7. Kết cấu của luận văn:
2.1. Thực trạng pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
2.1.2. Quy định về điều kiện ANTT đối với DN khi kinh doanh ngành nghề có
2.1.2.1. Điều kiện về người đứng đầu doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, khơng có thuật ngữ “người đứng đầu DN” khi kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT, thay vào đó, pháp luật quy định các điều kiện đối với
“Người chịu trách nhiệm về ANTT của CSKD”, những người này có thể là: Chủ CSKD (có tên
trong GCN đăng ký kinh doanh, GCN đăng ký DN, GCN đăng ký đầu tư….) hoặc người đại diện theo pháp
luật hoặc người quản lý của CSKD. Ngoài ra có thể là người được ủy quyền đứng tên trong GCN trong GCN đủ điều kiện về ANTT.
Như vậy có thể thấy người đứng đầu DN, CSKD đồng thời là người chịu trách nhiệm về ANTT của DN, CSKD đó.
Theo quy định tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP thì người chịu trách nhiệm về ANTT của CSKD phải đáp ứng các điều kiện về lý lịch tư pháp như sau:
Đối với người Việt Nam:
- Người chịu trách nhiệm về ANTT của DN, CSKD ngành nghề có điều kiện về ANTT khơng phải là người đã bị khởi tố hình sự theo quy định của pháp luật tố tung Việt Nam hoặc đang trong giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử của cơ quan tố tụng nước ngoài.
- Khơng phải là người có tiền án về các tội về xâm phạm an ninh quốc gia, các tội nghiêm trọng (bị kết án từ 03 năm tù trở lên) do lỗi cố ý mà chưa được xóa án tích. Khơng phải là người bị kết án đang trong thời gian hỗn chấp hành hình phạt tù có thời hạn hoặc người đang trong thời gian thời gian chấp hành hình phạt tù cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo khơng giam giữ, đang bị cấm đi khỏi nơi cư trú, đang bị quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT theo quyết định của Tịa án nhân dân.
- Không phải là người đang bị áp dụng các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn theo Quyết định của Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; người đang trong trong thời gian chờ thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính; người nghiện ma túy đang tạm đình chỉ, tạm hoãn chấp hành quyết định đưa vào cơ sở cái nghiện bắt buộc của Tòa án; Người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính;
Đối với người nước ngoài cũng như người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà mang hộ chiếu nước ngoài: khi hoạt động kinh doanh các ngành nghề có điều kiện về ANTT tại Việt Nam
phải đảm bảo điều kiện là được Cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú trên lãnh thổ Việt Nam.
Như vậy, điều kiện chung về chủ thể kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT phải đảm bảo là những người có đầy đủ năng lực hành vi, năng lực pháp luật dân sự, không bị khởi khởi tố hình sự, khơng có tiền án, tiền sự và người mang hộ chiếu nước ngồi thì được Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp phép cư trú trên lãnh thổ Việt Nam.
Ngoài ra đối với từng ngành, nghề cụ thể cịn có các quy định riêng và văn bản pháp luật điều chỉnh chuyên ngành. Điều này là phù hợp với đặc thù của từng ngành nghề kinh doanh, ví dụ như đối với ngành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ: ngoài những điều kiện chung đã nêu trên thì về nhân thân của người chịu trách nhiệm về ANTT của CSKD dịch vụ cầm đổ phải đảm bảo: cư trú thường xuyên và ổn định tại xã, phường, thị trấn nơi đăng ký địa điểm hoạt động kinh doanh (thể hiện bằng việc đã đăng ký hộ khẩu thường trú tại địa phương ít nhất là 05 năm liền kề tính đến thời điểm đăng ký kinh doanh), và trong thời gian cư trú tại địa phương không bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạt VPHC về các hành vi: Gây rối trật tự công cộng, chống người thi hành công vụ, cố ý gây thương tích, đánh bạc, trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản…
Hoặc đối với CSKD dịch vụ bảo vệ thì điều kiện đối với người chịu trách nhiệm về ANTT của CSKD là phải có bằng tốt nghiệp từ hệ đào tạo Cao đẳng trở lên, ngoài ra trong thời hạn 24 tháng liền kề trước đó khơng phải là người chịu trách nhiệm về ANTT của CSKD dịch vụ bảo vệ bị thu hồi khơng có thời hạn GCN đủ điều kiện về ANTT.
Như vậy có thể thấy pháp luật hiện nay đang quy định khá chặt chẽ các điều kiện đối với người chịu trách nhiệm về ANTT của DN kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự. Bên cạnh quy định về lý lịch tư pháp thì người chịu trách nhiệm về ANTT của DN phải thỏa mãn các điều kiện về trình độ học vấn, chuyên môn. Quy định này là hợp lý bởi việc kinh doanh những ngành nghề có điều kiện về ANTT có ảnh hưởng lớn đến an tồn và ANTT xã hội, do đó những quy định chặt chẽ này giúp cho những người điều hành, quản lý, sáng lập DN có thể làm tốt cơng việc của mình, đảm bảo các hoạt động kinh doanh đúng với quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Yêu cầu duy trì, đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu về ANTT trong suốt quá trìnhhoạt động kinh doanh. hoạt động kinh doanh.
Bên cạnh các điều kiện, tiêu chuẩn đặt ra đối với người đứng đầu DN, CSKD ngành nghề có điều kiện về ANTT thì theo quy định của pháp luật, các DN cịn phải đảm bảo duy trì, thực hiện đúng các yêu cầu về ANTT trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh. DN, CSKD phải chấp hành các quy định về ANTT, được thể hiện trong quá trình hoạt động phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định, nội quy về an ninh trật tự do DN đề ra và do cơ quan QLNN tại địa bàn quy định như: các hoạt động đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn trật tự nơi cơng cộng, đảm bảo trật tự an tồn, giao thơng, phịng ngừa tai nạn lao động, chống thiên tai, phòng ngừa dịch bệnh, bài trừ các tệ nạn xã hội....
Tuy nhiên Luật lại không quy định việc báo cáo định kỳ của các CSKD có điều kiện về ANTT cho cơ quan Công an nơi đã cấp GCN đủ điều kiện về ANTT về tình hình chấp hành các quy định của pháp luật và những vấn đề khác có liên quan đến ANTT trong quá trình hoạt động kinh doanh. Điều này gây khó khăn cho các cơ quan quản lý việc theo dõi, nắm bắt việc chấp hành các quy định pháp luật của các CSKD ngành nghề có điều kiện về ANTT.
Trên thực tế cho thấy nhiều CSKD không bảo đảm thực hiện đúng các điều kiện đã cam kết. Chẳng hạn như: đối với hoạt động cho thuê lưu trú, rất nhiều chủ nhà nghỉ, khách sạn, phịng trọ chỉ vì lợi nhuận, lơ là cảnh giác, bỏ qua các quy định của pháp luật như: Không kiểm tra, cất giữ đầy đủ Căn cước công dân của khách đến nghỉ, thực hiện khai báo lưu trú không đầy đủ với cơ quan chức năng sẽ là kẻ hở để tội phạm lợi dụng làm nơi tổ chức sử dụng trái phép các chất ma túy, hoạt động mại dâm trá hình, nghiêm trọng hơn là các vụ án mạng xảy ra trong nhà nghỉ xuất phát từ các mâu thuẫn xã hội (http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/an-ninh-trat-tu/bat- nhom-nguoi-tang-tru-ma-tuy- trong-nha-nghi-184141.html). Chính vì vậy, cần phải tăng cường hơn nữa hoạt động kiểm tra, kiểm
soát đối với những CSKD các ngành nghề có điều kiện về ANTT để đảm bảo các cơ sở này chấp hành nghiêm chỉnh và duy trì đầy đủ các điều kiện về ANTT trong suốt q trình kinh doanh.
Thơng qua hoạt động báo cáo định kỳ, các cơ quan quản lý có thể theo dõi, nắm bắt việc chấp hành các quy định của pháp luật. Hoạt động kiểm tra thường xuyên này đã phát huy hiệu quả trên thực tế.
2.1.2.3. Điều kiện về PCCC.
Các CSKD có điều kiện về ANTT phải đảm bảo đủ điều kiện về phòng cháy và chữa cháy. Tuy nhiên quy định của pháp luật hiện hành đang bộc lộ một số vướng mắc, cụ thể như: Tại Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ có quy định phải một trong các điều kiện chung đối với các ngành nghề kinh doanh có điều điện về ANTT là phải đáp ứng điều kiện về an toàn PCCC theo quy định của pháp luật PCCC.
Điều kiện này là cần thiết nhằm đảm bảo hạn chế các nguy cơ cháy, nổ, hỏa hoạn trong quá trình thực hiện hoạt động kinh doanh, nhưng trên thực tế đang gây ra nhiều khó khăn, lúng túng cho các CSKD. Bởi cùng là lực lượng Công an nhưng đơn vị cấp phép về đủ điều kiện PCCC theo quy định lại do đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát PCCC cấp, sau đó DN mới đủ điều kiện để cấp GCN kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT. Điều này dẫn đến tình trạng “giấy phép trong
giấy phép”, làm cho các CSKD khó khăn trong q trình xin cấp Giấy chứng chứng nhận kinh
doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT.
Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật phòng cháy, chữa cháy và luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật phịng cháy, chữa cháy đã có quy định về việc các DN, CSKD ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT phải có phương án PCCC độc lập và đảm bảo các điều kiện an toàn về PCCC trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh, cụ thể:
- Có nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ hoặc biển chỉ dẫn về phịng cháy và chữa cháy, thốt nạn phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn về phòng cháy và chữa cháy hoặc theo quy định của Bộ Cơng an;
- Có lực lượng phịng cháy và chữa cháy cơ sở, chuyên ngành tương ứng với loại hình cơ sở, được huấn luyện nghiệp vụ phịng cháy và chữa cháy và tổ chức
sẵn sàng chữa cháy đáp ứng yêu cầu chữa cháy tại chỗ theo quy định, trừ trường hợp quy định tại điểm g khoản 3 Điều 31 Nghị định này;
- Có phương án chữa cháy được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Hệ thống điện, chống sét, chống tĩnh điện, thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt, việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an tồn về phịng cháy và chữa cháy phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn về phòng cháy và chữa cháy hoặc theo quy định của Bộ Cơng an;
- Có hệ thống giao thơng, cấp nước, thơng tin liên lạc phục vụ chữa cháy, hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu về phòng cháy, chữa cháy và truyền tin báo sự cố, hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, ngăn khói, thốt nạn, phương tiện phịng cháy và chữa cháy khác, phương tiện cứu người đảm bảo về số lượng, chất lượng, phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn về phòng cháy và chữa cháy hoặc theo quy định của Bộ Công an;
- Có GCN thẩm duyệt thiết kế và văn bản thẩm duyệt thiết kế (nếu có) và văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy của cơ quan Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy đối với dự án, cơng trình thuộc danh mục quy định tại Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định này, trừ các cơ sở quốc phòng hoạt động phục vụ mục đích quân sự và phương tiện giao thơng cơ giới có yêu cầu đặc biệt về bảo đảm an tồn phịng cháy và chữa cháy được các cơ sở quốc phòng chế tạo hoặc hoán cải chuyên dùng cho hoạt động quân sự.
Mặc dù có những quy định cụ thể, rõ ràng về các biện pháp PCCC, tuy nhiên trên thực tế, rất nhiều CSKD các ngành nghề có điều kiện về ANTT khơng tuân thủ các yêu cầu trên hoặc các biện pháp đưa ra chỉ mang tính đối phó khiến nhiều vụ hỏa hoạn đã xảy ra, gây thiệt hại lớn về người và của. Theo khảo sát, tính đến ngày 15/12/2021 địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 450 CSKD dịch vụ giải trí như vũ trường, quán bar, karaoke. Đồng chí Thượng tá Trần Huy Nghị – Trưởng phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an tỉnh Quảng Ninh cho biết (Công an tỉnh Quảng Ninh (2020), Báo cáo sơ
kết công tác Công an 06 tháng cuối năm 2020), vừa qua đơn vị đã tiến hành điều tra các cơ sở
những vi phạm nhiều nhất là diện tích chập hẹp (chiếm 220/450cơ sở). Hầu hết các cơ sở này đều chỉ có một lối thốt nạn. Trong khi đó, cơ sở biểu diễn nghệ thuật là nơi vui chơi giải trí, bn bán các loại hàng hóa là chất dễ cháy như cồn, rượu pha các loại… Mặt khác, khi hoạt động các cơ sở này sử dụng hệ thống âm thanh lớn, sử dụng nhiều vật dụng cách âm như cao su, mút, xốp…đều là vật liệu dễ cháy. Đồng thời, hệ thống dây điện, đèn chiếu sáng, đèn nháy sử dụng nhiều trong vũ trường, quán bar lại bố trí gần sát với trần, tường cách âm. Nếu xảy ra cháy, các vật liệu trên đều sản sinh ra khí độc, nồng độ khói đậm đặc, nếu khơng có lối ra thì chỉ khoảng 1 phút sau người hít phải sẽ bị ngạt khí.
Chính vì vậy, cần phải tăng cường quản lý hơn nữa đối với các điều kiện về PCCC tại các CSKD ngành nghề có điều kiện về ANTT.
2.1.3. Quy định về thẩm quyền, thủ tục cấp GCN đủ điều kiện về ANTT.
Việc cấp GCN đủ điều kiện về ANTT tại nước ta hiện nay thực hiện theo cơ chế hậu kiểm. Nghĩa là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ cấp GCN đủ điều kiện về ANTT cho CSKD khi đã đáp ứng đủ các điều kiện về ANTT theo luật định. Đây là GCN độc lập, được cấp cho đối tượng là DN, khơng phải nhà đầu tư kinh doanh, do đó khi DN được cấp GCN DN một cách hợp pháp và đáp ứng đủ các điều kiện về ANTT đối với ngành nghề kinh doanh mà DN đã đăng ký kinh doanh thì mới được cấp GCN đủ điều kiện về ANTT.
Mặt khác, do các DN ln phải duy trì các điều kiện về ANTT trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh của mình nên GCN đủ điều kiện về ANTT có thể bị Cơ quan có thẩm quyền thu hồi bất cứ lúc nào khi DN khơng cịn đáp ứng đủ các điều kiện về ANTT theo quy định.
Tại Chương IV của Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định cụ thể về hồ sơ, trình tự, thủ tục và thẩm quyền cấp GCN đủ điều kiện về ANTT.
2.1.3.1. Về thẩm quyền cấp GCN đủ điều kiện về ANTT.
* Cục Cảnh sát QLHC về trật tự xã hội chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và cấp GCN đủ điều kiện về ANTT và quản lý các cơ sở:
- Sản xuất, kinh doanh vật liệu nổ cơng nghiệp; dịch vụ nổ mìn; sản xuất, kinh doanh, sửa chữa cơng cụ hỗ trợ; sửa chữa súng săn; sản xuất, xuất nhập khẩu pháo hoa; kinh doanh trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh casino; khách sạn hạng 5 sao.
- Các CSKD có điều kiện về ANTT thuộc các DN do Chính phủ thành lập, có vốn đầu tư nước ngồi do Bộ kế hoạch và Đầu tư cấp Giấy phép.
- Các CSKD và tổ chức sự nghiệp có thu hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT thuộc các đơn vị cấp Tổng cục của Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an.
- Các CSKD có điều kiện về ANTT thuộc tổ chức chính trị cấp Trung ương.
* Phịng Cảnh sát QLHC về trật tự xã hội Công an cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ và thẩm định cấp GCN đủ điều kiện về ANTT và quản lý các cơ