Quá trình quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của UNFPA tại Việt Nam thời gian qua có bộc lộ một số hạn chế sau:
2.3.2.1. Lãng phí trong nhiều dự án thí điểm
UNFPA thời gian qua đã triển khai hàng loạt các chương trình thí điểm với nhiều sáng kiến trong các lĩnh vực khác nhau ở cấp địa phương. Song thực tế cho thấy nhiều dự án không được tiếp tục nhân rộng mà chỉ dừng lại ở cấp địa phương. Sau một thời gian, do thiếu nguồn kinh phí duy trì, các dự án này kết thúc mà không tạo được hiệu quả cân thiết, gây ra sự lãng phí rất lớn.
Bên cạnh đó, có những dự án thí điểm cấp địa phương sau khi thực hiện mặc dù rất muốn nhân rộng song lại gặp khó khăn bởi tính đặc thù và khác biệt quá lớn. Điều này cho thấy đôi khi khả năng tác động của cấp địa phương lên cấp chính sách quốc gia đã bị đánh giá quá cao. Trong việc dự trù hiệu quả và tác động của dự án cần nhìn nhận rõ hơn mối quan hệ vi mơ- vĩ mô trong lĩnh vực mà dự án hoạt động
2.3.2.2. Hiệu quả dự án không được đánh giá rõ ràng
Thực tế các dự án của UNFPA rất khó đáng giá hiệu quả và tác động bởi chúng thường ở các lĩnh vực tư vấn chính sách và song việc khơng có cơ chế đánh giá hiệu quả dự án khiến cho việc tiến hành duy trì dự án gặp rất nhiều khó khăn.
2.3.2.3. Dự án không phù hợp với nhu cầu và thực trạng của địa phương.
Hạn chế này hay gặp phải với trường hợp các chương trình có liên quan tới đồng bào dân tộc thiểu số. Trong chương trình hỗ trợ của mình, UNFPA đã khởi xướng nhiều chương trình tăng cường năng lực cho cán bộ tại vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số và nâng cao hiệu quả cho việc xây dựng chính sách phát triển dân tộc thiểu số. Song do thiếu những thông tin về thực tiễn kinh tế- xã hội- văn hóa truyền thống của các dân tộc cũng như hạn chế về số lượng và khả năng tiếp cận nguồn số liệu định lượng mà việc xây dựng và triển khai dự án từ năm 2012 không đem lại kết quả nào rõ rệt. Sự thiếu thốn về thông tin
và hạn chế về kiến thức, kỹ năng của cán bộ cơ sở về những là một trở ngại lớn khiến nhiều chương trình cũng rơi vào tình trạng tương tự.
2.3.2.4.Một số đơn vị cơ quan chủ quản thực hiện dự án chưa thực hiện đúng chỉ tiêu kế hoạch, số tiền chi ra vượt kế hoạch, gây chậm trễ ở một số khâu xin cấp thêm vốn, giải ngân vốn để thực hiện tiếp chương trình.
Phát sinh thêm một số chương trình và khó khăn vượt ngồi dự kiến, yêu cầu phải có sự giải quyết vấn đề nhanh chóng.
Việc phân bổ nguồn vốn ODA là chưa đồng đều, chưa bám sát vào thực tế để cam kết phân bổ, dẫn đến trong q trình thực hiện có một số đơn vị thiếu vốn còn một số đơn vị thừa vốn. Như vậy đơn vị thiếu vốn sẽ phải tiếp tục xin cấp thêm vốn để đuổi kịp tiến trình dự án. Việc chuyển các nguồn vốn từ đơn vị này sang đơn vị khác ban đầu cịn gặp nhiều khó khăn do thủ tục rườm rà, phức tạp và chưa linh hoạt.
Vốn đối ứng của Chính phủ cam kết cấp vốn kết hợp chặt chẽ với ODA của UNFPA sẽ tạo điều kiện thuận lợi rất lớn, tuy nhiên việc cung cấp vốn đối ứng cùng các trang thiết bị phục vụ cho dự án còn chưa được phối hợp chặt chẽ với vốn ODA, làm cho dự án không được thông suốt.
2.3.2. Nguyên nhân cho những tồn tại
Sau kết thúc mỗi giai đoạn dự án, việc tổng kết, tìm ra nguyên nhân xây dựng bài học kinh nghiệm cho giai đoạn sau của dự án là hết sức quan trọng. Những hạn chế trong quá trình thực hiện dự án chủ yếu là do những nguyên nhân sau:
1, Năng lực quản lý và thực hiện dự án ở các cấp địa phương còn hạn chế. Hạn chế về năng lực và trình độ thể hiện cả ở cấp quản lý dự án lẫn cấp cơ sở.
Với cấp quản lý dự án: Theo quy định hiện nay, phương thức quốc gia điều hành địi hỏi phía Việt Nam phải làm chủ và chịu trách nhiệm giải trình về dự án. Để thực hiện được điều này đòi hỏi cán bộ Ban quản lý dự án phải có hiểu biết tốt về kỹ thuật, cơng nghệ, ngoại ngữ, khả năng phân tích,…Tuy
nhiên, trên thực tế năng lực của ban quản lý còn yếu kém, nhiều bất cập thể hiện trong việc chuẩn bị nội dung dự án kỹ thuật, lúng túng trong việc triển khai thực hiện các khâu cơng việc của chu trình dự án.
Với cấp cơ sở, năng lực tiếp nhận cũng như ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng ODA từ UNFPA còn rất hạn chế. Trong thực tế nhiều dự án nâng cao năng lực, đặc biệt ở cấp cơ sở không mấy thành công chủ yếu do ý thức trách nhiệm của nhiều cán bộ cấp cơ sở cịn rất hạn chế. Thêm vào đó, việc thiếu tính chủ động cũng khiến cho nhiều dự án cấp cơ sở còn làm chậm tiến độ thực hiện dự án, ảnh hưởng lớn tới hiệu quả cuối cùng. Ví dụ với 18 chương trình giai đoạn quý 2 năm 2012, chỉ có 16 dự án triển khai thành công. Một dự án không được triển khai do khơng khai thơng được vướng mắc phía địa phương và 1 dự án chậm trễ phải chờ hoàn thiện văn kiện.
2, Quy trình thủ tục ODA của Việt Nam khá rườm rà và phức tạp, nhiều bước tiến hành, phải qua nhiều cơ quan thẩm định đánh giá để tiếp nhận vốn, song song với việc phải áp dụng chặt chẽ một số quy định của nhà tài trợ dẫn đến tiến độ giải ngân vốn bị chậm trễ. Tuy tỷ lệ giải ngân đã có những thay đổi tích cực, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế, cần sớm khắc phục, đó là: Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam chưa thực sự đồng bộ, thiếu nhất quán, chưa tiệm cận với thông lệ quốc tế. Điều này đã dẫn tới những ách tắc làm chậm tiến độ chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án ODA. Thực tiễn cho thấy, những thay đổi thường xuyên về chế độ, chính sách trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản đã dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh trong khi các quy định về điều chỉnh dự án còn nhiều phức tạp. Mặt khác, mặc dù giữa Việt Nam và các nhà tài trợ đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc hài hồ quy trình, thủ tục, song vẫn cịn tồn tại các khác biệt giữa các bên 3, Vốn đối ứng mà chính Phủ Việt Nam cam kết đơi khi chưa đáp ứng kịp nhu cầu và tiến trình của dự án, gây chậm trễ, kém hiệu quả trong quá trình thực hiện.
CHƯƠNG 3
CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ODA TẠI DỰ ÁN “HỖ TRỢ BỘ Y TẾ THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ
VÀ SỨC KHỎE SINH SẢN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020” 3.1.NHIỆM VỤ CÒN LẠI
Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện giai đoạn 2011 - 2020, điều chỉnh chính sách phù hợp, triển khai tồn diện các giải pháp, nhiệm vụ để thực hiện thành công các mục tiêu của Chiến lược. Mở rộng các hoạt động can thiệp nâng cao chất lượng dân số, chăm sóc tồn diện sức khỏe sinh sản, hạn chế mất cân bằng giới tính khi sinh, chăm sóc sức khỏe người cao tuổi. Đẩy mạnh khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu chuyên ngành về dân số, sức khỏe sinh sản phục vụ công tác kế hoạch, quản lý hành chính và cung cấp dịch vụ cơng.
3.2.CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC TÁC ĐỘNG ĐẾN DỰ ÁN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHIẾN LƯỢC DÂN SỐ VÀ SỨC KHỎE SINH SẢN.
3.2.1.Cơ hội
Trước tiên phải kể đến mối quan hệ hợp tác tin cậy ngày càng gắn bó giữa UNFPA với Chính phủ Việt Nam. Hợp tác hiệu quả đã ngày càng giúp Việt Nam có được vị thế và hình ảnh tốt dưới con mắt của cộng đồng các nhà tài trợ. Việc các tổ chức đa phương và các nước phát triển tài trợ cho Việt Nam ngày càng trở thành thông lệ. Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ hàng năm giúp tăng cường sự thấu hiểu và hợp tác giữa Việt Nam và các nhà tài trợ quốc tế, từ đó đảm bảo cho việc hỗ trợ nguồn vốn ODA đi vào trọng tâm, xuất phát từ chính những yêu cầu bức thiết và những lĩnh vực trọng tâm mà Việt Nam cần thực hiện.
-Nguồn vốn ODA từ UNFPA ngày càng tỏ rõ vai trị quan trọng của nó tới sự phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam. Với tính linh hoạt và quy chế
trung lập, UNFPA luôn luôn điều chỉnh trọng tâm hoạt động của mình theo hướng tăng cường hỗ trợ Chính phủ xây dựng các chính sách vĩ mơ, xây dựng thể chế và phát triển nguồn nhân lực. Tiến trình đổi mới ngày càng cho thấy những biện pháp cải cách chính sách và thể chế ở cấp vĩ mơ có khả năng cải thiện đáng kể an sinh của người dân và góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tính hiệu quả của dự án ODA. Tất cả những kết quả đó tiếp tục mở ra cơ hội quản lý và sự dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của UNDP cho Việt Nam
-Bên cạnh đó, sáng kiến một LHQ và việc thực hiện Kế hoạch chung hợp tác giữa Việt Nam với LHQ trong giai đoạn 2006-2010 đảm bảo tính hiệu quả cho việc sử dụng nguồn vốn của UNFPA thông qua một Quỹ kế hoạch chung thống nhất. Việc hợp tác giữa UNFPA với các tổ chức thành viên khác của LHQ để tiến tới thực hiện các mục tiêu đề ra trong UNFPA trở nên dễ dàng và đồng bộ hơn, tránh được tình trạng trùng lặp hay vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
-Dự án hỗ trợ bộ y tế thực hiện chiến lược dân số và sức khỏe sinh sản đã và đang hoàn thành được những mục tiêu đề ra và nhận được sự quan tâm, ủng hộ sâu sắc của Đảng và Nhà Nước.
Dự án đã được tiến hành 3 năm, trong những thời gian sắp tới, rút kinh nghiệm từ những bài học đã qua. Ban chỉ đạo thực hiện dự án có thể vận dụng các kinh nghiệm và kết quả từ các báo cáo kết quả hàng quý hàng năm để lên kế hoạch hợp lý, đẩy nhanh tiến độ và đạt chất lượng cao.
Tuy trong q trình thực hiện cịn một số thiếu sót, nhưng dựa vào những kết quả đạt được từ việc giải ngân vốn thực hiện mục tiêu chiến lược, các đơn vị có thể xin cấp và thu hút thêm nguồn tài trợ ODA từ các tổ chức quốc tế khác, nhằm nâng cao chất lượng dự án hơn nữa, phát triển sâu rộng hơn nữa.
3.2.2. Thách thức
1,Khó khăn chung của kinh tế thế giới tác động không nhỏ tới việc quản lý, sử dụng và giải ngân ODA cho Việt Nam. Trong những năm vừa qua, những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế tồn cầu đã có nhiều tác động khơng nhỏ tới tình hình sử dụng vốn ODA từ nguồn tài trợ. Đó là những khó khăn về biến động giá cả, về các trang thiết bị máy móc, tiền lương nhân viên tham gia thực hiện dự án,…. Vì vậy đây là một trong những yếu tố quan trọng cần phải chú tâm đến.
2, Trong những năm tới tỷ lệ phụ nữ bước vào độ tuổi sinh sản ngày càng tăng, tuy nhiên chất lượng dịch vụ kế hoạc hóa gia đình cịn nhiều hạn chế, việc điều phối và cung ứng phương tiện tránh thai còn nhiều bất cập, chưa linh hoạt, dẫn đến thừa và thiếu cục bộ ở một số nơi. Song song đó, các phương tiện tránh thai hầu hết đều phải nhập khẩu, trong khi nguồn viện trợ phòng tránh thai ngày càng giảm. Năm 2009, nguồn cung cấp các phương tiện tránh thai chủ yếu phụ thuộc vào viện trợ, cịn năm 2010, chưa có nhà tài trợ nào cam kết viện trợ phương tiện phòng tránh thai cho chương trình DS- SKSS.Vì vậy, thách thức đặt ra là phải đảm bảo đầy đủ nguồn lực để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng và không thể thiếu. Yêu cầu phải thu hút và quản lý nguồn tài trợ một cách tốt nhất, tiết kiệm nhất nhưng vẫn mang lại hiệu quả cao, xây dựng và điều phối các chính sách hợp lý.
3, Mỗi năm qua đi thì những vấn đề nảy sinh mới càng xuất hiện nhiều mà chúng ta không thể lường trước hết được, bởi vậy để tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước về dân số cần phải nghiên cứu xây dựng chính sách dân số và xây dựng luật dân số mới linh hoạt, hiệu quả. Tránh lãng phí xây dựng lại chính sách dân số quá nhiều lần.
3.3.GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ODA TẠI DỰ ÁN3.3.1.Thường xuyên kiểm tra giám sát tiến độ thực hiện của dự án. 3.3.1.Thường xuyên kiểm tra giám sát tiến độ thực hiện của dự án.
Đối với dự án ODA viện trợ khơng hồn lại thì nhìn chung thủ tục rút vốn khá đơn giản.
Căn cứ vào tiến độ thực hiện dự án, các mục tiêu đã đề ra, danh mục các khoản chi. Cơ quan thực hiện dự án sẽ làm đơn xin rút vốn để gửi đến nhà tài trợ xem xét và quyết định cho phép rút vốn trên cơ sở lênh chuyển tiền của nhà tài trợ thông qua ngân hàng đại diện chuyển tiền đến tài khoản của bên tiếp nhận tài trợ.
Khi có giấy báo được rút vốn, chủ dự án mang văn kiện, văn bản phê duyệt chương trình, dự án, hiệp định hặc các văn bản thỏa thuận, bản thuyết minh sử dụng nguồn vốn viện trợ đến Bộ Tài Chính làm giấy nhận viện trợ. Giấy xác nhận viện trợ là thủ tục xác nhận được rút vốn viện trợ.
Như vậy, q trình xin rút vốn khơng q phức tạp nhưng nếu việc thuyết minh sử dụng nguồn viện trợ khơng hợp lý, sai mục đích. Hoặc do năng lực yếu kém của cán bộ dẫn đến việc chậm trễ thủ tục xin rút vốn sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến trình xin thực hiện dự án.
3.3.2, Đơn giản hố, hài hồ thủ tục
Thực tế trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho thấy mỗi nhà tài trợ có những quy định khác nhau về điều kiện cung cấp, giải ngân nguồn vốn ODA của mình, về phía Việt Nam cũng có những quy định riêng. Sự khác biệt giữa các quy định đó nhiều khi làm cho dự án bị đình trệ do phải thỗ mãn các điều kiện khác nhau giữa hai bên. Do đó việc đơn giản hố, hài hồ thủ tục để nâng cao hiệu quả viện trợ là rất cần thiết. Lợi ích của việc đơn giản hố, hài hồ thủ tục giữa nước tiếp nhận viện trợ và các nhà tài trợ thể hiện ở việc giảm thời gian, giảm chi phí giao dịch, giảm gánh nặng hành chính cho các cơ quan của chính phủ và tăng khả năng đảm bảo nguồn ngân sách cần thiêt cho hoạt
động của các dự án của UNFPA. Các dự án ODA nói chung đều nhằm đến một mục tiêu, đó là sự phát triển cho cả nước nhận cũng như nước tài trợ vốn ODA, nếu giữa hai bên có những vướng mắc hoặc thiếu sự hợp tác, nhất trí thì dự án sẽ khơng thể đạt đến được hiệu quả cao nhất như mục tiêu của dự án đã đặt ra. Bởi vậy, Cả hai bên cần tiến hành rà sốt lại các bước trong chu trình của mình để phát hiện ra những chỗ chưa đồng bộ, trên cơ sở đó đưa ra các biện pháp phối hợp giữa hai chu trình nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý và sử dụng vốn ODA
3.3.3, Đảm bảo cung cấp đủ vốn đối ứng để thực hiện dự án
Dự án được thực hiện suôn sẻ, đúng kế hoạch hay không phụ thuộc vào tốc độ giải ngân cả vốn ODA và vốn đối ứng trong nước. Để có thể cung cấp