TT Tiêu chí Điểm trung
bình Ý nghĩa
1 “Mức độ công khai, minh bạch và đúng quy
trình trong cơng tác lập dự tốn thu NSNN” 3.30 Trung bình
2 “Mức độ phù hợp giữa dự toán thu NSNN
với hiện trạng nguồn thu của thành phố” 2.63 Trung bình
3
“Mức độ tham khảo các đơn vị, cán bộ trong thành phố trong xây dựng dự tốn thu NSNN”
2.81 Trung bình
4 “Dự tốn thu có căn cứ vào kế hoạch định
hướng và phát triển của thành phố, của tỉnh” 2.62 Trung bình
(Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý và chuyên viên)
Bảng số liệu 3.5 qua nội dung khảo sát được đánh giá của cán bộ quản lý và chuyên viên về công tác lập dự tốn đạt giá trị cao nhất là tiêu chí số 1 là 3,30, đạt mức trung bình cao. Các tiêu chí số 2, 3, 4 đạt mức độ đánh giá trung bình, nhưng gần mức kém.
Kết quả khảo sát cho thấy, cơng tác dự tốn thu NSNN nhìn chung đã bước đầu có sự cơng khai, minh bạch và đúng quy trình, nhưng vẫn chưa được tốt như quy định. Mặt khác, thơng tin cho việc lập dự tốn vẫn chưa thực sự căn cứ vào tình hình hiện tại và nguồn thu thực tế cũng dự toán thu NSNN dường như chưa thực sự được tiến hành căn cứ trên kế hoạch và định hướng phát triển của thành phố, của tỉnh nên nhiều nguồn thu vẫn khơng đạt dự tốn đạt ra
Nhìn chung, cơng tác lập dự toán của thành phố được đánh giá ở mức trung bình. Do vậy trong thời gian tới thành phố cần hồn thiện hơn nữa cơng tác lập dự tốn, đặc biệt là cần cơng khai, minh bạch thực hiện xin ý kiến nhà quản lý, chuyên viên trong quá trình xây dựng dự toán, để dự toán sát với nguồn thu thực tế của thành phố.
3.3.2 Quản lý công tác chấp hành thu NSNN
Hàng năm, trên cơ sở dự tốn được giao, Phịng Tài chính – Kế hoạch thành phố phối hợp với Chi cục thuế thành phố cùng các cơ quan khác có liên quan tham mưu UBND thành phố tiến hành phân bổ, chỉ đạo đạt được các chỉ tiêu tăng thu. Bên cạnh đó, UBND thành phố chỉ đạo Chi cục thuế tiếp tục rà soát, bám sát các đối tượng nguồn thu ngân sách trên địa bàn, thực hiện quản lý thu thuế khu vực ngoài quốc doanh đối với các doanh nghiệp và các hộ kinh doanh có doanh thu vừa và nhỏ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ… Cấp phường, xã tổ chức thu thế nhà đất, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thuế công thương nghiệp đối với hộ kinh doanh nhỏ. Phịng Tài chính – Kế hoạch thành phố thực hiện hướng dẫn các phường, xã ghi thu ghi chi tiền đất, ghi thu ghi chi tiền đóng góp để đảm bảo thu NS đạt dự tốn được giao.
Nhờ sự chỉ đạo sát sao của HĐND, UBND thành phố, kết quả thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 đứng đầu toàn tỉnh Thái Nguyên. Kết quả chấp hành thu NSNN tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018 được thể hiện qua bảng 3.6
Qua bảng 3.6, ta thấy việc chấp hành thu NSNN giai đoạng 2016 – 2018 so với dự toán trên địa bàn tương đối ổn định và đều vượt chỉ tiêu thành phố giao. Thành phố Thái Nguyên là địa phương có nguồn thu lớn nhất trên địa bàn tỉnh, là
một trong những địa phương tự cân đối thu chi NS theo phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đáp ứng nhu cầu kinh phí thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Năm 2016 tỷ lệ chấp hành thu NSNN trên địa bàn đạt 114,5% so với dự toán, hai nguồn thu lớn trên địa bàn đều vượt dự tốn được giao, thu thuế, phí, khác đạt 103% so với dự toán, thu tiền sử sụng đất đạt 126,6% so với dự toán.
+ Thuế xây dựng các đơn vị ngoại tỉnh đạt 106,9% so với dự toán thành phố giao. Vượt dự tốn là do cơng tác thu thuế xây dựng ngoại tỉnh đã đi vào nề nếp, cán bộ các đội thuế đã thuần thục về chun mơn. Chi cục thuế đã kiên trì, quyết liệt trong cơng tác cưỡng chế, thu nợ thuế nên những khoản nợ cũ đã thu được cơ bản như cơng trình Cán thép Thái Trung 800 triệu đồng, cơng trình quốc lộ 3 mới trên 1,1 tỷ đồng;
+ Thuế Thu nhập cá nhân đạt 112,5% so với dự toán, chỉ tiêu này đạt cao là do quản lý tốt thuế TNCN hộ khoán sử dụng hóa đơn và điều chỉnh thuế hộ khốn. Thu Lệ phí Trước bạ đạt 113,2% so với dự tốn. Thu khác Ngân sách đạt 122,8% so với dự toán, khoản thu này đạt cao, do trong năm phát sinh khoản thu từ bán tài sản của Nhà nước (Trụ sở phường Quang Vinh, phường Thịnh Đán, Phòng Giáo dục thành phố). Thu cấp quyền khai thác khoáng sản đạt 108,9% so với dự toán, khoản thu này đạt cao là do công ty Thành Hải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản một lần cho cả dự án trên 3 tỷ đồng.
Bảng 3.6: Kết quả chấp hành dự toán thu NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2018
ĐVT: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%) Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%) Dự toán Thực hiện So sánh thực hiện và dự toán (%) A. Thu NSNN trên địa bàn 1.299.585 1.487.746 114,5 2.500.000 2.727.786 109,1 2.705.000 3.016.244 111,5 I. Thu cân đối NS (1+2) 1.299.585 1.467.434 114,5 2.500.000 2.727.786 109,1 2.705.000 3.016.244 111,5 1. Thu thuế, phí, khác 726.585 748.126 103 869.946 904.941 104 1.004.250 1.031.368 102,7
1.1. Thuế XD các đơn vị ngoại tỉnh 7.000 7.484 106,9 7.500 10.265 136,9 8.401 7.500 89,3
1.2. Thuế cơng thương ngồi quốc
doanh 342.000 349.248 102,1 346.000 368.092 106,4 477.256 460.664 96,5
1.3. Thuế SD đất nông nghiệp 85 86 100,7 0 60 58 66 113,4
1.4. Lệ phí trước bạ 175.000 175.266 100,2 175.000 183.185 104,7 188.084 183.229 97,4
1.5. Thuế SD đất phi nông nghiệp 10.500 10.332 98,4 10.000 10.018 100,2 11.375 11.776 103,5
1.7. Thuê bán nhà SHNN 9.655 0 55.231
1.8. Thuế thu nhập cá nhân 54.000 60.741 112,5 110.000 115.235 104,8 141.555 141.594 100
1.9. Thu phí, lệ phí 8.000 9.055 113,2 18.500 19.092 103,2 19.611 18.856 96,1
1.10. Thu khác ngân sách 60.000 73.689 122,8 82.946 74.681 90 54.975 71.219 129,5
1.11. Thu tiền cấp quyền khai thác
K.sản 4.000 4.356 108,9 4.000 3.853 96,3 3.350 3.628 108,3
2. Thu tiền sử dụng đất 568.000 719.307 126,6 1.630.054 1.822.844 111,8 1.700.750 1.984.876 116,7
2.1. Thu tiền sử dụng đất 418.000 532.256 127,3 1.480.000 1.516.541 102,5 1.100.750 1.044.876 94,9
2.2. Ghi thu tiền SDĐ các dự án XD
KDC 150.000 187.051 124,7 150.054 306.303 204,1 600.000 940.000 156,7
+ Thuế cơng thương ngồi quốc doanh đạt 102,1% dự toán do ngày từ đầu Chi cục thuế đã tập trung lập bộ, duyệt bộ thông báo ngay trong tháng 12/2015. Đầu tháng 01/2016 Chi cục phát động chiến dịch thu thuế Mơn bài, do đó ngay trong q 1/2016 dự tốn thuế Mơn bài cơ bản đã hoàn thành. Về khối hộ kinh doanh: tăng cường biện pháp quản lý diện hộ, rà soát lại các nguồn thu trên địa bàn, kiểm tra chéo các phường, xã, đánh giá khâu quản lý của các phường, xã mạnh, yếu để rút kinh nghiệm trong quản lý. Thường xun rà sốt doanh thu, quy mơ kinh doanh của các hộ kinh doanh lớn trên địa bàn để điều chỉnh thuế kịp thời, sát với thực tế kinh doanh. Công tác điều chỉnh thuế hộ kinh doanh được triển khai thường xuyên, tập trung vào các hộ kinh doanh có doanh thu và quy mơ kinh doanh tăng đột biến. Kết quả trong năm đưa được trên 1.000 hộ kinh doanh phát sinh vào quản lý, với số thuế tăng thu 2,4 tỷ đồng; điều chỉnh thuế hộ kinh doanh có doanh thu, quy mô kinh doanh tăng trên 50% so doanh thu năm 2015 với số thuế tăng thu cả năm đạt trên 4 tỷ đồng; về hộ khốn sử dụng hóa đơn thuế tăng thu cả năm đạt trên 7 tỷ đồng. Về khối doanh nghiệp: quản lý chặt chẽ doanh nghiệp mới thành lập, xác minh thông tin doanh nghiệp để xác định phương pháp nộp thuế theo phương pháp khấu trừ hay trực tiếp; doanh nghiệp khơng có tài sản khi thành lập. Kết quả trong năm 2016 khơng có doanh nghiệp thành lập ra để mua bán hóa đơn. Các doanh nghiệp có doanh thu lớn nhưng nộp thuế thấp, âm thuế kéo dài, lỗ lớn nhưng vẫn đầu tư mua tài sản giá trị lớn mời lên đấu tranh, giao kế hoạch nộp thuế chia ra từng tháng, từng quý để thực hiện; hàng quý có kiểm điểm, đánh giá đạt hay không đạt, trường hợp không đạt yêu cầu nộp thuế bổ sung ngay. Nếu không thực hiện, bổ sung vào kế hoạch kiểm tại trụ sở người nộp thuế. Kết quả công tác quản lý thuế đối với doanh nghiệp ngồi quốc doanh đã có sự chuyển biến mạnh mẽ về mọi mặt. Đặc biệt, nhiều doanh nghiệp đã tự giác khai thuế, nộp thuế, số doanh nghiệp không phát sinh thuế, âm thuế kéo dài đã giảm rõ rệt so với cùng kỳ năm trước. Chi cục đã chủ động được nguồn thu, giảm thiểu ảnh hưởng của chính sách thuế thay đổi không cịn hồn thuế GTGT âm 12 tháng.
+ Thu tiền Thuê đất đạt 126,6 so với dự toán, chỉ tiêu này đạt cao so với dự tốn do Chi cục đã làm tốt cơng tác thu nợ thuế, kiên trì cơng tác cưỡng chế thuế,
tranh thủ sự ủng hộ của UBND thành phố trong công tác thu nợ. Ngoài ra, Chi cục đã làm tốt công tác ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, công tác động viên, tuyên truyền với các doanh nghiệp phải điều chỉnh giá thuê đất nên đạt được kết quả như trên.
+ Trong năm 2016, chỉ có thu từ thuế SD đất phi nông nghiệp và thu tiền cho thuê đất là khơng đạt dự tốn được giao. Thu tiền cho thuê đất chỉ đạt 91,4% và thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chỉ đạt 98,4% so với dự toán. Khoản thu này khơng đạt là do chính sách miễn thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân có số thuế phải nộp hàng năm dưới 50.000 đồng làm giảm khoản thu này gần 800 triệu đồng của thành phố.
Năm 2017 tỷ lệ chấp hành thu NSNN trên địa bàn đạt 109,1% so với dự tốn, trong đó thu thuế, phí, khác đạt 104% so với dự tốn, thu tiền sử sụng đất đạt 118% so với dự toán. Hầu hết các nguồn thu NSNN năm 2017 đều vượt dự toán được giao như thuế xây dựng các đơn vị ngoại tỉnh đạt 136,9% so với dự tốn, thuế cơng thương ngoài quốc doanh đạt 106,4% so với dự tốn, lệ phí trước bạ đạt 104,7% so với dự toán. Đặc biệt là nguồn thu ghi thu tiền sử dụng đất tăng cao đạt 204,1% so với dự tốn là do Phịng Tài chính – Kế hoạch và Chi cục thuế thành phố đã làm tốt công tác hướng dẫn chi tiết, công tác ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, công tác động viên, tuyên truyền với các doanh nghiệp phải điều chỉnh giá thuê đất, và một số đơn vị nộp 1 lần tiền thuê đất nên đạt được kết quả như trên. Trong năm 2017 có hai nguồn thu khơng đạt dự tốn đó là: thu khác ngân sách chỉ đạt 90% so với dự toán và thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đạt 96,3% so với dự toán. Hai nguồn thu này không đạt là phạt vi phạm giao thông giảm, do một số doanh nghiệp chậm nộp trong việc cấp quyền khai thác khoáng sản.
Năm 2018 tỷ lệ chấp hành thu NSNN trên địa bàn đạt 111,5% so với dự tốn, trong đó thu thuế, phí, khác đạt 102,7% so với dự tốn, thu tiền sử sụng đất đạt 116,7% so với dự toán, cụ thể:
Thu thuế, phí lệ phí, thu khác ngân sách đạt: 1.031.368 triệu đồng, bằng 102,7% dự tốn thành phố giao, trong đó một số chỉ tiêu đạt cao như sau:
+ Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp đạt: 11.776 triệu đồng, đạt 103,5% dự tốn thành phố giao.
+ Thu tiền thuê đất đạt: 130.780 triệu đồng, đạt 133,3% dự toán thành phố giao. + Thuế thu nhập cá nhân đạt: 141.594 triệu đồng đạt 100,0% % dự toán thành phố giao.
- Thu khác ngân sách đạt: 71.218,85 triệu đồng bằng 153,8 % kế hoạch tỉnh, bằng 129,5% kế hoạch điều chỉnh thành phố.
+ Thu cấp quyền khai thác khoáng sản đạt: 3.627,98 triệu đồng đạt 108,3% dự toán thành phố giao.
Tuy nhiên bên cạnh những khoản thu đạt chỉ tiêu cao vẫn cịn chỉ tiêu thu thuế ngồi quốc doanh đạt: 460.664 triệu đồng chỉ 96,5% dự toán thành phố giao. Trong năm 2018 trên địa bàn có 260 doanh nghiệp giải thể, phá sản, bỏ trốn; có 391 doanh nghiệp tạm nghỉ kinh doanh. Số doanh nghiệp đang hoạt động 2.497 doanh nghiệp chính vì vậy mà nguồn thu thuế ngồi quốc doanh khơng đạt chỉ tiêu so với dự tốn. Thu phí và lệ phí đạt: 18.856 triệu đồng chỉ đạt 96,1% dự toán thành phố giao. Lệ phí trước bạ đạt 183.229 triệu đồng chỉ đạt 97,4% % dự toán thành phố giao.
Thu tiền sử dụng đất đạt: 1.984.876 triệu đồng, đạt 116,7% dự toán thành phố giao, trong đó:
+ Thu tiền sử dụng đất vào ngân sách: 1.044.876 triệu đồng, bằng 94,9% dự toán thành phố giao. Do các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng các khu dân cư đã hoàn thành nên nguồn thu tiền sử dụng đất năm 2018 giảm và khơng đạt dự tốn thành phố giao.
+ Ghi thu tiền sử dụng đất các dự án đầu tư xây dựng KDC giao cho doanh nghiệp thực hiện: 940.000 triệu đồng, bằng 156,7% dự toán thành phố giao. Chỉ tiêu này đạt cao so với dự toán là do Chi cục đã làm tốt cơng tác thu nợ thuế, kiên trì cơng tác cưỡng chế thuế, tranh thủ sự ủng hộ của UBND thành phố trong công tác thu nợ. Ngồi ra, Chi cục đã làm tốt cơng tác ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, công tác động viên, tuyên truyền với các doanh nghiệp phải điều chỉnh giá thuê đất, và một số đơn vị nộp 1 lần tiền thuê đất nên đạt được kết quả như trên.
Năm 2018, việc chấp hành thu NSNN trên địa bàn có nhiều biến động, mặc dù vượt dự toán được giao nhưng một số nguồn thu quan trọng của thành phố không đạt
dự toán, cho thấy cơng tác lập dựt tốn thu NSNN năm 2018 chưa nắm bắt được hết các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và căn cứ lập dự toán.
Kết quả điều tra, phỏng vấn về đánh giá công tác chấp hành thu NSNN của thành phố được thể hiện qua bảng 3.7:
Qua điều tra phỏng vấn cán bộ, chuyên viên cho thấy công tác chấp hành thu NSNN của thành phố mới chỉ dừng lại ở mức cơ bản đảm bảo trình tự theo quy định của nhà nước, các chỉ thị, chủ trương chỉ đạo của cấp trên trong công tác quản lý nguồn thu, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng trong bộ máy tổ chức thu và sự phối kết hợp giữa các cơ quan thu NSNN ở mức trung bình cao, đây là kết quả khả quan. Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cơng tác tuyên truyền rộng rãi nội dung như chính sách thuế, các thơng tin chính sách thuế mới, đẩy mạnh cơng tác đối thoại với doanh nghiệp, tập huấn, các chương trình giao lưu trực tuyến…Ngồi ra, cơng tác chấp hành thu NSNN cần chú đến việc công khai các thông tin kết quả, đánh giá công tác quản lý nguồn thu đến nhân dân trong thành phố hơn nữa.