấn đề phức tạp trong tình hình mới.
2.3.2. Những vấn đề đặt ra đối với Ủy ban nhân dân Quận
Thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của hệ thống chính trị, bên cạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, công tác tuyển dụng công chức, viên chức, UBND Quận đã tập trung tổ chức thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ Công chức năm 2008 và Nghi c̣ đinḥ số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Luật Viên chức năm 2010 và Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
*Ủy viên UBND gồm 12 đồng chí đều có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực được phân công phụ trách, đã kinh qua thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kinh nghiệm giải quyết hiệu quả những vấn đề phát sinh trên lĩnh vực được phân công.
* Cán bộ, công chức khối cơ quan chuyên mơn thuộc UBND Quận có
262 người, trong đó:
+ Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ sau đại học: 12 người (tỷ
lệ 4, 58%). Trình độ Cao đẳng và đại học: 220 người (tỷ lệ 83, 96%).Trình độ Trung cấp: 30 người (tỷ lệ 11, 45%).
+ Về trình độ lý luận chính trị: Trình độ từ Cao cấp trở lên: 36 người (tỷ
+ Về độ tuổi: Dưới 30 tuổi: 48 người (tỷ lệ 18, 32%). Từ đủ 30 tuổi trở
lên: 214 người (tỷ lệ 81, 68%).
Nhìn chung, cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức của UBND Quận từng bước được trẻ hóa, có trình độ chun mơn và nghiệp vụ tương đối đồng đều, đáp ứng được nhu cầu vị trí cơng tác của đơn vị. Đa số cán bộ, cơng chức đều có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần tích cực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ về mọi mặt, đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện các chức danh theo quy định.
UBND quận ln bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của Quận ủy trong công tác quy hoạch, phát triển nguồn nhân lực chủ yếu là xây dựng nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý các cơ quan, đơn vị đủ sức, đủ tầm tiếp thu nghị quyết của Quận ủy thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Tuy nhiên, cán bộ chủ chốt tại các phòng ban UBND quận đa số là cán bộ trẻ do đóvừa lãnh đạo công tác chuyên môn vừa tham gia học tập nâng cao trình độ nên có lúc, có khi chất lượng và hiệu quả cơng việc không cao.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt có nơi chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu nhiệm vụ được giao, chế độ chính sách tiền lương tuy được quan tâm điều chỉnh, nhưng cịn có một số khó khăn, vướng mắc do đó ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao về phục vụ lâu dài, đặc biệt tại các phường.
Chất lượng trình độ lý luận chính trị của cán bộ chủ chốt tại các phịng ban UBND chưa đồng đều, tỷ lệ còn thấpcần được đào tạo và bồi dưỡng để đáp ứng u cầu cơng việc trong tình hình mới.
Việc chuyển tiếp giữa các thế hệ lãnh đạo chưa được chuẩn bị chu đáo; thiếu cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, cán bộ đầu ngành và cán bộ có trình độ cao, có khả năng dự báo, xử lý tốt những vấn đề phức tạp nảy sinh, nhất là lĩnh vực văn hóa - thơng tin, tơn giáo; phát triển các ngành nghề, sản phẩm, cơng trình cơng nghệ cao; mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, qui hoạch phát triển. Phân bố
cán bộ không đều và chưa phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ngành nghề, lao động; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ vẫn phổ biến.
Một số thủ trưởng cơ quan đơn vị thuộc UBND chưa nhận thức đầy đủ trong thực hiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tại đơn vị mình phụ trách ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ.
Công tác phát hiện, tuyển chọn, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực để phát triển các ngành kỹ thuật có hàm lượng cơng nghệ cao và các ngành dịch vụ hiện đại chưa được quan tâm xây dựng làm nền tảng cho sự phát triển.
2.3.3. Những vấn đề đặt ra trong mối quan hệ giữa Quận ủy đối với Ủy
ban nhân dân Quận
Do thiếu các Quy chế phối hợp, chế độ thông tin giữa các sở, ngành của Thành phố với Ban Thường vụ các Quận- Huyện ủynêncó tình trạng UBND quận triển khai thực hiện chương trình cơng tác theo hướng dẫn của Sở, Ngành thành phố nhưng chưa kịp thời báo cáo Quận ủy, chưa gắn kết với nghị quyết của Quận ủy hoặc chậm thông tin đến Quận ủy để Quận ủy tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo.
Công tác đánh giá cán bộ chủ chốt tại các phịng ban của UBND quận có lúc cịn xảy ra tình trạng khơng thống nhất giữa Ban Thường vụ Quận ủy và lãnh đạo của các sở, ngành Thành phố. Công tác kiểm tra, giám sát UBND trong việc thực hiện nghị quyết của Quận ủy có lúc chưa chặt chẽ, chưa kịp thời. Có lúc, có việc chưa quan tâm chỉ đạo HĐND quận giám sát các hoạt động của UBND.
Công tác chỉ đạo về sự phối hợp giữa các phòng –ban cơ quan thuộc UBND có lúc chưa được quan tâm dẫn đến việc xây dựng quy chế cịn lỏng lẻo, cịn xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chưa phát huy sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cán bộ, công chức, người đứng dầu của khối UBND quận.
Trong quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Quận ủy quy định về mối quan hệ giữa đồng chí Bí thư Quận ủy và đồng chí Chủ tịch
UBND quận cịn nhiều điểm chưa rõ ràng, chưa chặt chẽ nên có lúc chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong lãnh đạo, một vài việc vẫn cịn xuất hiện tâm lý trơng chờ ý kiến chỉ đạo của đồng chí Bí thư Quận ủy hoặc Bí thư giao hẳn một số việc cho đồng chí Chủ tịch tự giải quyết những vấn đề mà quy chế chưa đề cập.
Trong quá trình lãnh đạo cũng nảy sinh ra nhiều vấn đề giữa mối quan hệ giữa Quận ủy và UBND quận đó là: thẩm quyền khơng rõ ràng, phạm vi chồng chéo dễ dẫn đến vừa bng lỏng vừa độc đốn. Những khó khăn tiềm ẩn trong mối quan hệ cơng tác giữa Bí thư Quận ủy và Chủ tịch UBND, giữa Bí thư chi bộ và thủ trưởng cơ quan, đơn vị. Những phát sinh về kiểm soát quyền lực như: lạm dụng, quan liêu, tham nhũng. Những vấn đề về tuân thủ các nguyên tắc hoạt động của hệ thống, các đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước trong điều kiện cần có sự linh hoạt và ứng biến tại cơ sở. Những vấn đề về sự liên kết đồng cấp và chia sẻ thông tin giữa Quận ủy và UBND quận.
Trong quá trình đổi mới về phương thức lãnh đạo, một trong các mâu thuẫn cơ bản là muốn đột phá, sáng tạo, do đó, lãnh đạo Quận ủy và lãnh đạo UBND quận phải tìm ra được tiếng nói chung, cách thức "phá rào" hợp lý. Trong việc thay đổi các cách thức lại vướng các quy chế, quy định hiện hành, việc tìm được sự cân bằng và "độ sai sót cho phép" là vấn đề khơng dễ thực hiện, mang tính nghệ thuật và sự sáng suốt của người lãnh đạo. Các đột phá trong "Khoán hộ", "3 kế hoạch" trước khi được chấp nhận rộng rãi và trở thành đường lối chính thức của Đảng đều đã có thời kỳ bị coi là vơ kỷ luật hay thậm chí phản động.
Tình trạng bao biện làm thay của Quận ủy dễ dẫn tới những hậu quả như: Quận ủy sa đà vào những việc cụ thể của UBND, mất tập trung sức lực, trí tuệ vào việc nghiên cứu, đề xuất, chỉ đạo những vấn đề thuộc chức năng nhiệm vụ của mình nên tình trạng quan liêu, mệnh lệnh trong Đảng dễ xuất hiện.
Một trong các phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận là lãnh đạo thông qua đảng viên. Nhưng trong thực tế, vai trị, tác dụng thuyết phục, nêu gương của số ít đảng viên, Quận ủy viên cịn lu mờ. Việc lãnh đạo thông qua tổ chức Đảng ở các phịng ban UBND thì lại có tình trạng: cơ chế thực hiện quyền và trách nhiệm không rõ rệt của người đứng đầu, năng lực cầm quyền của đảng viên chưa được phát huy. Thực hiện việc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách không cụ thể, rõ ràng.
Tóm lại, về mối quan hệ giữa Quận ủy và UBND quận, cần nhận thức rõ rằng: Quận ủy có quyền lực chính trị nhưng khơng có quyền lực Nhà nước, Quận ủy cần nhận thức vấn đề này để tránh sự lạm quyền, vi phạm chức năng quản lý của Nhà nước. Phân biệt rõ giữa lãnh đạo với quản lý giúp Quận ủy khắc phục tình trạng trùng lặp chức năng hoặc đề phòng Quận ủy bao biện, làm thay UBND hoặc UBND quận xem nhẹ sự lãnh đạo của Quận ủy. Giải quyết tốt mối quan hệ này, sẽ giúp ta xử lý tốt những vấn đề liên quan đến phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận.
Tiểu kết chƣơng 2
Trên cơ sở thực trạng về phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận, phân tích những nhân tố tác động, kết quả đổi mới và những vấn đề đặt ra, từ thực tiễn lãnh đạo của Quận ủy tác giả có thể rút ra một số nội dung sau:
Một là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Quận ủy đối với UBND quận
phải phù hợp với quy luật khách quan và đặt ở tầm chiến lược, tầm quan điểm với cơ chế vận hành chung của cả hệ thống chính trị. Phương thức lãnh đạo là một khoa học và nghệ thuật, là một nội dung trọng yếu của công tác xây dựng Đảng chứ không phải đơn thuần chỉ là vấn đề thuộc về phong cách, lề lối làm việc.
Hai là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Quận ủy tùy thuộc vào đường
quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nói cách khác, nội dung lãnh đạo quyết định phương thức lãnh đạo. Phương thức lãnh đạo là cách thức để thực hiện nội dung lãnh đạo, là yếu tố quan trọng bảo đảm cho đường lối, nhiệm vụ chính trị được thực hiện trong cuộc sống.Vì vậy, khi nội dung lãnh đạo thay đổi, đối tượng lãnh đạo thay đổi thì phương thức lãnh đạo cũng phải thay đổi cho phù hợp. Đó là yêu cầu khách quan đòi hỏi Quận ủy và các tổ chức Đảng phải thường xun quan tâm tìm tịi, đổi mới và sáng tạo.
Ba là, đặt phương thức lãnh đạo của Quận ủy trong mối quan hệ biện chứng với sự phát triển của cả hệ thống chính trị, phản ánh trình độ dân chủ, trình độ dân trí của Đảng và của xã hội. Trước hết là mối quan hệ giữa Quận ủy và UBND quận, là trình độ dân chủ, là cái tâm và cái tầm trí tuệ của Quận ủy và UBNDquận. Phải xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, đặc biệt là giữa Quận ủy và UBND quận.
Bốn là, phương thức lãnh đạo của Quận ủy vừa tùy thuộc vừa phản ánh sự trưởng thành của đội ngũ cán bộ cấp quận (chủ yếu là các Quận ủy viên và Ủy viên UBND quận, trước hết là Bí thư Quận ủy và Chủ tịch UBND quận. Việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Quận ủy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của quận trong sạch, vững mạnh có ảnh hưởng trực tiếp tới phương thức lãnh đạo của Quận ủy.
Ở chừng mực và góc độ nào đó có thể nói bản lĩnh, trình độ và phong cách của người đứng đầu có ảnh hưởng quan trọng đến phương thức lãnh đạo của cấp ủy. Để bảo đảm nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, Bí thư cấp ủy phải thực sự là người tiêu biểu về phẩm chất, trí tuệ, phong cách cơng tác. Bí thư phải biết cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, của tập thể về phương thức lãnh đạo nói chung thành quy chế, quy trình, về phương thức lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận.
Năm là, phương thức lãnh đạo của Quận ủy còn tùy thuộc vào sự phát triển của khoa học quản lý, vào điều kiện, phương tiện kỹ thuật phục vụ sự lãnh đạo.
Để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Quận ủy trong việc đổi mới phương thức lãnh đạo, Quận ủy cần thiết phải sử dụng một cách phù hợp thành tựu của các khoa học chuyên ngành hoặc liên ngành như : điều khiển học, tâm lý học, xã hội học, tin học và các phương tiện kỹ thuật giáo dục truyền thống... Vì vậy, một mặt từng bước Quận ủy phải được trang bị điều kiện phương tiện kỹ thuật hiện đại, mặt khác cán bộ phải được đào tạo bồi dưỡng đủ kiến thức và kỹ năng để có thể sử dụng các phương tiện kỹ thuật đó.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA QUẬN ỦY VỚI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN 9 TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Phƣơng hƣớng và các giải pháp
3.1.1 Phương hướng và nhóm giải pháp nâng cao nhận thức về đổi mới phương thức lãnh đạo của Quận ủy Quận9 đối với Ủy ban nhân dân Quận
Đảng lãnh đạo Nhà nước là tất yếu khách quan lịch sử. Quận ủy lãnh đạo UBND cùng cấp cũng là một tất yếu khách quan. Trong công cuộc đổi mới hiện nay, Quận ủy phải luôn luôn nhận thức lại về phương thức lãnh đạo của