2 1
2.2.3. Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc
Luật HTX năm 2012 được Quốc hội thông qua ngày 20/11/2012, chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 là một trong những văn bản quan trọng, nòng cốt tạo hành lang pháp lý cơ bẳn cho pháp luật về HTX và cụ thể hơn nữa là pháp luật về chia HTX. Trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm phổ biến và phù hợp với xu hướng mới phát triển HTX ở nước ta. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cơ bản đã được Thảnh ủy, Hội đồng nhân dân, úy ban nhân dân thành phố Hải Phòng triến khai một cách hiệu quả và sâu rộng. Tuy nhiên, trong pháp luật về chia HTX đã chỉ ra rõ, vẫn còn những tồn tại, hạn chế và vướng mắc trong khuôn khổ pháp luật, làm cho HTX thiếu đi một động lực to lớn trong việc tổ chức lại hay cơ cấu lại theo mơ hình đổi mới hoặc phát triển theo hướng tiên tiến. Trong đó, một số nguyên nhân nổi bật sau đây:
Thứ nhất, Luật HTX năm 2012 vẫn còn những điểm hạn chế so với tình
hình thực tiễn sau khi 10 năm đi vào hoạt động. Cụ thể về vấn đề chia, tách HTX hiện nay vẫn chưa thực sự có một trình tự, thủ tục rõ ràng được quy định bằng các điều luật hoặc Nghị định hướng dẫn của Chính phủ. Hiện nay, các điêu luật mới8
chỉ dừng ở mức đưa ra các quy định mang tính chât định nghĩa, đặc điểm và hậu quả pháp lý của pháp luật về chia HTX. Trong khi đó, việc quy định hồ sơ, thủ tục thành lập mới đối với HTX được chia cũng được đánh đồng theo hồ sơ đăng ký thành lập HTX được quy định tại Điều 23 Luật HTX. Như vậy, rất dễ gây ra sự nhầm lẫn đối với các HTX khi mà thực hiện thủ tục đăng ký thành lập mới sau chia. Bởi hồ sơ pháp lý của một HTX mới ban đầu khác hoàn toàn với bản chất pháp lý hồ sơ mới của một HTX mới được chia. Bao gồm cả điều lệ được chuyển đổi, Nghị quyết Đại hội đồng thành viên, những điều này đã có sự thay đổi vì nó được xây dựng lên từ những thứ có sẵn của HTX bị chia đã tồn tại trước đó.
Thứ hai, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chia HTX cho các
HTX nông nghiệp đang cần chuyển đổi hoặc các HTX vẫn còn hạn chế. Bàn chất việc chia HTX là làm HTX suy yếu do có sự cơ cấu, tổ chức lại bộ máy, nội bộ chứ không hồn tồn mang ý nghĩa là chia nhỏ HTX vì những sự bất đồng nội bộ hay chia rẽ thành viên mà làm phân nhỏ HTX. Như vậy, hiện nay các cơ quan nhà nước có thẩm quyền vẫn chưa thực sự chú trọng việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về chia HTX. Đặc biệt là các cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý và đăng ký HTX chưa có một hướng dẫn cụ thế chi tiết cho việc đăng ký mới theo thủ tục chia HTX khiến cho các HTX muốn thực hiện việc chia của mình vẫn cịn lúng túng, hoang mang khác hồn tồn so với việc thành lập mới HTX.8
Thứ ba, hiện nay cơ chế thực hiện trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký thành lập
mới HTX sau khi chia đã được số hóa trên hệ thống cổng thơng tin điện tử của thành phố và cơ chế thực hiện một cửa. Tuy nhiên, việc thiếu nhân sự được tham gia đào tạo chuyên môn sâu cũng như chuyên để tư vấn về HTX cịn thiếu. Các cơ quan có chức năng quản lý về HTX chỉ có 1 hoặc nhiều là 2 người thực hiện công tác tư vấn cũng như chuyển dịch hồ sơ. Mặc dù số lượng hô sơ HTX trên địa bàn thành phô không nhiêu, nhưng quy mô kinh tê HTX thành phố đang xây dựng là lớn đồng thời sự ra tăng trong những năm gần đây là rất đáng kể, nên chính sự thiếu hụt nhân sự này đã dẫn tới những hạn chế, bất cập về tình tình thực hiện pháp luật về chia HTX trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Thứ tư, mặc dù thành phố Hải Phòng là một trong những tỉnh thành phố đầu
tư rất lớn cả sức người và sức của vào việc tạo điều kiện phát triển KTTT nói chung và HTX nói riêng. Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật của thành phố mới chỉ dừng lại ở việc định hướng, tạo chính sách, cơ hội cho các HTX, cịn vẫn chưa có một hướng dẫn cụ thể nào áp dụng vào trong pháp luật về chia HTX hay rộng hơn nữa là pháp luật về tổ chức lại HTX, giải thể, phá sản. Cũng có thể hiểu cho các văn bản của Trung ương, Bộ, ngành khơng thể cụ thể hóa một cách chi tiết các điều luật mà chỉ dừng ở một khung chung để áp dụng cho tất cả các tỉnh thành địa phương. Do đó, các tỉnh thành địa phương là những nơi trực tiếp, sát8
sườn nhất với tình hình thực tiễn nên rất cần thiết phải có những điều chỉnh sao cho phù hợp và hợp lý với bối cảnh, về điểm này, thành phố vẫn chưa có một văn bản quy phạm pháp luật hay hành chính nào về vấn đề kể trên.
Thứ năm, hiện nay tư duy của đa số nhiều cá nhân, tổ chức vẫn có xu hướng
doanh nghiệp hóa HTX, tức là tư duy HTX như một hình thức doanh nghiệp. Việc đánh đồng bản chất này không đã từng được cụ thể bằng pháp luật như Luật HTX năm 2003 đã mang hơi hướng đó. Tuy nhiên, đến Luật HTX năm 2012 thì quy định pháp luật rất rõ ràng và tách biệt các quan điểm, khái niệm về HTX so với doanh nghiệp. Mặc dù vậy, với tình hình thực tiễn như hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng, nhiều HTX khơng hoạt động nhưng cũng khơng có hành động tổ chức lại hay giải thể, phá sản. Nhiều cá nhân, tổ chức đã tham gia và doanh nghiệp hóa HTX thơng qua việc chia, tách, sáp nhập các HTX mơ hình cũ đó. Nhưng điêu này là một hệ lụy rất đáng lo ngại, bởi HTX không đơn thuần là một tổ chức kinh tế mà nó cịn mang bản sắc xã hội có tính nhân văn sâu sắc. Đặc biệt HTX là một tổ chức “đối nhân” chứ không phải “đối vốn”. Do những hệ lụy từ tư duy doanh nghiệp hóa này mà phần “đối vốn” của các thành viên đang ngày càng được quan trọng hơn, các HTX có quy mơ lớn cũng có thể thống phân cấp đối với thành viên. Như vậy đã làm cho bản chất của HTX khơng cịn được giữ nguyên vẹn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 28
Sau khi nghiên cứu các nội dung tại chương 2, tác giả luận văn rút ra một số kết luận như sau:
Một là, thành phố Hải Phòng là một trong những đơn vị kinh tế đầu tàu của
cả nước nói chung và khu vực đồng bằng ven biển miền Bắc nói riêng. Đây cũng là một địa bàn trọng tâm của tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Đồng thời, đây còn là một trong các địa phương thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Do đó, thành phố Hải Phịng cũng đi đầu trong việc thực hiện Luật HTX năm 2012 và chuyển đổi mơ hình HTX theo Luật HTX năm 2012, đồng thời áp dụng trong việc xây dựng nơng thơn mới với tiêu chí “mỗi xã một sản phẩm” đã góp phần tạo động lực, điều kiện để kinh tế HTX phát triển và lớn mạnh trong những năm qua trên địa bàn thành phố.
Hai là, sau quá trình kế thừa và phát triển, hiện nay, Luật HTX năm 2012
quy định khá chặt chẽ, kỹ lưỡng về các vấn đề của HTX nói chung và chia HTX nói riêng. Đây là cơ sở pháp lý rất quan trọng để cho các HTX tại Việt Nam và cụ thể là HTX trên địa bàn thành phố Hải Phòng tiến hành hoạt động tổ chức lại khi cần thiết.
Ba là, bên cạnh những yếu tố tích cực thì thành phố vẫn cịn những hạn chế
trong việc hướng dẫn thi hành Luật HTX năm 2012, cụ thể là pháp luật về chia HTX xuất hiện những tồn tại, hạn chế khơng đáng có và làm giảm hiệu quả trong8
việc tổ chức lại HTX trong thời gian gần đây. Trong đó, có thể kể đến những vấn đề cơ bản như sau:
Thứ nhất, thành phố Hải Phịng chưa có vẫn bản hướng dẫn cụ thể, đầy đủ
và chi tiết về trình tự, thủ tục, hồ sơ đối với việc chia HTX.
Thứ hai, thành phố vẫn còn chưa chú trọng trong công tác tuyên truyền, phổ
biến pháp luật về chia HTX.
Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận huyện về thực hiện thủ tục,
trình tự, hồ sơ đối với việc chia HTX còn hạn chế, chỉ 1-2 người tư vấn, chuyên môn cịn thiếu sót, thủ tục cịn chậm chạp.
Thứ tư, tư duy về tổ chức lại HTX đang bị đánh đồng với tổ chức lại
doanh nghiệp, bởi các cá nhân, tô chức ngày một quan trong vân đê “đôi vôn” hơn “đối nhân”.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤC THI PHÁP LUẬT VÈ CHIA HỢP TÁC XÃ