CHƯƠNG 1 : NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ CHIA HỢP TÁC XÃ
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả
3.2.1. Các giải pháp về mặt lập pháp
3.2.1.1. Sửa đổi, bo sung các quy định cho phù họp với bối cảnh, đặc điểm yêu cầu, xu hướng phát triển ỉành tể tập thế, họp tác xã và các quy định khác
Bối cảnh hiện nay, đang dần chuyển biến khó lường, các vấn đề quốc tể đã ngày một tác động mạnh mẽ hon nữa tới từng Quốc gia, lãnh thổ. Sự hội nhập hóa, tồn cầu hóa hiện nay khơng phải là xu hướng nữa mà nó đã trở thành một đặc trưng cố hữu của nền kinh tế thế giới. Những mối lo ngại ảnh hưởng sâu rộng tới kinh tế thế giới như đại dịch, khủng hoảng chính trị, khủng hoảng kinh tế được diễn ra ngày càng nhiều, khiến cho sự lo lắng về những bất ồn xã hội gia tăng. Đứng trước tình thế đó, Việt Nam đang ngày một chủ động hơn trong quá trình tham gia vào nền kinh tế thế giới, đồng thời tự lực, tự chù trong mọi vấn đề kinh tế xã hội, đứng trung gian hòa giải, và giữ vững thế trung lập trên địa bàn chính trị. Những chính sách đúng đắn cùa Đảng, Nhà nước đã góp phần giúp Việt Nam vững bước trên con đường phát triển kinh tế xã hội.
Do vậy, việc rà soát, bổ sung các quy định pháp luật về HTX nhằm phù hợp với bối cảnh, nhu càu và xu hướng như hiện nay là rất cần thiết. Đặc biệt, cần phải bổ sung thêm các quan điểm về quan hệ quốc tế, hội nhập quốc tế trong pháp luật về HTX. Bởi bản chất của HTX là một tổ chức kinh tế, chính bởi lẽ đó nó cần phải được định hướng mở rộng ra, trong bối cảnh hội nhập sâu rộng như hiện nay. HTX hồn tồn có thể tham gia vào hợp tác quốc tế, giao lưu thương mại với các nước trên thế giới, vừa là động lực phát triển, xây dựng được lợi nhuận, việc làm và đậc biệt sẽ góp phần đem ích lợi nhiều nhất
có thê cho xã hội, bởi tính xã hội đã găn liên với HTX và được thê hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật từ những năm 1996, 2003.
3.2.1.2. Tập trung nâng cao công tác quản lý và hoạt động của kinh tế hợp tác xã
Việc xây dựng và hồn thiện pháp luật cần phải có những định hướng, và chính sách chỉ đạo từ phía trên. Do đó cơng tác quản lý và hoạt động của HTX cần được quan tâm, chỉ đạo sát sao để từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật HTX, nhưng nếu công tác quản lý và hoạt động tốt, chặt chẽ sẽ cịn góp phần chỉ ra được những thiếu sót, khúc mắc mà pháp luật vẫn cịn thiếu.
Cơng tác quan lý và hoạt động của HTX phải được chú trọng từ cấp cơ sở trước cho đến Trung ương, bởi cấp cơ sở là nơi trực tiếp điều hành, quàn lý và cũng như nắm bắt rõ nhất về tình hình thực tiễn tại nơi đó. Cịn phía trên, các cơ quan cao hơn thì lại tác động trở lại bằng các thay đối, chính sách sao cho phù họp với nhũng đề xuất của địa phương. Đây là một vịng lặp tuần hồn, và đề làm tốt được vòng lặp này thì cơng tác qn lý phải được chú trọng.
Trước hết là tại các cơ sở địa phương, hiện nay đa phần các HTX yếu kém chiếm tỷ lệ 48% tại các vùng sâu, vùng xa, nông thôn [18], Đây đều là những khu vực có cơ sở hạ tầng yếu kém, trình độ học vấn của người dân chưa cao. Nhưng ngược lại những địa điểm này lại có lợi thế về các sản phẩm của mình do vậy nếu được quan tâm thì hồn tồn có thể phát triển các HTX tại nơi đây nhằm gia tăng chất lượng cuộc sống của người dân, đồng thời thực hiện được công tác xã hội khi HTX ở những vùng sâu, vùng xa sẽ là một cơ sở chính trị hữu hiệu để giúp bà con nâng cao nhận thức trong kinh tế sản xuất. Do vậy, cần bổ sung thêm các lực lượng, đội ngũ cán bộ trẻ từ thành phố về nông thôn, để tuyên truyền, phổ biến và giáo dục bà con về cách làm, phương thức thực hiện. Bên cạnh đó, nắm chắc cơng tác quản lý về HTX, từ đó sẽ có cơ sở để pháp luật về HTX ngày một hoàn thiện hơn.
Tiêp đên là các cơ quan câp trên, công tác quản lý HTX phải được xác định là thống nhất, đồng đều và hợp lý từ trên xuống dưới, cấp trên sẽ tham khảo ý kiến của cấp dưới về các đề xuất sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật, thơng qua đó cấp trên sẽ chỉ đạo, lãnh đạo việc thực hiện xây dựng các văn bản quy phạm pháp mới sao cho phù hợp với các đề xuất. Nhưng bên cạnh đó, các cơ quan cấp trên trong cơng tác quân lý HTX cũng không được chủ quan duy ý chí, khơng được thực hiện theo lối mệnh lệnh tập trung mà phải được tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Có như vậy, cơng tác quản lý HTX mới tốt, thuận lợi và góp phần xây dựng pháp luật về HTX ngày một vững chắc hơn.
3.2.1.3. Tạo hành lang pháp lý, tạo mọi điều kiện thuận lợi đê kinh tế hợp tác xã phát triển nhanh, bền vững, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác, đóng góp nhiều hơn nữa cho sự phát triển của kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước
Việc tạo hành lang pháp lý là một trong những quan điểm chủ đạo mà đường lối, chính sách cùa Đảng, Nhà nước đã đề cập đến trong các văn kiện Đại hội Đảng cũng như các chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, việc tạo hành lang pháp lý này cần phải có một sự đồng bộ, thanh thoát và liên kết chặt chẽ giữa các vấn đề pháp lý với nhau trong tống hòa hệ thống pháp luật tại Việt Nam.
HTX là một thành phần kinh tế chủ đạo, nòng cốt của KTTT, so với các thành phàn kinh tế khác thì kinh tế HTX vần cịn chưa thực sự hiệu quả mặc dù đã được hưởng những chính sách ưu đãi và hồ trợ rất lớn từ phía Nhà nước. Do đó, một hành lang pháp lý toàn diện và thống nhất là một sự cần thiết cơ bản đối với pháp luật về HTX nói riêng và tồn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung. Kinh tế HTX là nịng cốt của KTTT, mà KTTT lại là kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cùa
Việt Nam, vậy nên pháp luật vê HTX không chỉ liên quan tới các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực HTX mà còn liên quan tới các pháp luật về doanh nghiệp, pháp luật về nông nghiệp, lâm nghiệp, quy hoạch..v.v. Như vậy, để xây dựng một hành lang pháp lý tồn diện cho vấn đề HTX thì phải bắt đầu từ việc xây dựng các văn bản pháp luật quy định chung, sau đó đến từng cái riêng. Pháp luật HTX cũng cần được quy định trong nhũng văn
bản có liên quan để các cá nhân, tổ chức có thể dễ dàng tiếp cận cũng như hiểu được các quy định về HTX ra sao và như thế nào. Trong việc xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, tồn diện có một vài quan điểm như sau:
Thứ nhất, Luật Doanh nghiệp 2020 đã ra đời thay thế cho Luật Doanh
nghiệp 2014, điều này là hệ quả tất yếu của việc tình hình thực tiễn có nhiều biến chuyển và luật cũ đã khơng cịn đủ đáp ứng được những nhu cầu phát triển mới. Tuy nhiên, trong khi loại hình doanh nghiệp đã có văn bản pháp luật thay thể thì Luật HTX năm 2012 sau 10 năm hoạt động thì vẫn được tiếp tục sử dụng và chưa có một văn bàn quy phạm pháp luật nào thay thế. Điều này dẫn đến việc HTX chưa thực sự được điều chỉnh so với đúng tình hình thực tiễn, và
chưa được đánh giá đồng bộ, toàn diện với các thành phần kinh tế khác.
Các văn bản pháp luật quan trọng khác của Nhà nước đã đồng loạt được thay đổi, sửa đổi bổ sung mới kể từ giai đoạn 2015 đến nay. Tuy nhiên Luật HTX vẫn chưa có một văn bản quy phạm pháp luật thay thế, trong khi những vấn đề về dân sự, hình sự, doanh nghiệp đều đã có sự thay đối. Tất
nhiên, một số quan điểm, ý kiến vẫn cho rằng Luật HTX năm 2012 vẫn đáp ứng được đầy đù các yếu cầu đối với việc quản lý hành chính của nhà nước về HTX. Tuy nhiên, nhân định này hoàn toàn sai nếu xét trên phưong diện từ các chù thể HTX trên cả nước, bởi lý do như vậy mà tình hình kinh tế HTX vẫn chưa thực sự mang tính đột phá mặc dù đã có những chuyến biến tích cực trong thời gian gần đây. Nhưng điều đó chưa phải là đủ, cũng cần khẳng định
răng, vân đê KTTT mà nịng cơt là HTX được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, đã đưa vào cưong lĩnh chính trị của Đại hội Đảng XIII và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021 - 2030 định hướng đến năm 2045. Nếu chỉ dừng ở việc quản lý hành chính nhà nước thì thực sự vấn đề HTX chưa được đưa lên tầm quan trọng so với các thành phần kinh tế khác, đặc biệt doanh nghiệp. Hành lang pháp lý của doanh nghiệp là rất rộng, trong khi nếu rà soát lại các văn bàn quy phạm pháp luật hiện đang có hiệu lực từ cấp Trung ưong mà khơng xét ở các địa phương thì cịn rất hạn chế, chiếm một tỷ lệ nhở so với doanh nghiệp. Chính bởi vậy, việc cần thiết xây dựng một khung khổ pháp luật mới cho HTX không chỉ là cần thiết mà cịn mang tính cấp bách.