Kết cấu hạ tầng du lịch trên đảo cịn thiếu đồng bộ; cơng tác cứu hộ, cứu nạn tại các bãi tắm còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn; lao động ngành du lịch cịn thiếu tính chun nghiệp… Thời gian tới nếu Cát Bà khơng tiếp tục có những nỗ lực để cải thiện những điều kiện về kết cấu hạ tầng như giao thơng, điện nước thì đây s là nhân tố làm giảm năng lực cạnh tranh của du lịch điểm đến Cát Bà.
- c tiến quảng á du lịch
Trong thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải đã có nhiều nỗ lực trong việc tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến các hoạt động du lịch để du khách có nhiều cơ hội nhận biết hình ảnh điểm đến hơn. Huyện Cát Bà đã phối hợp Sở Du lịch Hải Phịng và Cơng ty TNHH Truyền thông Chuyển động trên VTV1, VTV3; Trung tâm Sản xuất chương trình Giáo dục (VTV7) để thực hiện nhiều chương trình quảng bá cho hoạt động du lịch ở Cát Bà như: sản xuất chương trình “Follow us” về “Du lịch biển đảo”; Ban Truyền hình Đối ngoại (VTV4) sản suất chương trình “Núi sơng bờ cõi”; Kênh truyền hình Nơng nghiệp-Nơng thơn (VTC16) chương trình “Cuộc sống nhà nơng”; Kênh
VTV4 chương trình “Món q của biển”; Kênh VTC14 (Đài truyền hình kỹ thuật số VTC) chương trình “Biển đảo Việt Nam”.
Cho đến hết năm 2 17 Cát Bà đã thực hiện trên 2 phóng sự quảng bá về du lịch Cát Bà trên các kênh Đài truyền hình Việt Nam, Đài truyền hình Hải Phịng, 12 chuyên đề trên các báo Trung ương, báo Hải Phòng, báo An ninh Hải Phịng.
Khơng những thế huyện Cát Hải đã có chủ trương chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho Hội doanh nghiệp - doanh nhân huyện Cát Hải tham gia quản lý các hoạt động du lịch dịch vụ trên địa bàn, tuyên truyền xây dựng thương hiệu “Cát Bà xanh”, tham gia xây dựng văn hóa giao tiếp, văn minh với khách du lịch; quảng bá hình ảnh của doanh nghiệp. Tham gia Hội chợ Du lịch quốc tế thành phố Hồ Chí Minh (ITE-HCMC) từ ngày 6 8 đến ngày 1 8 2 17. Phát hành 2 đ a DVD “Cát Bà xanh - Điểm hẹn mùa Thu”, hàng trăm tờ gấp song ngữ Anh - Việt giới thiệu về du lịch, bản đồ du lịch, sách thuyết minh giới thiệu các điểm du lịch Cát Bà tại Hội chợ.
Huyện Cát Hải c ng đã phối hợp với Hội Kiến trúc sư Việt Nam tổ chức chấm thi vòng 3 Chung khảo Cuộc thi sáng tác Biểu trưng và Logo du lịch Cát Bà. Tổ chức thành công các hoạt động trong dịp Lễ đón vị khách du lịch thứ 2 triệu đến Cát Bà năm 2 17 và xuất bản cuốn sách song ngữ Anh- Việt “Cẩm nang thuyết minh giới thiệu các điểm du lịch lịch Cát Bà”.
Trong những năm gần đây Cát Bà đã thu hút được du khách trong nước và quốc tế đến thăm quan nghỉ dư ng nhiều hơn giai đoạn trước. Giai đoạn 2013 – 2 17, Cát Bà đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao chất lượng phục vụ, xây dựng môi trường du lịch văn minh, lịch sự, mang lại sự hài lòng cao nhất cho du khách bằng việc nâng cấp cơ sở hạ tầng dịch vụ du lịch, đẩy mạnh việc xúc tiến và quảng bá du lịch, quản lý ch t ch về giá cả thị trường, giá phòng lưu trú c ng như dịch vụ ăn uống, đẩy mạnh công tác đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn bãi tắm, an toàn vệ sinh thực phẩm,
vệ sinh môi trường và chỉnh trang cảnh quan khu du lịch. Những giải pháp đồng bộ này đã khiến cho lượt du khách đến Cát Bà tăng nhanh qua các năm.
Năm 2017, lượng khách đến Cát Bà đạt 2.160.000 lượt, tăng 25,43% so với năm 2016. Trong đó, khách quốc tế tăng mạnh với 477.500 lượt, tăng 23,96% so với năm 2016. Tính đến hết tháng 5 2 18, đảo Cát Bà đón 935. lượt khách, tăng 6 so với cùng kỳ, đ c biệt trong dịp nghỉ lễ 3 .4 và 1.5 Cát Bà đã đón gần 9 vạn lượt khách du lịch. Tổng lượt khách du lịch vượt chỉ tiêu 2 triệu lượt khách trước 3 năm so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Cát Hải nhiệm kỳ 2015-2 2 đề ra.
Hình 3.4. Khách du lịch nội địa đến Cát Bà
giai đoạn 2013 - 2017 (lƣợt khách)
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cát Hải
Không những lượng khách nội địa lượng khách quốc tế đến Cát Bà c ng tăng mạnh trong giai đoạn 2 13 – 2 17. Năm 2 17, lượng khách quốc tế đến Cát Bà đạt 477.500 lượt người, tăng 23,96% so với năm 2016.
Hình 3.5. Khách du lịch quốc tế đến Cát Bà giai đoạn 2013 - 2017
(lƣợt khách)
Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Cát Hải
Du lịch Cát Bà có sự tăng trưởng hơn so với giai đoạn trước cả về lượng khách lẫn cơ sở vật chất du lịch, tạo ra nguồn thu cho ngân sách của huyện Cát Hải. Nếu như năm 2 13 doanh thu từ du lịch chỉ đạt 541 tỷ đồng đến năm 2 17 doanh thu từ du lịch đã tăng hơn 2 lần đạt 1.25 tỷ đồng (Hình 3.6).
Hình 3.6. Doanh thu từ du lịch Cát Bà 2013 – 2017 (tỷ đồng)
M c dù đạt được một số kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên cho đến nay khả năng tiếp cận điểm đến Cát Bà chưa thuận lợi vì vậy nhìn chung sự phát triển du lịch Cát Bà còn dưới mức tiềm năng. Khách du lịch biết đến Cát Bà chủ yếu qua kênh thông tin “truyền miệng” là chính, cịn qua các kênh khác như triển lãm hội trợ du lịch, internet, tờ rơi sách báo và đại lý các công ty du lịch vẫn chiếm một tỷ lệ rất nhỏ.
3.1.4. Đánh giá năng lực cạnh tranh du lịch thông qua tiêu chí Chính sách du lịch, hoạch định, phát triển
Tiêu chí này được đánh giá gồm quản lý nhà nước về du lịch, quản lý quảng bá du lịch địa phương, xây dựng và ban hành chính sách, lập kế hoạch và quản lý phát triển du lịch, phát triển nguồn nhân lực, quản lý môi trường.
- Quản lý nhà nước về du lịch
Hiện nay ở Việt Nam, du lịch đã được Đảng và Nhà nước xác định là ngành kinh tế m i nhọn góp phần thực hiện cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Để cụ thể hóa mục tiêu này, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc cải thiện môi trường thể chế để thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển.
Cụ thể, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 8 2 17 NQ - TW về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế m i nhọn. Nghị quyết 8 chỉ rõ: “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến
lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác”.
Nghị quyết 8 đã sự chuyển biến lớn về nhận thức khi coi trọng vị trí của kinh tế du lịch với tư cách là động lực cho sự phát triển kinh tế.
Để cụ thể hóa Nghị quyết số 8 của Bộ Chính trị, ngày 6 1 2 17 Chính Phủ đã ban hành Nghị quyết số 1 3 2 17 NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính Phủ thực hiện Nghị quyết số 8-NQ/TW ngày 16 1 2 17 của Bộ Chính trị khóa XII về phát triển du lịch trở thành ngành
kinh tế m i nhọn. Nghị quyết số 1 3 đã xác định tám nhiệm vụ cần triển khai thực hiện để thúc đẩy du lịch phát triển gồm:
Nâng cao nhận thức về phát triển du lịch.
Cơ cấu lại ngành du lịch.
Hồn thiện thể chế, chính sách.
Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch.
Xúc tiến quảng bá du lịch.
Tạo môi trường thuận lợi cho cộng đồng và doanh nghiệp phát triển du lịch.
Phát triển nguồn nhân lực du lịch.
Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch.
Bên cạnh đó, Luật Du lịch sửa đổi năm 2 17 đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thúc đẩy ngành du lịch Việt Nam phát triển. Điểm mới của Luật du lịch sửa đổi 2 17 đã coi khách du lịch là trọng tâm trong mọi hoạt động du lịch, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, coi trọng trình độ và trách nhiệm của hướng dẫn viên du lịch.
Với những đổi mới về thể chế trong ngành du lịch, nhiều nguồn lực xã hội đã được huy động, sử dụng phục vụ sự nghiệp phát triển du lịch và thực tế đã đem lại những kết quả đáng khích lệ. Đồng thời, các địa phương được trao khá nhiều quyền tự chủ trong việc lên kế hoạch khai thác những lợi thế của mình để phát triển du lịch.
Là một địa phương có nhiều tiểm năng phát triển du lịch, giai đoạn 2014 – 2 17 Hải Phòng đã có nhiều nỗ lực cải thiện mơi trường thể chế để thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển du lịch của thành phố nói chung và đ c biệt là du lịch cát Bà, theo đó:
Ngày 5 12 2 14, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã phê duyệt Quyết định số 2732 2 14 QĐ – UBND về quy hoạch tổng thể phát triển du lịch bền vững quần đảo Cát Bà đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.
Tiếp theo, tháng 8 2 16, Hải Phịng đã cơng bố quy hoạch xây dựng Cát Hải thành “Đảo thơng minh”. Tổng diện tích được quy hoạch trên 5. 7 ha, trong đó, khu đảo Cát Hải (cả diện tích tự nhiên và phần lấn biển) khoảng 2.65 ha; khu cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng và khu phi thuế quan khoảng 2.357 ha. Cát Hải được xác định s trở thành thành phố công nghiệp với các cảng, cơng trình quy mơ lớn, đóng vai trị là cửa ngõ của miền Bắc.
Cảng Lạch Huyện là cảng quốc tế có cơng suất lớn, chiều dài bến 75 m, có thể đón được tàu có trọng tải hàng trăm ngàn tấn. Đồ án quy hoạch c ng đề ra mục tiêu phát triển “Đảo thơng minh” theo mơ hình hợp nhất và cân bằng ở 3 phương diện xã hội, kinh tế và môi trường, nhằm hướng tới phát triển bền vững... Quy hoạch này s được thực hiện theo 4 giai đoạn, từ năm 2017-2 3 và sau năm 2 3 .
Ngày 19 1 2 17, UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 27 2 17 QĐ - UBND ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 8-NQ TW ngày 16 1 2 17 của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế m i nhọn. Chương trình hành động đã đ t ra mục tiêu xây dựng, phát triển du lịch Hải Phòng trở thành ngành kinh tế m i nhọn, chủ lực, bền vững, có tính chun nghiệp, có hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật tương đối đồng bộ, hiện đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, khác biệt, thân thiện với mơi trường, có thương hiệu, có sức cạnh tranh trong nước và quốc tế. Chú trọng phát triển du lịch biển, đảo theo chiều sâu, có chất lượng cao; mang đậm bản sắc về vùng đất, con người Hải Phịng.
Chương trình hành động đ t mục tiêu đến năm 2 2 phấn đấu đón 8 triệu lượt khách du lịch, tốc độ tăng trung bình 8,2 năm; tổng doanh thu du lịch đạt 3.5 tỉ đồng, tăng trung bình 8,9 năm; đầu tư đưa vào sử dụng cầu
trở lên; xây dựng đảo Cát Bà theo mơ hình đảo sinh thái, thơng minh, khơng có khí thải của phương tiện cơ giới đường bộ. Phấn đấu đến năm 2 25, du lịch Hải Phòng trở thành ngành kinh tế m i nhọn, phát triển bền vững và đến năm 2 3 , Hải Phòng trở thành trung tâm du lịch lớn của cả nước.
Để đạt được các mục tiêu, chỉ tiêu đã đề ra, UBND thành phố Hải Phòng đã yêu cầu các Sở, ngành, địa phương, đơn vị cần cụ thể hóa và tổ chức triển khai thực hiện 11 nhiệm vụ: Nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và toàn thể nhân dân về tầm quan trọng, ý ngh a của việc phát triển du lịch; cơ cấu lại ngành du lịch bảo đảm tính chuyên nghiệp, hiện đại vả phát triển bền vững theo quy luật của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế; xây dựng cơ chế, chính sách hiệu lực, hiệu quả để hỗ trợ, đầu tư phát triển du lịch; rà sốt, thực hiện tốt cơng tác quy hoạch du lịch và quản lý sau quy hoạch; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển du lịch; hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch chất lượng cao, gắn với xây dựng thương hiệu du lịch Hải Phịng; đẩy mạnh cơng tác xúc tiến, quảng bá và phát triển thị trường du lịch; đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ phát triển du lịch; tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp và công đồng phát triển du lịch; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, công tác phối hợp phát triển du lịch; xây dựng đảo Cát Bà theo mơ hình đảo sinh thái, thơng minh, khơng có khí thải của phương tiện cơ giới, trở thành khu du lịch quốc gia6
.
Có thể thấy giai đoạn 2 13 - 2017, TP. Hải Phịng nó chung và huyện Cát Hải nói riêng đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách mơi trường thể chế, tạo ra các hành lang pháp lý để phát triển các hoạt động du lịch. Thành công hay thất bại trong việc phát triển du lịch hoàn tồn phụ thuộc vào q trình triển khai thực hiện.
6
Cơ chế chính sách phát triển du lịch của địa phương Cát ải
Giai đoạn 2 13 – 2 17, Ủy ban nhân dân huyện Cát Hải đã có nhiều nỗ lực trong việc ban hành các văn bản và chỉ đạo các hoạt động quản lý du lịch, cụ thể:
+ Ngày 23 2 2 17 ban hành Thông báo số 46 TB-UBND về việc triển khai đăng ký niêm yết giá, bán theo giá niêm yết năm 2 17 đối với các khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng du lịch trên địa bàn huyện.
+ Ngày 13 3 2 17 ban hành Quyết định số 378 QĐ-UBND về việc kiện toàn Ban Chỉ đạo Du lịch huyện Cát Hải.
+ Tiếp theo, ngày 13 4 2 17 ban hành Quyết định số 377 QĐ-UBND về việc kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành về l nh vực Văn hóa-Du lịch và Thông tin truyền thông.
+ Ngày 27 4 2 17 ban hành Kế hoạch số 113 KH-UBND triển khai một số giải pháp cơ bản khắc phục những tồn tại, hạn chế trong l nh vực du lịch trên địa bàn huyện Cát Hải.
+ Ra Thông báo số 798 TB-UBND ngày 26 4 2 17, Kết luận của Phó Chủ tịch Hồng Trung Cường tại cuộc họp BCĐ Du lịch huyện triển khai nhiệm vụ chuẩn bị cho mùa du lịch hè năm 2 17.
+ Ngày 2 6 2 17 ban hành Công văn số 817 UBNDVP về việc quản lý hoạt động du lịch dịch vụ của các phương tiện thuyền nan, thuyền composite, thuyền kayak và các trò chơi dưới nước.
+ Ngày 29 6 2 17 ra Thông báo số 115 TB-UBND về việc tăng cường công tác quản lý đảm bảo an toàn hoạt động tại các bãi tắm trên địa bàn huyện.
+ Ngày 3 8 2 17 ban hành Kế hoạch số 176 KH-UBND của về việc tham gia Hội chợ Du lịch quốc tế thành phố Hồ Chí Minh (TIE-HCMC) khảo sát thị trị trường thu hút khách du lịch đến với Cát Bà năm 2 17.
+ Ngày 15 9 2 17 ban hành Kế hoạch số 2 3 KH-UBND về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 15 NQ-HĐND thành phố về nhiệm vụ và giải pháp phát triển du lịch Hải Phòng giai đoạn 2017-2 2 , định hướng đến năm 2030.
Phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch
Năm 2 17, dân số toàn huyện Cát Hải đạt 3 .759 người, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên ,53 7. Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên của huyện qua các năm dao