ODA CỦA PHẦN LAN TẠI DỰ ÁN “ CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH THỊ XÃ BẮC KẠN” 3.1. ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG V À THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CHO TỈNH BẮC KẠN NĨI CHUNG VÀ LĨNH VỰC CẤP THỐT NƯỚC NÓI RIÊNG
3.1.1. Định hướng quản lý sử dụng vốn ODA tại tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới Về bối cảnh chung, trong những năm tới Việt Nam sẽ trở thành quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình với thu nhập bình quân đầu người đạt trên 1.000 USD/năm thì tính chất, quy mơ và điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam của các nhà tài trợ sẽ có những thay đổi nhất định. Một số nhà tài trợ sẽ có những điều chỉnh chính sách trong quan hệ hợp tác phát triển đối với Việt Nam. Cơ cấu các nguồn viện trợ sẽ thay đổi theo hướng giảm nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại và các khoản vốn vay ưu đãi, mở các kênh tín dụng mới có các điều kiện cho vay kém ưu đãi hơn so với lãi suất thị trường, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ ngắn hơn. Các khoản viện trợ khơng hồn lại sẽ tập trung nhiều hơn vào hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tăng cường năng lực,… đồng thời xuất hiện thêm nhiều kênh tín dụng mới. Ngồi ra, phương thức cung cấp viện trợ cũng có những thay đổi nhất định như áp dụng nhiều hơn phương pháp tiếp cận theo chương trình, ngành, hỗ trợ ngân sách chung và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu.
Trong giai đoạn phát triển mới, tình hình KT-XH Việt Nam nói chung và của Tỉnh Bắc Kạn nói riêng tiếp tục gặp nhiều khó khăn. Nhiều dự án đầu tư phải giãn tiến độ và ngưng thực hiện; sản xuất kinh doanh khó khăn, số doanh nghiệp ngừng hoạt động tăng cao; tăng trưởng xuất khẩu thấp; thu ngân sách khơng đạt dự tốn ảnh hưởng đến cân đối chi ngân sách.
Với bối cảnh đó, chính sách quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA phải có những điều chỉnh phù hợp, chú trọng nhiều hơn nữa đến hiệu quả sử dụng viện trợ, với mục tiêu tối đa là sự hỗ trợ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam để phát triển cở sở hạ tầng,xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường,…
Về lĩnh vực ưu tiên, trước hết cần tập trung triển khai đẩy nhanh tiến độ các dự án đang triển khai theo đúng tiến độ Hiệp định cam kết về ODA đảm bảo hoàn thành dự án theo đúng mục tiêu đề ra và sử dụng phát huy hiệu quả đầu tư, góp phần giải quyết tình trạng ách tắc giao thơng và cải thiện các điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật của tỉnh Bắc Kạn vừa phải tranh thủ nguồn vốn ODA và các nguồn vốn vay ưu đãi khác cho phát triển đô thị và kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, bền vững, hiện đại, đáp ứng các yêu cầu phát triển KT-XH của thủ đơ. Trong đó ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA và nguồn vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ cho các dự án đầu tư cơng có quy mơ lớn, quan trọng mà khó có khả năng thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân cũng như sử dụng các nguồn vốn vay thương mại khác.
Về đối tượng sử dụng, ODA cần mở rộng đối tượng tiếp cận, không phân biệt thành phần kinh tế, theo hướng sử dụng ODA như là “vốn mồi” để khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển các dự án hạ tầng kinh tế và xã hội đòi hỏi vốn lớn và thời gian thu hồi vốn dài theo mơ hình hợp tác giữa nhà nước và khu vực tư nhân (PPP).
Về cơ cấu sử dụng vốn, ưu tiên sử dụng vốn ODA khơng hồn lại cho các lĩnh vực xã hội như y tế, giáo dục, môi trường, nông nghiệp nông thôn, phát triển thể chế và nguồn nhân lực, kho học, kỹ thuật, chuyển giao kiến thức và công nghệ. Đối với vốn vay ODA, cần tập trung nguồn vốn này cho cân đối
ngân sách nhà nước để đầu tư cho các lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng các cơng trình phúc lợi xã hội và các lĩnh vực khác khơng có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và là đối tượng chi của ngân sách nhà nước. Trong khi nguồn vốn vay ưu đãi được tập trung đầu tư cho các chương trình, dự án có nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn như các cơng trình thủy điện, viễn thơng,…
3.1.2 Định hướng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho dự án “ Cấp
nước và vệ sinh thị xã Bắc Kạn”
Ban QLDAchịu trách nhiệm chủ yếu trong việc quản lý dự án . Hiện nay, mơ hình của Ban QLDA nhất đa dạng ,phức tạp vệc và làm việc kém hiệu quả . Đây là nguôn nhân chủ yếu của việc dự án bị kéo dài quá lâu vẫn chưa được hồn thành. Vì vậy, trong thời gian tới, cần phải cải tổ mơ hình các Ban QLDA để có cơ chế hoạt động rõ ràng hơn. Chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA phải được quy định rõ ràng hơn, các nhiệm vụ của chủ đầu tư, của cơ quan chủ quản, thậm chí của từng Giám đốc và Phó Giám đốc Ban QLDA cũng phải được quy định rất rõ để tránh trường hợp khi xảy ra vụ việc khó quy trách nhiệm. Đây cũng là một hình thức chống tham nhũng hiệu quả.
Việc cải tiến mơ hình Ban QLDA nằm chung trong mơ hình các Ban QLDA nói chung. Ban QLDA ODA trước hết là Ban QLDA từ ngân sách Nhà nước, nhưng có những đặc thù vốn ODA vì các ban này phải làm việc với các nhà tài trợ, liên quan đến kế hoạch giải ngân của nhà tài trợ và thậm chí phải đáp ứng các quy định của các nhà tài trợ nước ngồi.
Vì vậy cần có những u cầu với Ban QLDA
Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các Ban QLDA
Hiện nay có Thơng tư 03/2007/TT-BKH ban hành ngày 12 tháng 03 năm 2007 của Bộ KH&ĐT hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
của Ban quản lý chương trình, dự án ODA và Thơng tư 02/2007/TT-BXD ban hành ngày 14 tháng 2 năm 2007 hướng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đều tác động đến chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA, vì vậy càng gây nên sự chồng chéo trong quản lý và quy định chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA. Cần phải có một văn bản thống nhất quy định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của Ban QLDA một cách rõ ràng theo hướng chuyên nghiệp hoá. Quy định tiêu chuẩn nhiệm vụ của chức danh chủ đầu tư và trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư với hoạt động đầu tư xây dựng cụ thể hơn.
Hoàn thiện hoạt động của Ban QLDA
Thời gian tới, cần thúc đẩy khâu chuẩn bị, đền bù tái định cư một cách sớm nhất, hợp với lòng dân và mục tiêu của dự án tổ, chức đấu thầu và trao hợp đồng thi công, nghiệm thu, lập phiếu thanh toán phải thực hiện kịp thời và đáp ứng tiến độ yêu cầu.
Nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về chính sách cũng như quy trình
và thủ tục ODA của Chính phủ và nhà tài trợ cho các cán bộ trong Ban QLDA.
Tổ chức tập huấn cho Ban QLDA về chính sách và quy trình, thủ tục
ODA của Chính phủ và nhà tài trợ để lên kế hoạch và dự kiến các biện pháp giải quyết mâu thuẫn đối kháng của hai phía nhằm bảo đảm thực hiện dự án đúng tiến độ và thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA kịp thời.
Tổ chức đào tạo có hệ thống về chun mơn, nghiệp vụ có cấp chứng
chỉ hành nghề cho cán bộ trong Ban QLDA.
Tăng cường kiểm tra giám sát, trong đó chú trọng cơng khai hố,
Để xảy ra tình trạng thất thốt, lãng phí và tham ô trong các Ban QLDA một phần là do sự quản lý lỏng lẻo của các cơ quan có thẩm quyền, một phần là ở sự thiếu minh bạch trong việc thực hiện các dự án của các Ban QLDA. Vì vậy, với mơ hình tổ chức quản lý mới và đưa vào thực hiện các quy định chặt chẽ về theo dõi, giám sát các dự án đầu tư việc giảm thiểu thất thoát sẽ sớm thu được kết quả
3.1.3 Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới
3.1.3.1. Quan điểm, mục tiêu
Quan điểm về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào tỉnh là thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững. Phát triển kinh tế, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống của nhân dân, đặc biệt là khu vực vùng núi, vùng sâu, vùng xa. Tăng cường đầu tư hạ tầng cơng cộng cho các vùng có điều kiện khó khăn, đảm bảo cho người nghèo được tiếp cận các dịch vụ xã hội. Kết hợp phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường bền vững và giảm nhẹ thiên tai.
Mục tiêu của việc sử dụng nguồn vốn ODA là góp phần tăng trưởng kinh tế, tích cực đẩy nhanh cơng tác xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tăng cường cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh.
Mục tiêu cụ thế là thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế của địa phương, thu hút được đa số dân cư hưởng lợi từ dự án, phù hợp về năng lực tài chính và khả năng quản lý của các đơn vị thực hiện. Tập trung vào các dự án có hiệu quả thiết thực về kinh tế - xã hội, góp phần tăng tích lũy và có tác
dụng đột phá để tạo đà đi lên cho tỉnh. Phấn đấu 100% người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội và bảo vệ môi trường bền vững.
3.1.3.2. Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tính Chủ trương thu hút và sử dụng ODA là tiếp tục tranh thủ thu hút đi đôi với việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; tập trung cải thiện tình hình giải ngân các chương trình, dự án ODA đang hoạt động để sớm đưa vòa khai thác, sử dụng; đồng thời xây dựng các chương trình, dự án ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững.
a) Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA theo lĩnh vực
Trên cơ sở khả năng thu hút ODA của cả nước, tỉnh Bắc Kạn ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA vào các lĩnh vực:
Thứ nhất, thu hút ODA vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn , cụ thể là hút vốn để thực hiện chương trình, dự án nhằm tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; tập trung đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ như giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, trường học, trạm y tế; đầu tư xây dựng các cơng trình đe kè, thủy lợi nhỏ kết hợp với phòng chống thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng trưởng quản lý tài nguyên rừng và các tài nguyên khác một cách bền vững; tạo công ăn việc làm kết hợp xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vùng nghèo đói, khó khăn; tăng cường năng lực các cấp xã, huyện. Ưu tiên các dự án tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, miền núi gắn với xóa đói giảm nghèo.
Quy hoạch các dự án sử dụng vốn ODA của lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn như: các dự án xóa đói giảm nghèo, dự án thủy lợi, dự án ổn định dân cư và xây dựng kinh tế cho đồng bào dân tộc, dự án xây dựng
khu bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, khu neo đậu tránh, trú bão, dự án xây dựng bến cá, chợ cá các vùng ven biển và dự án xây dựng đê, kè chống sói lở các xã vùng bãi ngang ven biển.
Thứ hai, thu hút ODA vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế, ưu tiên kêu gọi, thu hút các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, đảm bảo theo hướng hiệu quả, lâu dài và đồng bộ. Cụ thể là tập trung vào ưu tiên:
+Về giao thông: ưu tiên thu hút các dự án phát triển các tuyến đường giao thông liên xã, đặc biệt là vùng miền núi, các tuyến đường huyện, một số tuyến đường tỉnh lộ nối đường quốc lộ I với đường Hồ Chí Minh nhánh Đơng.
+Về điện lưới: thu hút nguồn vốn ODA để phát triển lưới điện và trạm phân phối, nhất là cải tạo phát triển lưới điện nơng thơn, điện lưới về các thơn bản chưa có điện.
+Về cấp thốt nước và phát triển đơ thị: ưu tiên thu hút ODA để hỗ trợ, xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng đơ thị, hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt các thị trấn, cấp đủ nước sạch cho đô thị. Tiếp tục thực hiện cải tạo và xây dựng mới hệ thống cấp nước sạch cho các vùng nông thôn, đặc biệt là các xã chưa có nước sạch. Đồng thời chú trọng xây dựng hệ thống thốt nước, nhà máy xử lý nước thải tại đơ thị.
Thực hiện quy hoạch, sử dụng nguồn vốn ODA vào các dự án cấp nước, vệ sinh môi trường và phát triển đô thị, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các tuyến đường giao thông huyện, xây dựng các tuyến đường và các dự án phát triển hạ tầng nông thôn bền vững.
Thứ ba, thu hút nguồn vốn ODA vào xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, cụ thể là tập trung vào lĩnh vực y tế và giáo dục đào tạo. Trong lĩnh vực y tế, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để đầu tư nâng cấp trnag thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, bệnh viện đa khoa các huyện và bệnh viện y học cổ truyền; hỗ trợ thực hiện các cơng tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em. Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để thực hiện hóa trường Đại học, xây dựng một số phịng thí nghiệm kết hợp với nghiên cứu đào tạo tại trường Đại học, hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất cho các trường học tại các vùng khóa khăn, phấn đấu 100% các trường đạt chuẩn quốc gia.
Thứ tư, thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, đó là sử dụng hiệu quả ODA vào các dự án bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi trường và tăng khả năng phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai. các dự án xây dựng hệ thóng thốt nước và xử lý chất thải cho các địa phương; các dự án về phịng chống, giảm nhẹ thiên tai và biến đổi khí hậu.
Thứ năm, thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực và một số lĩnh vực xã hội khác. Ưu tiên thu hút và sử dụng ODA vào các lĩnh vực: tăng cường năng lực quản lý các cơ quan dân cư, cơ quan quản lý nhà nước, tăng cường năng lực quản lý tồn diện các chương trình, dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước, thiện hiện quản lý Nhà nước có sự tham gia của người dân. Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng cao tỉ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị thế cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ trong các cơ quan dân cư ở các cấp, trong các cơ quan, các ngành. Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, nâng cao dân trí và hiểu biết của người dân.
b) Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ Các nhà tài trợ có chính sách, quy mơ tài trợ và các yêu cầu khác nhau