- Nguyên nhân
3.2.1. Cơ chế chính sách ưu tiên cho phát triển DLST
Để tỉnh Kiên Giang phát triển trở thành điểm DLST hấp dẫn, có chất lượng, sức cạnh tranh cao trong khu vực và Quốc tế, tương xứng với vị trí, tiềm năng cần xây dựng cơ chế chính sách mang tính đột phá cho phát triển du lịch.
- Cơ chế đầu tư
Đây là giải pháp quan trọng có tính quyết định đối với sự phát triển DLST trên địa bàn của tỉnh. Vốn là điều kiện tiên quyết trong chiến lược phát triển của ngành và là điều kiện sống còn của bất cứ cơ sở kinh doanh nào. Nhu cầu về vốn cho DLST phát triển là rất lớn. Vì vậy, phải huy động vốn đầu tư cho du lịch bằng nhiều nguồn. Khả năng huy động đầu tư là yếu tố có tính quyết định quy mơ và tốc độ phát triển. Để đạt được mục tiêu, về chủ trương cần chú trọng chính sách thu hút đầu tư cùng với vốn ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư các cơng trình kết cấu hạ tầng như: cấp điện, cấp thốt nước, giao thơng và thơng tin liên lạc trong các khu du lịch; đầu tư tôn tạo, bảo tồn các di sản thiên nhiên, di sản văn hóa- lịch sử và công tác tuyên truyền quảng bá du lịch.
Bằng cơ chế chính sách thu hút đầu tư phát triển du lịch đi đôi với tăng trưởng lượng du khách trong và ngoài nước. Phải dành tỷ lệ đầu tư từ nguồn thu của du lịch: với tỷ lệ là 40- 50% GDP ngành du lịch. Riêng nguồn thu từ lệ phí du lịch phải dành thỏa đáng cho việc đầu tư để chi cho các nhu cầu cần thiết như bảo vệ, quản lý môi trường, đào tạo, quảng bá, sách tài liệu, các hoạt động khác ở khu du lịch, nguồn này tỷ lệ từ 80- 90%. Đây là giải pháp tích cực về vốn, mở ra một khả năng cho phép ngành chủ động phối hợp với các ngành chức năng xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển cụ thể trên cơ sở quy hoạch được duyệt.
Có chính sách kêu gọi mọi thành phần kinh tế tham gia bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Thu hút vốn đầu tư trực tiếp (FDI), liên doanh với nước ngoài, vốn tài trợ, nguồn thu từ các ngành du lịch trong đó có phí du lịch, huy động vốn tập thể, vốn tư nhân…Ưu tiên nâng cấp đồng bộ hệ thống giao thông, cung cấp điện, cung cấp nước sạch, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường, thông tin liên lạc…
Thu hút vốn đầu tư trong nước thông qua việc tăng cường liên doanh trong nước, khuyến khích đầu tư trong nước theo luật đầu tư để xây dựng khách sạn sinh thái, nhà hàng, khu DLST, bệnh viện… Đây là hướng ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển DLST.
Có chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, hoặc liên doanh với nước ngoài: Cần hướng đầu tư vào các dự án lớn, xây dựng các khu vui chơi giải trí hiện đại, xây dựng các khu nghỉ dưỡng sinh thái cao cấp. Để thực hiện được cần phải có quy hoạch tổng thể dài hạn, xây dựng các dự án cụ thể để kêu gọi đầu tư.
Cho phép thực hiện nhiều loại hình, dự án đầu tư 100% vốn nước ngoài kể cả vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng. Miễn thuế có giới hạn về thời gian hoặc giảm thuế cho các dự án đầu tư khai thác, sử dụng tài nguyên cho phát triển DLST, đặc biệt là các dự án đầu tư phát triển các sản phẩm DLST chất lượng cao có mục đích và có khả năng xuất khẩu tại chỗ, du lịch nghỉ dưỡng cho người già, DLST biển…
Phải có chính sách thơng thống như giá thuê đất, vay vốn, chính sách tạo ra sự hấp dẫn đặc biệt đối với nhà đầu tư nước ngoài khi xem xét khả năng đầu tư vào tỉnh Kiên Giang. Các chính sách này nhằm tác động đến việc thay đổi cơ cấu đầu tư, khai thác có hiệu quả tài nguyên DLST và tăng thời gian lưu trú của khách, tăng đầu tư của các tổ chức và cá nhân. Ngồi ra, cần có chính sách dùng quỷ đất để tạo nguồn vốn với hình thức cho thuê đất làm DLST, đổi đất lấy cơ sở hạ tầng.
Bên cạnh đó, các cơ chế chính sách đầu tư cần phải có kế hoạch quản lý và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, khơng nên đầu tư dàn trải. Trước mắt, cần tập trung đầu tư vào các khu vực, địa điểm DLST có tiềm năng thế mạnh. Tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương để khai thác có hiệu quả kết cấu hạ tầng cho phát triển du lịch: Như sân bay Quốc tế Phú Quốc, hệ thống giao thông…
Đẩy mạnh công tác khảo sát quy hoạch đánh giá tiềm năng của từng vùng, khu vực, điểm du lịch, loại hình du lịch… để có chính sách đầu tư thu hút hợp lý.
- Chính sách ưu đãi về thuế, hỗ trợ tài chính
Để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, Nhà nước cần thực hiện các chính sách ưu đãi (tín dụng, giảm thuế) cho các doanh nghiệp, trong điều kiện nền kinh tế hội nhập,
trong đó thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp du lịch vay để đầu tư, cải tạo, nâng cấp, xây dựng các cơ sở lưu trú, phương tiện vận chuyển. Mặt khác, đây là hoạt động xuất khẩu tại chỗ, do đó, hàng hóa cho du khách cần được hưởng cơ chế thuế quan ưu đãi như hàng hóa xuất khẩu.
Đối với huyện đảo Phú Quốc vừa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển du lịch chất lượng cao. Theo quyết định này Phú Quốc được phép áp dụng cơ chế chính sách ưu đãi cao nhất, nhanh chống xây dựng Phú Quốc thành trung tâm du lịch tầm cỡ khu vực và quốc tế.
Các nhà đầu tư, đầu tư tại tỉnh Kiên Giang cần được hưởng các ưu đãi:
Tiền thuê đất: từ 3 năm cho đến miễn hoàn toàn trong suốt thời gian thực hiện dự án, những dự án thực hiện ở Phú Quốc và khu kinh tế cửa khẩu Hà Tiên, khi trả tiền thuê đất chỉ phải trả bằng 50% so với khung giá do UBND tỉnh ban hành. Thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp: ưu đãi cho những dự án đầu tư thành lập mới, gồm: Mức 10% áp dụng trong 15 năm, mức 15% áp dụng trong 12 năm và mức 20% áp dụng trong 10 năm.
Những dự án đầu tư thành lập mới: ưu đãi về thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp: miễn từ 2- 4 năm và giảm 50% từ 2 - 9 năm. Những dự án đầu tư mở rộng quy mô: ưu đãi về thời gian miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp: miễn từ 1-4 năm và giảm 50% từ 2 - 7 năm. Nhà đầu tư còn được ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với hàng hóa tạo thành tài sản cố định, được vay vốn để đầu tư hoặc hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hoặc bảo lãnh tín dụng đầu tư từ vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước.
Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi được chấp thuận theo quy trình đăng ký cấp giấy phép đầu tư, các dự án đầu tư kinh doanh du lịch tại Phú Quốc là dự án đầu tư khu du lịch quốc gia (thuộc Danh mục A- danh mục ưu đãi đặc biệt). Tất cả các dự án đầu tư của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đều được hưởng mức thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong 15 năm kể từ khi đi vào hoạt động kinh doanh và được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo. Người có thu nhập cao được giảm 50% thuế thu nhập, nhà đầu tư nước ngoài được hưởng chính sách một giá đối với hàng hóa, dịch vụ và tiền th đất và có chính sách thuận lợi ưu đãi nhà đầu tư về xuất nhập cảnh và cư trú tại Phú Quốc.
Miễn visa cho người nước ngoài ở Phú Quốc 15 ngày. Người nước ngoài, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngoài nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú tại đảo Phú Quốc được miễn thị thực với thời gian tạm trú khơng q 15 ngày. Trường hợp người nước ngồi vào một cửa khẩu Quốc tế của Việt Nam, lưu lại khu vực quá cảnh ở cửa khẩu đó, rồi chuyển tiếp đi đảo Phú Quốc được miễn thị thực. Đối với công dân các nước được miễn thị thực, thực hiện theo quy định hiện hành. Người nước ngoài nhập cảnh Việt Nam qua cửa khẩu quốc tế Phú Quốc được cơ quan quản lý xuất nhập cảnh cấp chứng nhận tạm trú tại cửa khẩu với thời hạn tạm trú phù hợp với thời hạn được miễn thị thực.
- Cơ chế cho phép phát triển một số sản phẩm “ đặc biệt” và nhạy cảm cho DLST ở đảo Phú Quốc.
Với vị trí “đặc khu” của đảo Phú Quốc một số sản phẩm du lịch hiện nay chưa được phát triển như casino, dịch vụ cá cược, đua ngựa, đua chó….Đây là những sản phẩm du lịch nhằm hỗ trợ cho di lịch sinh thái phát triển, còn rất xa lạ với đời sống của người dân Việt Nam nói chung và người dân tỉnh Kiên Giang nói riêng và khơng được khuyến khích do có tính chất cờ bạc, sát phạt. Tuy nhiên, đối với khách du lịch của nhiều nước, đặc biệt là khách du lịch thương gia, có khả năng chi trả cao thì đây là loại hình rất được ưa chuộng. Vì vậy, việc phát triển loại hình này sẽ tăng khả năng thu hút khách du lịch người nước ngoài, thương gia… và tăng hiệu quả kinh tế du lịch.
Với đặc điểm là đảo độc lập về vị trí địa lý xa đất liền, trong trường hợp phát triển casino chỉ được thực hiện ở một số đảo nhỏ, hồn tồn có thể kiểm sốt được hoạt động này và chỉ dành riêng cho người nước ngồi. Do đó, sẽ khơng ảnh hưởng đến cuộc sống bình thường của người dân trên đảo.
- Chính sách đãi ngộ thỏa đáng đối với người lao động có trình độ cao.
Một thành phần hết sức quan trọng trong bất kỳ một ngành kinh tế nào đó là người lao động. Nhằm đảm bảo cho chiến lược phát triển du lịch theo hướng bền vững, chất lượng cao cần phải có một đội ngũ lao động chất lượng cao, giàu kinh nghiệm. Phải có cơ chế chính sách thu hút nguồn nhân lực thích hợp nhất là phục vụ phát triển DLST ở đảo Phú Quốc và khu DLST vườn Quốc gia U Minh Thượng và các khu DLST khác…về chế
độ đãi ngộ, chế độ tiền lương thỏa đáng với từng loại trình độ, từng loại việc và thời gian làm việc.
- Chính sách khuyến sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động phát triển DLST.
Chính sách này nhằm phát huy tốt nội lực của cộng đồng cho phát triển DLST. Nhà nước hỗ trợ vật chất đào tạo tay nghề cho người dân khi chuyển đổi nghề hoặc mục đích sản xuất phục vụ cho du lịch. Bên cạnh, chính sách này cịn đảm bảo tạo công ăn việc làm cho người lao ở địa phương, qua đó nâng cao dần mức sống cho người dân, hạn chế những tác động tiêu cực đến tài ngun, mơi trường góp phần phát triển du lịch phát triển bền vững.
- Dùng các công cụ kinh tế để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mỗi đơn vị, tổ
chức và cá nhân trong việc bảo vệ và duy trì các nguồn tài nguyên du lịch. Dùng các loại phí đánh vào người sử dụng sản phẩm DLST, cụ thể ứng dụng biện pháp này trong khai thác DLST biển và DLST rừng ngun sinh…Nó vừa mang tính giáo dục vừa gây quỷ để cải tạo mơi sinh thái…
- Có kế hoạch tổng thể và chi tiết, xác định rõ khu vực ưu tiên cho phát triển, loại
sản phẩm ưu tiên phù họp với sự phát triển của từng vùng, khuyến khích những dự án mang tính bền vững. Quản lý nghiêm ngặt qui hoạch kiến trúc các hạn mục cơng trình của khu DLST.
- Ban hành quy chế kinh doanh DLST cho từng khu du lịch cụ thể, đề ra tiêu
chuẩn, các nguyên tắc hoạt động DLST để đảm bảo và duy trì nâng cao chất lượng chung của môi trường, các quy định này áp dụng cho các tổ chức, cá nhân tham gia DLST, kể cả doanh nghiệp và khách du lịch.
- Thực hiện công khai dân chủ những quy định về bảo vệ môi trường sinh thái,
quy hoạch, kế hoạch cho phát triển DLST, đơn giản các thủ tục hành chính.
Các cơ chế, chính sách này sẽ tạo điều kiện thơng thống, thuận lợi cho các nhà đầu tư khi đầu tư kinh doanh du lịch, huy động tối đa các nguồn lực để khai thác tiềm năng thế mạnh góp phần thúc đẩy phát triển du lịch và tăng hiệu quả các chương trình kinh tế- xã hội, nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư, nâng cao tinh thần trách nhiệm
của cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn và nâng cao giá trị văn hố, lịch sử, duy trì và nâng cao chất lượng cuộc sống.