CHƯƠNG 1 : NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ CHIA HỢP TÁC XÃ
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả
3.2.2. Các giải pháp thực thi pháp luật về chia hợp tác xã
3.2.2. ỉ. Tuyên truyền, phô biến pháp luật về chia hợp tác xã
Hiện nay pháp luật về chia HTX chưa hoàn được phổ biến cụ thể tới những cá nhân, tổ chức hay các đơn vị có liên quan đến HTX, đặc biệt ngay cả chính các HTX khi thực hiện việc tổ chức lại HTX của mình bằng hình thức chia HTX thì vẫn cịn những lúng túng, hoang mang mà tốn rất nhiều thời gian về việc thực hiện trình tự, thủ tục, giấy tờ, hồ sơ.
Mặc dù, nhiều địa phương đã xây dựng việc chuyển đối sổ trên nền tảng cổng thông tin điện tử và cho phép thực hiện các thủ tục về đăng ký hồ sơ trên cổng dịch vụ công của tỉnh, thành phố. Tuy nhiên, nhiều đơn vị HTX đã phản ánh rằng việc thao tác trên cổng dịch vụ cơng vẫn cịn rất hạn chế, và chỉ mang tính hình thức chứ chưa thực sự giúp đỡ hũư ích cho các HTX khi tham gia vào thực hiện việc đăng ký của mình trên đó. Điều này dẫn đến hệ lụy tưởng chừng rất đơn giản nhưng lại vô cùng tai hại đó là các HTX ln loay hoay trong vấn đề tổ chức lại. Nguyên nhân cũng có thể xuất phát từ đội ngũ lãnh đạo của HTX đa phần là những người có trình độ học vấn chưa cao, trong khi đó để họ thực sự tiếp cận được các vấn đề về thủ tục pháp lý thì cần
phải có một hệ thơng pháp luật đơn giản, thuận tiện nhât có thê. Cũng bời, pháp luật về chia HTX hay các hình thức tổ chức lại khác chưa có một hướng dẫn hay một quy định cụ thể nào về trình tự và thủ tục. Các bước đều phải tra theo Luật HTX năm 2012 và Nghị định số 193/NĐ-CP của Chính phủ.
Tựu chung lại, cơng tác phổ biến và tuyên truyền pháp luật là rất quan trọng, đặc biệt là đối với pháp luật về chia HTX. Tuy nhiên, việc tuyên tuyền và phổ biến cũng phải nắm được xu hướng để có thể dễ dàng tiếp cận được đến với các HTX, các thành viên của HTX mà chi phí hành chính dành cho cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật này cũng được giản tiện và tiết kiệm.
Trước đây, các hoạt động tồ chức hội thảo, hay tổ chức các sự kiện gặp gỡ là những cơ hội để các tuyên truyền viên đi sâu sát vào thực tiễn mà tuyên truyền phổ biến. Tuy nhiên, bổi cảnh hiện nay đã hoàn toàn khác, việc phổ biến và tuyên truyền pháp luật không nên chỉ dừng lại ở việc băng-rôn, khẩu hiệu, mà nên được số hóa theo xu hướng cách mạng 4.0 thơng qua các nền tảng điện tử mà hiện nay đa phàn ở các nơng thơn, vùng sâu, vùng xa đã có chứ khơng phải cịn lạc hậu như ngày xưa. Do vậy công tác tuyên truyền pháp luật về chia HTX cần được đồng bộ và triển khai một cách mạnh mẽ hơn để phù hợp với xu thế mới, có như vậy pháp luật về chia HTX mới thực sự được cá nhân, tổ chức nắm bắt, thơng qua đó vấn đề chia HTX sẽ được thúc đẩy mạnh mẽ hơn.
J.2.2.2. Bổ sung các văn bản hưởng dẫn về trình tự, thủ tục, hồ sơ từ
trung ương đến địa phương
Pháp luật về chia HTX hiện vẫn đang tồn tại một thiếu sót tương đối quan trọng đó chính là việc chưa có một văn bản hướng dần cụ thề nào về trình tự, thủ tục, hồ sơ. Theo Luật HTX năm 2012, việc chia HTX được quy định theo hướng đưa ra khái niệm, bản chất và hệ quà pháp lý và chưa có một điều luật nào quy định chi tiết về trình tự như theo Luật Doanh nghiệp 2020 quy định về hình thức tổ chức lại doanh nghiệp.
Trước hêt cân khăng định răng, pháp luật vê chia HTX sẽ là một phương pháp hữu hiệu và thuận dành cho cho các HTX trong quá trình đổi mới sắp tới đây, đặc biệt là mục tiêu giai đoạn 2021 - 2030 sẽ có 140.000 HTX mới được thành lập [49], việc chia nhỏ các HTX khơng có hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế HTX, đồng thời có thể đạt được mục tiêu mà Chính phủ đã đề ra trong Chiến lược phát triển KTTT giai đoạn 2021 - 2030.
Nhưng cần phải nhìn nhận rằng, hiện nay, pháp luật về chia HTX chưa thực sự phổ biến, thông dụng đối với các thành viên HTX khi lựa chọn chuyển đổi cơ cấu mơ hình HTX cùa minh theo hướng tiến bộ hơn. Do vậy, để làm được điều này, việc giản tiện, đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ, giấy tờ là điều rất cần thiết. Việc tích hợp các trình tự thủ tục chia HTX và dịch vụ công trực tuyến mới dừng lại ở mức vừa phải, chì một số bước được thực hiện trên dịch vụ cơng, cịn lại các HTX vẫn phải trực tiếp đến cơ quan chức năng có thẩm quyền hoàn tất thủ tục hồ sơ. Điều này dẫn đến hệ quả là vừa tốn kém chi phí, vừa tốn kém thời gian, đặc biệt trong cuộc cách mạng chuyển đồi số hóa diễn ra như hiện nay thì việc này được coi là lạc hậu và kém hiệu quả.
Do đó, một số ý kiến kiến nghị như sau:
Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Luật HTX năm 2012 cho giai
đoạn sắp tới, cập nhật nhũng quy định cụ thế và chi tiết về các bước, trình tự, thủ tục về việc tổ chức lại HTX bao gồm: chia, tách, hợp nhất, sáp nhập. Trong đó, cần đặc biệt chú ý pháp luật liên quan đến chia HTX.
Thứ hai, Bộ Ke hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý HTX cấp trung
ương cần phải có một văn bản hướng dẫn cụ thể về việc chia, tách, hợp nhất, sáp nhập đế các HTX tự có một trình tự thích họp, đế tn thủ theo đúng quy định mà khơng có sự cản trở hay lúng túng trong việc thi hành.
Thứ ba, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành các văn
bản quy phạm pháp luật tại địa phương, các văn bản hành chính điều chỉnh về
vấn đề HTX cần phải có nội dung cụ thể về pháp luật chia HTX, thống nhất theo các cấp đến tận cơ sở nơi quản lý trực tiếp các HTX. Đồng thời, ban hành các văn bản kết hợp với quy định về hướng dẫn thù tục hành chính một cửa, thủ tục dịch vụ công trên cống thông tin điện tử tỉnh, thành phố về vấn đề chia HTX và tuyên truyền phổ biến tới các cá nhân, tổ chức, thành viên của HTX được biết và nắm rõ.
3.2.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý về hợp tác xã
Các cán bộ, công chức quản lý về HTX ở các cơ quan có thấm quyền cấp địa phương cần được đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ nhận thức về HTX, đặc biệt là pháp luật về chia HTX. Để từ đó, khơng chỉ thực hiện trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ cùa mình trong cơng việc, mà bên cạnh đó cịn tham gia cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải quyết những phát sinh
trong quá trình thực hiện pháp luật về chia HTX.
Nhằm giúp hiện thực hóa các chính sách của Đảng, Nhà nước về việc hồ trợ tối đa nguồn lực cho KTTT, kinh tế HTX trong giai đoạn sắp tới, việc nâng cao, trình độ, nhận thức sẽ phát huy năng lực của các cán bộ, công chức một cách tối đa để thúc đẩy kinh tế HTX phát triển mạnh mẽ hơn.
Bên cạnh đó, tổ chức nhiều lớp tập huấn, bồi dưỡng không chỉ cho những cán bộ, cơng chức có trách nhiệm trong cơng tác quản lý HTX mà cịn cho các cá nhân hiện là thành viên lãnh đạo, phụ trách HTX được học tập về pháp luật chia HTX, được nêu ra những lợi ích, điều kiện cần phù hợp với bối cảnh kinh tế nhằm giúp chính những cá nhân này sẽ định hướng được đường đi, nước bước cho tương lai sau này của HTX mình.
Ngồi ra, việc bổ sung thêm đội ngũ nhân sự hiện nay tham gia các công tác về HTX là cần thiết, mặc dù chúng ta đang thực hiện công cuộc tinh giảm biên chế, nhưng thực tế hiện nay cho thấy đội ngũ công chức quản lý về
HTX còn rât hạn chê ở câp cơ sở, đặc biệt là trình độ chun mơn vê HTX chưa sâu, chủ yếu là kiêm nhiệm và phụ trách thêm. Do đó, các địa phương cần chủ động kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức quản lý về HTX để từ đó giúp cải thiện việc thực thi pháp luật về HTX, đặc biệt là pháp luật về chia
HTX trong giai đoạn sắp tới.
3.2.2.4. Đẩy mạnh chuyên đôi số trong việc thực thi pháp luật về chia hợp tác xã
Tại Đại hội Đảng lần thứ XIII, cụm từ “chuyển đổi số” đã trở thành một trong những từ khóa quan trọng và được Đảng, Nhà nước xác định là một trong những mục tiêu trọng điểm Quốc gia trong giai đoạn sắp tới. “Thúc đẩy
mạnh mẽ chuyên đôi số quốc gia, phát triền kinh tế so, xã hội sổ đê tạo bứt phá về nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quá, sức cạnh tranh của nền
kinh tế" [13], là một trong những tiền đề quan trọng đóng góp to lớn vào cơng
cuộc cách mạng nền kinh tế, đồng thời đi tắt đón đầu cuộc cách mạng 5.0 đang dần nhen nhóm.
Trong Quyết định số 749/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, đã nhấn mạnh mục tiêu của cuộc cách mạng chuyển đổi số hóa trên nền tảng điện tử phải đạt được các dấu mốc:
- 80% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, được cung cấp trên nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm cả thiết bị di động;
- 90% hồ sơ công việc tại cấp bộ, tỉnh; 80% hồ sơ công việc tại cấp huyện và 60% hồ sơ công việc tại cấp xã được xử lý trên môi trường mạng (trừ hồ sơ công việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước);
- 100% chế độ báo cáo, chỉ tiêu tổng hợp báo cáo định kỳ và báo cáo thống kê về kinh tế - xã hội phục vụ sự chỉ đạo, điều hành của Chính phũ, Thủ tướng Chính phủ được kết nối, tích hợp, chia sẻ dữ
liệu số trên Hệ thống thông tin báo cáo Chính phủ;
- 100% cơ sở dữ liệu qc gia tạo nên tảng phát triên Chính phủ điện tử bao gồm các cơ sở dữ liệu quốc gia về Dân cư, Đất đai, Đăng ký doanh nghiệp, Tài chính, Bảo hiểm được hồn thành và kết nối, chia sẻ trên toàn quốc; từng bước mở dữ liệu của các cơ quan nhà nước để cung cấp dịch vụ cơng kịp thời, một lần khai báo, trọn vịng đời phục vụ người dân và phát triển kinh tế - xã hội;
- 50% hoạt động kiểm tra cùa cơ quan quản lý nhà nước được thực hiện thông qua môi trường số và hệ thống thông tin của cơ quan quản lý [48].
Như vậy, có thề thấy rằng, chuyển đổi số sẽ là xu hướng chính và quan trọng trong mục tiêu phát triển kinh tể xã hội của đất nước. HTX là nòng cốt của KTTT và đồng thời là thành phần kinh tế quan trọng của Việt Nam, do vậy, đứng trước cơ hội chuyển đổi số này, pháp luật về HTX phải thực sự được bổ sung đầy đủ về chuyển đối số với HTX, đặc biệt là các thủ tục hành chính dịch vụ cơng trên cống thông tin điện tử đối với việc chia HTX rất cần thiết được chuyển đổi số để đơn giản hóa các thủ tục.
3.2.3. Các giải pháp thực tiễn về chùi hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Thứ nhất, các cơ quan chủ quản tham mưu cho ủy ban nhân dân thành
phố ban hành các văn bản quy phạm pháp của thành phố về hướng dẫn chi tiết việc tổ chức lại HTX, cụ thể là việc chia HTX cần những nội dung gì, khâu chuẩn bị, thủ tục giấy tờ cho tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa bàn thành phố nào sẽ tham gia quá trình thực hiện chia HTX.
Thứ hai, hiện nay chưa có văn bản cụ thể điều chỉnh về việc phân chia
tài sản không chia trong q trình chia HTX, thành phố cần có những văn bản hướng dẫn về việc quản lý, phân chia tài sản không chia của HTX.
Thứ ha, các đơn vị quản lý các tài sản không chia cùa HTX trên địa bàn
thành phố thường xuyên thông báo, gửi thông tin cho các HTX về quy hoạch tài sản để các HTX nắm bắt được thông tin về tài sản không chia do Nhà nước giao quyền sử dụng có chính sách mới thay đổi hay khơng.
Thứ tư, chuẩn bị để đưa thủ tục chia HTX lên trên cổng dịch vụ hành
chính cơng của thành phố để các HTX có thể thực hiện thủ tục trực tuyến thay vì phải đến trực tiếp các cơ quan, nhằm rút ngắn thời gian và giản tiện chi phí.
r/ỉír năm, đào tạo, mở các lóp huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về quàn lý HTX, Luật HTX cho các cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ ở các phịng tài chính, quận huyện về thủ tục chia HTX, đặc biệt hướng dẫn cho người dân sử dụng cổng thông tin điện tử thành phố trong việc tra cứu thông tin và làm dịch vụ chia HTX.
Thứ sáu, đề xuất, kiến nghị lên các cơ quan cấp trên về việc sửa đổi, bổ
sung Luật HTX năm 2012 về các điểm nghẽn, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn.
KÊT LUẬN CHƯƠNG 3
Sau khi nghiên cứu nội dung tại chương 3, tác giả luận văn rút ra một số kết luận như sau:
Một là, trong giai đoạn sắp tới, bước vào thời kỳ của cuộc cách mạng
chuyển đối sổ và cuộc cách mạng kinh tế công nghiệp mới dựa trên nền tảng cách mạng 4.0. Kinh tế Việt Nam đứng trước rất nhiều thách thức và cơ hội, để tận dụng tốt các cơ hội đó và biến đó thành động lực để phát triển kinh tế, Đại hội Đảng lần thứ XIII đã đề ra những mục tiêu, phương hướng. Trong những mục tiêu phương hướng đó việc hồn thiện pháp luật về HTX là một trong những trọng tâm cốt lõi giúp kinh tế HTX vươn lên khẳng định mình, trở thành nịng cốt KTTT, đồng thời là thành phần quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam.
Hai là, pháp luật về chia HTX được xác định có thể trở thành một trong
những giãi pháp nhằm chuyển đổi các HTX lạc hậu, tư duy lối mòn trở thành những HTX phát triển hiện đại và tiên tiến. Tuy nhiên, đứng trước những thách thức cùa thời đại, pháp luật về HTX hay cụ thể là pháp luật về chia HTX cần có sự bồ sung, hồn thiện sau hơn 10 năm đi vào thực tiễn. Trong đó, quan trọng nhất vẫn là hoàn thiện pháp luật về HTX trước tiên, các tư duy đổi mới về HTX cần được bổ sung cho phù hợp với xu hướng kinh tế. Pháp luật về chia HTX là một phạm trù nằm trong luật HTX, do đó, cần phải xác định hoàn thiện cái chung xong mới đến cái riêng. Trong đó, cần chú trọng:
Thứ nhất, thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển
KTTT, HTX trong bối cảnh phát triển đất nước trong thời kỳ đổi mới.
Thứ hai, bổ sung, sửa đổi các quy định cho phù hợp với bối cảnh, đặc
điểm yêu cầu, xu hướng phát triển KTTT, HTX và các quy định khác.
Thứ ba, tập trung nâng cao công tác quản lý và hoạt động của kinh tế HTX. Thứ tư, tạo hành lang pháp lý, tạo mọi điều kiện thuận lợi để kinh tế HTX
phát triển nhanh, bền vững, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác, đóng góp nhiều hơn nữa cho sự phát triển cùa kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước.
KẾT LUẬN
Sau khi nghiên cứu đề tài chia hợp tác xã theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tại thành phố Hải Phòng, tác giả luận vãn rút ra một số kết luận như sau:
Một là, hiện nay, chủ trương, đường lổi của Đàng và Nhà nước rất quan
tâm tới vấn đề HTX, coi HTX là nịng cổt của KTTT, đóng vai trị quan trọng