- Chất lượng đội ngũ công chức cấphuyện thuộc UBND huyện Kim Bôi ngày càng được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao cả về trình độ chun mơn, kiến thức và kỹ
2.2.1. Kết quả đạt được
2.2.1.1. Xây dựng thể chế về quản lý công chức
Từ năm 1998 đến nay, Nhà nước đã xây dựng và ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để quản lý đội ngũ cơng chức trong đó Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 là văn bản luật cao nhất, kèm theo Luật là các Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định,
Thơng tư của Bộ trưởng các Bộ. Các văn bản này quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các nội dung liên quan đến quản lý đội ngũ công chức. Bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật cịn có các văn bản áp dụng pháp luật do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành theo thẩm quyền trong quá trình thực hiện các quy định về quản lý công chức trong thời qua cụ thể như sau:
- Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về quản lý đội ngũ công chức:
+Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là cơng chức;
+Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức;
+ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
+ Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ quy định về quản lý biên chế cơng chức;
+ Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức;
+ Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với cơng chức;
+ Nghị định số 57/2011/NĐ-CP ngày 07/7/2011 của Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp công vụ;
+ Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
+ Thông tư 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định những người là cơng chức;
+ Quy chế văn hóa cơng sở tại cơ quan hành chính nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ;
+ Quy tắc ứng sử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ- BNV ngày 26/02/2007 của Bộ Nội vụ;
UBND tỉnh Hịa Bình đã ban hành các văn bản cụ thể hóa quy định của Trung ương: Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của UBND tỉnh Hồ Bình về việc ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tỉnh Hồ Bình; Và các Quyết định giao biên chế hành chính hàng năm;
Hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi chủ yếu là vận dụng các văn bản quản lý của cơ quan Trung ương, của UBND tỉnh Hịa Bình vào phù hợp với đặc thù của huyện mình.
Nhìn chung, trong những năm qua số lượng các văn bản được ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ trong quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi đã đáp ứng nhu cầu của thực
tiễn. Hành lang pháp lý này là một trong những điều kiện quan trọng và căn cứ pháp lý để triển khai công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi. Trên cơ sở những văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bơi, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hịa Bình, UBND huyện Kim Bơi đã vận dụng các quy định và đồng thời xây dựng các văn bản hướng dẫn theo thẩm quyền của mình đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi.
2.2.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý cơng chức
Để hiện thực hóa mục tiêu của các văn bản pháp luật quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi, Nhà nước cần xây dựng, củng cố và tăng cường sức mạnh của bộ máy quản lý đối với đội ngũ công chức với nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức phù hợp. Việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý phải tương thích với quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ công chức thuộc UBND huyện Kim Bôi, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện.
Quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bôi được thực hiện bởi UBND huyện Kim Bơi; Phịng Nội vụ huyện ngồi ra cơng tác quản lý về biên chế hành chính của huyện do Sở Nội vụ Tỉnh Hịa Bình quản lý.
Phịng Nội vụ là cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động
hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tơn giáo; thi đua - khen thưởng; cơng tác thanh niên.
Phịng Nội vụ huyện chấp hành sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
Phịng Nội vụ huyện Kim Bơi thực thiện đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng nội vụ thuộc UBND huyện, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh. Theo đó, nhiệm vụ quyền hạn của Phịng Nội vụ huyện Kim Bôi cũng được bổ sung hơn so với nội dung được quy định trong quyết định thành lập Phịng Nội vụ do UBND huyện Kim Bơi ban hành;
Biên chế của Phòng Nội vụ hiện nay được giao là 8 công chức, do mức độ và khối lượng công việc đặt ra ngày càng nhiều 8 biên chế không thể đảm nhiệm hết, nên được sự đồng ý của UBND huyện Phòng Nội vụ có thêm 01 biên chế cơng chức cấp xã biệt phái về phịng làm cơng tác chuyên môn.
Hiện nay công tác quản lý đối với đội ngũ công chức cấp huyện thuộc UBND huyện Kim Bơi cịn được thực hiện bởi Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình. Ngay như cơng tác quản lý đầu vào đối với công chức tại huyện Kim Bôi chủ yếu do Sở Nội vụ thực hiện, tồn bộ cơng tác tuyển dụng, coi thi, chấm thi đều do Sở Nội vụ đảm nhiệm kể cả công tác thi nâng ngạch. Hàng năm, biên chế của huyện Kim Bơi do Tỉnh Hịa Bình giao và Sở Nội vụ ra thơng báo thực hiện.
2.2.1.3. Quy định ngạch, chức danh, vị trí việc làm
Ngày 28/5/2014, UBND huyện Kim Bôi đã ban hành Kế hoạch số 95/KH-UBND triển khai xây dựng Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch Công chức trong các cơ quan, đơn vị thuộc huyện Kim Bôi; Quyết định số 2873/QĐ-UBND ngày 03/6/2014 về việc Thành lập Tổ công tác xây dựng Đề án. Riêng vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập, ngồi việc ban hành kế hoạch và thành lập Tổ cơng tác, UBND huyện Kim Bơi đã có văn bản hướng dẫn cụ thể đến các trường học và đơn vị sự nghiệp trong huyện. Quá trình triển khai Đề án đến nay đã thực hiện được một số phần việc như sau: Hiện nay, 13 phịng, ban chun mơn của UBND huyện Kim Bơi đã hồn thành xong đề án. Tổ công tác đã tiến hành tổ chức thẩm định xong, hiện tại đang trình Sở Nội vụ tỉnh Hịa Bình phê duyệt.
Triển khai đề án, các cơ quan, đơn vị, phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện đã thực hiện đồng loạt các nội dung chính như: Thống kê cơng việc, phân nhóm cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và người lao động hiện có; Xác định vị trí việc làm; Dự kiến biên chế; Xác định cơ cấu ngạch công chức…
2.2.1.4. Tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức Thứ nhất, về tuyển dụng đội ngũ công chức huyện Kim Bôi
Từ khi Luật cán bộ, công chức đi vào thực tiễn với cơ chế cạnh tranh trong tuyển dụng công chức thông qua việc quy định mở rộng giới hạn về tuổi đăng ký dự tuyển công chức đã tạo điều kiện cho UBND tỉnh Hịa Bình, UBND huyện Kim Bơi mở rộng sự tham gia của công dân trong việc đăng ký dự tuyển cơng chức, theo đó trong giai đoạn 2012-2015 UBND nhân dân huyện Kim Bôi đã lựa chọn được 14 người, trong đó tuyển dụng qua thi tuyển 8 người, tiếp nhận không qua thi tuyển 6 người vào bộ máy nhà nước.Năm 2012, 2013 UBND huyện Kim Bơi khơng có các đợt tuyển dụng CBCC.
Việc tuyển dụng, xét tuyển công chức huyện Kim Bôi được thực hiện theo đúng quy định thơng qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển. Nhìn chung, việc tổ chức thi tuyển của huyện được thực hiện theo đúng kế hoạch đã được UBND huyện phê duyệt và nội quy, quy chế thi tuyển của Bộ Nội vụ ban hành. Quy trình, thủ tục tổ chức kỳ thi, với các quy định về Hội đồng tuyển dụng được thông báo công khai, tổ chức kỳ thi với Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban ra đề thi... thời gian thông báo kết quả, quy chế phũng thi đều được quy định cụ thể, rõ ràng. Điều này đó mang lại hiệu quả cao khi tổ chức tuyển dụng.
Ngồi việc tuyển dụng cơng chức, tỉnh Hịa Bình cũng thường xuyên tổ chức cuộc kỳ thi nâng ngạch cho công chức nhằm cải thiện cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan nhà nước. Chỉ tiêu dự thi được xác định trên cơ sở cơ cấu ngạch công chức. Theo nguyên tắc cạnh tranh, UBND huyện Kim Bôi sẽ chỉ bổ nhiệm vào ngạch dự thi số người bằng đúng số vị trí cịn thiếu trong số những người đạt yêu cầu, theo nguyên tắc chọn người giỏi hơn, không hạn chế số người đăng ký, không quy định thâm niên giữ ngạch và hệ số lương. Để nâng cao chất lượng cơng chức, nội dung và hình thức thi nâng ngạch được đổi mới nhằm lựa chọn đúng người có đủ năng lực, phẩm chất, kỹ năng và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Qua mỗi kỳ thi nâng ngạch, cơng chức được hệ thống hóa lại tồn bộ kiến thức về quản lý hành chính nhà nước, kỹ năng xây dựng văn bản hoặc xây dựng các đề án phục vụ cho công tác quản lý.
Thứ hai, về sử dụng công chức
- Bố trí, sắp xếp đội ngũ cơng chức tại huyện Kim Bôi
Do làm tốt công tác đào tạo nên 100% công chức lãnh đạo, quản lý có trình độ đại học và trên đại học; có trình độ cao cấp hoặc trung cấp chính trị và đều đã qua các khác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước. Mỗi năm, số cơng chức có trình độ đào tạo đại học và sau đại học ngày càng tăng cao, đồng thời cơng chức có trình độ trung cấp, sơ cấp ngày càng giảm. Đa số
cơng chức được tuyển dụng, bố trí đúng với chuyên ngành đào tạo, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng phịng, ban, đơn vị chun mơn làm tăng hiệu quả, hiệu suất công việc.
- Quy hoạch đội ngũ công chức cấp huyện.
Trong những năm qua Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Kim Bôi thường xuyên quan tâm đến công tác quy hoạch, tạo nguồn công chức cấp huyện, thực hiện chủ trương quy hoạch công chức dựa trên tiêu chuẩn, điều kiện và thực hiện một cách công khai, dân chủ, đúng quy trình. Ban thường vụ huyện ủy, UBND huyện đó chỉ đạo các đơn vị có liên quan rà sốt đội ngũ cơng chức của đơn vị nhằm hồn thiện, bổ sung quy hoạch cán bộ, kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phân cấp theo quy định. Ban thường vụ Huyện ủy đó chỉ đạo và triển khai rà sốt, bổ sung quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2010-2015; Xây dựng, triển khai Hướng dẫn số 09-HD/HU ngày 10/01/2013 hướng dẫn công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020, trong đó hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện và các bước tiến hành quy hoạch cán bộ. Cán bộ trong quy hoạch phải đảm bảo tiêu chuẩn nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), Quyết định số 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và các tiêu chuẩn cụ thể của các chức vụ. Huyện đó phờ duyệt quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý các phòng ban, đơn vị thuộc UBND huyện giai đoạn 2010-2015, làm cơ sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chính sách cán bộ. Hiện nay, huyện đó xây dựng xong quy hoạch cán bộ lãnh đạo giai đoạn 2015-2020.
+ Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đảm bảo phương châm "mở" và "động": một chức danh quy hoạch 3 người và mỗi người quy hoạch 3 chức danh, khơng khép kín trong từng địa phương, khơng chỉ đưa vào quy hoạch những cán bộ tại chỗ mà đưa vào quy hoạch cả các đồng chí có đủ tiêu chuẩn, điều kiện và triển vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch ở địa phương, cơ quan khác.
- Về bổ nhiệm công chức
Bổ nhiệm công chức là một khâu quan trọng trong cơng tác cán bộ. Nhận thức được điều đó, trong thời gian qua Ban Thường vụ huyện ủy Kim Bôi đã ban hành quy chế bổ nhiệm cán bộ, công chức và giới thiệu công chức; quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các đơn vị làm tốt việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo cơ quan đảng, mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân trong huyện. Năm 2012, huyện Kim Bơi bổ nhiệm được 12 công chức vào giữ các vị trí chủ chốt trong bộ máy huyện; Bổ nhiệm lại 8 công chức. Năm 2013 bổ nhiệm 7 công chức. Năm 2014 bổ nhiệm 9 công chức, bổ nhiệm lại 12 công chức; Năm 2014 bổ nhiệm 8 công chức, bổ nhiệm lại 4 công chức; Năm 2015 bổ nhiệm 11 công chức, bổ nhiệm lại 7 công chức.
Việc bổ nhiệm được thực hiện trên cơ sở kết quả đánh giá công chức. Nhiều cán bộ trẻ, cán bộ nữ có trình độ được bổ nhiệm, đề bạt vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý. Từ năm 2012 đến nay, có 47 cơng chức được bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo.
- Về luân chuyển công chức
Thực hiện Nghị quyết số 11- NQ/TW của Bộ Chính trị về luân chuyển cán bộ, Huyện ủy Kim Bôi đã thực hiện luân chuyển đội ngũ công chức giữa các đơn vị trong địa bàn huyện, tăng cường cán bộ, công chức về các xã, đưa các cán bộ của huyện như phó các ban đảng, bí thư thư huyện đồn, chun