một số quốc gia trên thế giới
1.4.1. Kinh nghiệm thực hiện pháp luật về quyền trẻ em trên thế giới Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa trên tất cả mọi lĩnh vực của đời
sống xá hội, các quốc gia ngày càng xích lại gần nhau hơn. Hiện nay đã có 192 quốc gia tham gia vào Cơng ước Quốc tế về trẻ em, vấn đề trẻ em được cộng đồng quốc tế chung tay phối hợp giải quyết. Điều đó đã đem lại nhiều kết quả tích cực, tác động mạnh mẽ đến từng con người gia đình và từng trẻ em một cách trực tiếp hoặc gián tiếp. Trước hết, xu thế tồn cầu hóa và hội nhập quốc tế đang mang lại cho trẻ em trên toàn thế giới những điều kiện chăm sóc và cơ hội pháp triển tốt hơn. Bên cạnh đó, xu thế này cũng đặt ra những nguy cơ, rủi ro và hiểm họa cho trẻ em.
Vấn đề thực hiện quyền trẻ em ở bất cứ quốc gia nào cũng đều được coi trọng. Các quốc gia đều hướng tới việc xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách và pháp luật để phát huy cao nhất những ảnh hưởng tích cực của xu thế tồn
cầu hóa đến trẻ em như tạo mơi trường sống an tồn, lành mạnh cho trẻ. Bên cạnh đó, chủ động phịng ngừa, ngăn chặn hợp lý và hạn chế các tiêu cực đối với trẻ em nhằm mục đích thực hiện tốt nhất các quyền mà trẻ em được hưởng.
Tại Mỹ, tôn trọng quyền con người, quyền tự do cá nhân trong khuôn khổ pháp luật là một trang những nét đặc trưng của xã hội Mỹ. Trẻ em là nhân tố quan trọng nhất trong các thành phần xã hội nên quy định pháp luật liên quan đến quyền của những công dân đặc biệt này càng chặt chẽ hơn. Ví như, trẻ em có quyền riêng tư về thành tích học tập và nhà trường, phụ huynh khơng được cơng khai thành tích học tập của trẻ. Theo đó, các giáo viên chủ nhiệm tại Mỹ sẽ phải sắp xếp thời gian để trao đổi riêng với phụ huynh về các vấn đề của con mình. Cho dù thành tích học tập đó tốt hay xấu, tất cả đều thuộc quyền riêng tư, các trường học của Mỹ và gia đình đều có nghĩa vụ bảo vệ quyền này. Ngoài ra, trẻ em tại Mỹ cịn có các quyền khác như quyền riêng tư về hình ảnh cá nhân, quyền riêng tư về thân thể,… Ở Mỹ, cơ quan bảo vệ trẻ em (Child Protective Services – CPS) là một cơ quan Chính phủ chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em. Cơ quan này được pháp luật trao quyền cho nhiệm vụ giám sát và bảo đảm trẻ em có cuộc sống an tồn và khỏe mạnh. Công việc của cơ quan này thường là xác minh làm rõ đơn tố cáo về hành vi lạm dụng và bỏ mặc trẻ em. Pháp luật quy định rất chặt chẽ về trình tự, quy định, thủ tục bảo vệ trẻ em trong trường hợp khẩn cấp trên nguyên tắc mọi ưu tiên dành cho trẻ em.[9]
Ở một số nước châu Âu như: Nga, Úc, Anh, Đức, Thụy Điển, Ireland… đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng khung pháp lý thân thiện với trẻ em; hệ thống phúc lợi xã hội cho trẻ em và phát triển mạng lưới trung tâm cơng tác xã hội, văn phịng tư vấn, điểm cơng tác xã hội và đội ngũ cán bộ xã hội mang tính chuyên nghiệp hoạt động tại các điểm dân cư. Thông thường cứ 2.000 – 3.000 dân có một cán bộ xã hội chuyên nghiệp và 4-5 cộng tác viên và cứ
30. 000 – 50.000 dân có một trung tâm cơng tác xã hội. Việc bảo vệ quyền trẻ em được thực hiện chủ yếu bởi các trung tâm công tác xã hội, các cơ sở trợ giúp trẻ em và các cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em và một phần ủy quyền cho các tổ chức Phi Chính phủ (NGO). Trong đó, pháp luật quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyền trẻ em, trong đó vai trị của nhân viên cơng tác xã hội được đề cao; mọi vấn đề liên quan đến trẻ em đều phải có tiếng nói của nhân viên công tác xã hội; trong trường hợp tách con ra khỏi cha, mẹ, người chăm sóc hoặc xử lý trẻ em vi phạm pháp luật thì nhân viên cơng tác xã hội thường giữ vai trò quyết định.[6]
Tại Ireland, theo Đạo luật Chăm sóc trẻ em năm 1991, Đạo luật Trẻ em 2001 và Công ước Liên hiệp quốc về Quyền trẻ em, Chính phủ Ireland ban hành nhiều chính sách về việc đảm bảo quyền lợi, phúc lợi đặc biệt cho tất cả trẻ em, cũng như tạo mọi điều kiện tốt nhất cho việc thực hiện Công ước của Liên hiệp quốc về quyền trẻ em và các đạo luật khác. Cơ quan Trẻ em và Gia đình Ireland )Tusla là cơ quan chịu trách nhiệm bảo vệ quyền lợi trẻ em. Cơ quan này bao gồm tổ chức dịch vụ gia đình và trẻ em; hỗ trợ gia đình và ban phúc lợi giáo dục quốc gia với các nhiệm vụ cung cấp các phúc lợi giáo dục, dịch vụ tâm lý cho trẻ em; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của trẻ em; hỗ trợ cộng đồng, gia đình và địa phương thực hiện đầy đủ các quyền trẻ em; tìm kiếm phương án chăm sóc thay thế cho trẻ em trong trường hợp cần thiết; bảo vệ trẻ em trước các hành vi bạo lực gia đình, bạo hành, xâm phạm tình dục và giới tính…
Các nước châu Á trong khu vực như Trung Quốc, Hồng Kong, Thái Lan, Singapore, Maylaysia, Philipines… tùy theo hoàn cảnh kinh tế xã hội của mỗi nước mà việc thực hiện quyền trẻ em theo những mơ hình ưu tiên khác nhau. Hầu hết các quốc gia này đều hướng tới việc xây dựng “hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em” có tính đồng bộ; đào tạo đội ngũ cán bộ xã hội
làm việc với trẻ em; duy trì các cơ sở trợ giúp trẻ em và mơ hình gia đình thay thế cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt.
Ở Malaysia, Singapore là hai quốc gia thuộc khối ASEAN đã có những bước đi sớm hơn Việt Nam trong công tác thực hiện pháp luật về quyền trẻ em. Luật Trẻ em và người trẻ tuổi của Singapore năm 1993 (Children and Young Persons Act Chapter 38) có nội dung chủ yếu đề cập đến vấn đề bảo vệ trẻ em quy định trẻ em là người dưới 14 tuổi, với 9 nhóm đối tượng cần sự bảo vệ đặc biệt, gồm: (i) trẻ khơng có bố mẹ hoặc người bảo hộ; (ii) trẻ em bị bỏ rơi; (iii) cha, mẹ, người bảo hộ khơng phù hợp, khơng có khả năng chăm sóc, sao nhãng làm cho trẻ em rơi vào tình trạng có những mối quan hệ xấu, đe doạ đến đạo đức hoặc không thể chế ngự được; (iv) trẻ đã bị hoặc có nguy cơ cao bị đối xử tồi tệ; (v) trẻ em cần được khám, điều trị để bảo đảm sức khoẻ hoặc sự phát triển nhưng cha, mẹ hoặc người bảo hộ sao nhãng hoặc từ chối làm những cơng việc đó; (vi) trẻ có hành vi và nhân cách gây nguy hiểm cho bản thân người khác mà cha, mẹ, người bảo hộ không thể hoặc không muốn hoặc thất bại trong việc hỗ trợ trẻ; (vii) trẻ bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi những mâu thuẫn dai dẳng giữa trẻ và cha, mẹ, người bảo hộ hoặc giữa cha, mẹ hoặc người bảo hộ hoặc những mâu thuẫn, đổ vỡ trong gia đình dẫn đến thương tổn về tình cảm; (viii) trẻ sống trong mơi trường hoặc có liên quan, bị ảnh hưởng bởi người phạm tội hoặc những hành vi phạm tội; (ix) trẻ sống lang thang không nơi ở, không nguồn sống, trẻ xin ăn, hát rong, bán xổ số, bán hàng rong, đánh bạc, sử dụng các thuốc kích thích.
Luật Trẻ em của Malaysia (Act 611 Child Act 2011) không định nghĩa trẻ em nhưng lại quy định cụ thể độ tuổi của trẻ em khi gửi đến các dịch vụ, trung tâm, trường học. Thí dụ: trẻ em dưới 10 tuổi thì khơng được đưa vào các trường giáo dưỡng; trẻ em dưới 14 tuổi thì khơng được đưa vào trường cách ly hoặc giam giữ trẻ em vi phạm pháp luật.
Luật của Malaysia phân loại các nhóm trẻ em cần được bảo vệ theo các nhóm mức độ gây tổn hại cho trẻ, gồm: (i) Nhóm có nguy cơ cần được chăm sóc bảo vệ, gồm trẻ có nguy cơ bị tổn hại về thể chất, tinh thần, tình cảm; trẻ bị sao nhãng, khơng được chăm sóc đầy đủ; trẻ khơng nơi nương tựa; trẻ mâu thuẫn với cha mẹ, người bảo hộ và gia đình; trẻ sống trong mơi trường phạm tội, môi trường mại dâm; trẻ xin ăn, hát rong, bán xổ số; (ii) Nhóm trẻ cần được bảo vệ và phục hồi: trẻ tham gia vào các hoạt động tình dục; trẻ liên quan hoặc sống trong các nhà chứa, trong đó có nhóm trẻ cần được bảo vệ khẩn cấp là những trẻ bị xâm hại tình dục, trẻ mang thai, sinh con hoang đã được thơng báo và xác nhận; (iii) Nhóm trẻ vượt quá tầm khống chế: trẻ có các hành vi vượt quá tầm khống chế của cha mẹ, người bảo hộ; (iv) Nhóm trẻ em bị bn bán, bắt cóc.[7]
1.4.2. Kinh nghiệm thực hiện pháp luật về quyền trẻ em tại một số địa phương trong nước
Kinh nghiệm thực hiện pháp luật về quyền trẻ em tại tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ đã ban hành văn bản số 1643/UBND-KGVX về việc tăng cường công tác bảo vệ trẻ em, thực hiện các giải pháp phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em. Đẩy mạnh thực hiện các quyền trẻ em, giảm thiểu trẻ em bị xâm hại, bạo lực về thể chất và tinh thần, đảm bảo mọi trẻ em được sống trong mơi trường an tồn, lành mạnh và phát triển toàn diện.
Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, các cơ quan, đoàn thể tỉnh và các huyện, thành, thị tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động thông tin, tuyên truyền về bảo vệ, chăm sóc trẻ em, thực hiện quyền trẻ em với sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể nhằm nâng cao nhận thức của mọi người dân về trách nhiệm phòng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em có hiệu quả.
Bên cạnh đó, tỉnh Phú Thọ cũng đề ra các giải pháp thực hiện, trong đó nhấn mạnh đến cơng tác giáo dục, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng bảo vệ trẻ em đặc biệt về phịng ngừa xâm hại tình dục và bạo lực đối với trẻ em cho cha mẹ, các thành viên gia đình, giáo viên, người chăm sóc trẻ em, người trực tiếp làm việc với trẻ em, kiến thức, kỹ năng tự bảo vệ, tự phòng ngừa xâm hại trẻ em. Tăng cường truyền thông công khai về đường dây tư vấn và hỗ trợ trẻ em để mọi trẻ em, cá nhân, cơ quan, tổ chức liên hệ miễn phí khi có nhu cầu tìm hiểu thơng tin, thơng báo, tố giác nguy cơ, hành vi xâm hại trẻ em.
Đồng thời can thiệp kịp thời các trường hợp trẻ em bị xâm hại, trẻ em bị bạo lực. Kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hành vi xâm hại trẻ em, xử lý nghiêm các hành vi xâm hại, bạo lực trẻ em. Thực hiện quy trình hỗ trợ, can thiệp với trẻ em bị xâm hại, bạo lực, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật. Và sau cùng, tỉnh Phú Thọ thường xuyên tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơng tác bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em, thực hiện quyền trẻ em thông qua chủ động thông tin, báo cáo UBND tỉnh những khó khăn vướng mắc trong cơng tác bảo vệ trẻ em để được hướng dẫn giải quyết; kịp thời xác minh, báo cáo những vấn đề, vụ việc đột xuất, nổi cộm, phức tạp để phối hợp, hỗ trợ giải quyết.
Kinh nghiệm thực hiện pháp luật về quyền trẻ em tại tỉnh Bắc Giang Với mục tiêu mọi trẻ em đều được bảo vệ để giảm nguy cơ rơi vào hồn cảnh đặc biệt, bảo vệ trẻ em để khơng bị xâm hại; trẻ em có hồn cảnh đặc biệt được trợ giúp, chăm sóc để phục hồi, hịa nhập cộng đồng và có cơ hội phát triển, tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quyết định số 2361/QĐ-TTg, UBND, Kế hoạch số 1136/KH-UBND ngày 29/4/2016 thực hiện Chương trình bảo vệ chăm sóc trẻ em giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, trong đó đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến
bảo vệ chăm sóc trẻ em; tăng cường hướng dẫn, thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý cho trẻ em; bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước về công tác nuôi con nuôi; tổ chức nâng cao năng lực về bảo vệ trẻ em trong quá trình tố tụng và xử lý vi phạm hành chính.
Hàng năm, UBND tỉnh đều ban hành Kế hoạch triển khai Tháng hành động vì trẻ em (tháng 6), với các nội dung như: Đẩy mạnh hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật về Luật Trẻ em; Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật trẻ em; Nghị định số 80/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 của Chính phủ quy định về mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh, thân thiện, phòng, chống bạo lực học đường; Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 16/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường giải pháp phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em; Thơng tư số 09/2017/TT -BTTTT ngày 23/6/2017 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về tỷ lệ, nội dung, thời điểm, thời lượng dành cho trẻ em và cảnh báo nội dung không phù hợp với trẻ em trên báo nói, báo hình, báo in, báo điện tử và xuất bản phẩm; các thông điệp truyền thơng trong tháng hành động vì trẻ em. Đồng thời, yêu cầu các ban ngành trên địa bàn tỉnh quán triệt đến công chức, viên chức, người lao động trong đơn vị và nghiêm túc tổ chức thực hiện các hoạt động truyền thông phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và điều kiện của phịng, đơn vị, tích cực tun truyền, phổ biến pháp luật về trẻ em, các chương trình bảo vệ, chăm sóc trẻ em; tuyên truyền, vận động để giảm thiểu tình trạng trẻ em bị bạo lực, xâm hại.
Sau 5 năm triển khai thực hiện Chương trình bảo vệ chăm sóc trẻ em của tỉnh Bắc Giang đã đạt được một số thành tựu lớn như: Tỉnh đã phối hợp với Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, các huyện thành phố tổ chức các hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật về Luật Trẻ em, Luật Phịng chống bạo lực gia đình, Luật Hơn nhân gia đình, cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đến cán
bộ và Nhân dân ở cơ sở. Đăng tải tin, bài trên Cổng thông tin điện tử tuyên truyền, phổ biến các nội dung về bảo vệ chăm sóc trẻ em... để làm tài liệu cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành học tập, tìm hiểu và tuyên truyền, vận động Nhân dân hưởng ứng “Tháng hành động vì trẻ em”. Phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Bắc Giang thực hiện chuyên mục “Pháp luật với cuộc sống", chuyên trang các nội dung về bảo vệ, chăm sóc trẻ em, phịng chống bạo lực gia đình. Hàng năm thực hiện trang bị, bổ sung các đầu sách pháp luật về trẻ em cho Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn. Chỉ đạo phòng, ban phối hợp với Đài truyền thanh cấp huyện tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật về trẻ em nhằm góp phần nâng cao vai trị hoạt động và nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân, các cấp chính quyền về bảo vệ chăm sóc, phịng chống bạo lực, xâm hại trẻ em, xây dựng mơi trường an tồn, lành mạnh cho trẻ em. Đảm bảo trẻ em bị xâm hại được hỗ trợ, can thiệp kịp thời.
Bên cạnh đó, tỉnh đã chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức hoạt động theo dõi thi hành pháp luật về trẻ em. Đoàn theo dõi thi hành pháp luật đã thực hiện kiểm tra trực tiếp tại một số đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh, phát phiếu điều tra khảo sát về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ