Đây là hoạt động được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách. Q trình này phải tiến hành đối với cả CQNN và đối tượng thực thi chính sách. Việc kiểm tra, đánh giá phải được thực hiện một cách thường xuyên và liên tục dựa trên cơ sở là kế hoạch thực thi chính sách, nó giúp nắm bắt được tình hình thực hiện, từ đó đánh giá một cách khách quan, những điểm mạnh, điểm yếu trong cơng tác thực thi chính sách, phát hiện những thiếu sót để đưa ra các giải pháp, biện pháp điều chỉnh kế hoạch phù hợp.
Định kỳ các cơ quan cần tiến hành sơ kết, tổng kết kết quả thực hiện được. Việc sơ kết, tổng kết thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được tiến hành theo thứ tự từ dưới lên trên. Trước hết, các cơ quan, tổ chức được giao thi hành văn bản thực thi chính sách tiến hành sơ kết, tổng kết việc thực thi văn bản đó và báo cáo lên cấp trên trực tiếp. Trên cơ sở các báo cáo của cơ quan, tổ chức cấp dưới, cơ quan thực hiện tổng hợp thành các báo cáo và giải trình về kết quả thực thi chính sách trước cơ quan hoạch định và nhân dân, kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn.
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đi làm việc ở nước ngoài
Thực thi chính sách cơng là một quá trình phức tạp vì nó chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố như bản chất của vấn đề công, môi trường thực hiện, tổ chức bộ máy chịu trách nhiệm thực hiện,... Những yếu tố này có thể làm cho q trình thi hành chính sách cơng khơng được thực hiện như mong muốn – đó chính là tính thực tiễn của việc thực thi chính sách cơng. Thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng chịu ảnh hưởng của các nhân tố sau:
1.3.1. Bản chất của vấn đề chính sách
Quan điểm của Đảng, Chính phủ về giải quyết việc làm nói chung và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi nói riêng được thể hiện trong chính sách pháp luật của Nhà nước về việc làm. Đây là những yếu tố ảnh hưởng mang tính định hướng đến chính sách của địa phương về hỗ trợ, tạo việc làm cho người lao động.
Chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi để công dân Việt Nam được đi làm việc ở nước ngoài. NLĐ đi làm việc ở nước ngồi chủ yếu chia thành hai nhóm đối tượng chính là nhóm lao động phổ thơng/giản đơn và nhóm lao động có trình độ cao (đã tốt nghiệp cao đẳng hoặc tương đương trở lên). Dù thuộc nhóm nào thì một trong những khó khăn cho NLĐ đi làm việc ở nước là những khoản chi phí trước khi xuất cảnh. Vì vậy, để bảo vệ quyền lợi của NLĐ, tránh tình trạng NLĐ phải ký quỹ số tiền quá lớn thì Bộ LĐ-TB&XH phải có quy định mức trần ký quỹ mà doanh nghiệp cung ứng được nhận từ hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và đưa ra một số quy định cho vay ưu đãi từ Quỹ Quốc gia về việc làm thông qua Ngân hàng CSXH để đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Các quy định này đã giải quyết phần nào những khó khăn mà NLĐ đi làm việc ở nước ngồi gặp phải trong q trình ký kết hợp đồng và làm việc tại nước ngoài.
1.3.2. Yếu tố hệ thống văn bản pháp luật, chính sách Nhà nước
Chính phủ đã có những đổi mới về pháp luật (như hoàn thiện luật pháp, cải cách các thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ, NLĐ đi làm việc ở nước ngồi…) tạo ra mơi trường thuận lợi cho việc thực hiện các chính sách việc làm nói chung và chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi nói riêng. Mơi trường chính trị ổn định, hệ thống pháp luật không ngừng cải thiện sẽ là yếu tố hỗ trợ rất lớn cho quá trình hoạch
định và triển khai các chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi. Nếu hệ thống pháp luật hồn thiện, đầy đủ cũng như chính sách phù hợp với thực tế thì việc thực thi chính sách sẽ dễ dàng và thuận tiện hơn; ngược lại nếu hệ thống pháp luật cịn nhiều kẽ hở, thiếu sót, bất cập thì việc thực thi chính sách trở nên khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng chính sách.
1.3.3. Chủ thể thực thi chính sách
Tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực thi chính sách cũng ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách. Thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được nhiều cơ quan, tổ chức phối hợp thực hiện như ngành LĐ-TB&XH, UBND cấp huyện, xã, Cơng an,... Nếu các cơ quan có sự phối hợp chặt chẽ, thơng suốt, vì lợi ích chung thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên dễ dàng và hiệu quả hơn; ngược lại nếu thiếu sự phối hợp, thống nhất giữa các cấp, các cơ quan, vì lợi ích cá nhân thì việc thực thi chính sách sẽ khơng đạt được mục tiêu mong muốn, ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng hưởng thụ.
Thứ nhất, nhận thức về tầm quan trọng của chính sách đưa NLĐ đi làm
việc ở nước ngoài: đối với bộ phận hoạch định và thực thi chính sách, nếu không nhận thức rõ được tầm quan trọng của chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi sẽ khơng đưa ra được các chính sách phù hợp và kịp thời, cũng như triển khai thực thi chính sách vào thực tiễn khơng đạt kết quả như mục tiêu đã đặt ra.
Thứ hai, năng lực hoạch định chính sách của chủ thể là nhân tố có ảnh
hưởng trực tiếp đến chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Việc lựa chọn ra phương án chính sách phù hợp để đạt được mục tiêu chính sách, địi hỏi chủ thể ban hành chính sách phải thực sự am hiểu và nắm rõ đặc điểm, nhu
cầu, nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng chính sách, cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu chính sách của các nguồn lực thực thi chính sách.
Thứ ba, năng lực tổ chức thực thi chính sách của bộ máy thể hiện ở việc
tổ chức quản lý trong q trình triển khai chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Các bộ phận lãnh đạo xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, phân công nhiệm vụ một cách hợp lý, điều hành hoạt động triển khai chính sách đem lại hiệu quả cao. Bên cạnh đó, việc quản lý, theo dõi, kiểm tra, đánh giá trong quá trình triển khai chính sách, nhằm phát hiện các sai phạm, thiếu sót để kịp thời điều chỉnh cũng là nội dung quan trọng, thể hiện năng lực tổ chức quản lý của các cấp lãnh đạo trong quá trình triển khai chính sách.
Cuối cùng, sự phối hợp thực hiện giữa các bộ phận và tổ chức có liên
quan như: các chủ thể quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, trung tâm dịch vụ việc làm, cơ quan tín dụng, doanh nghiệp dịch vụ là rất cần thiết trong q trình triển khai chính sách trong thực tiễn.
1.3.4. Đối tượng thụ hưởng chính sách
Đối tượng thụ hưởng chính sách ảnh hưởng đến kết quả thực thi chính sách. Khi đối tượng thụ hưởng chính sách có hiểu biết về pháp luật, chính sách thì cơng tác thực hiện sẽ dễ dàng hơn, tạo thuận lợi cho q trình thực thi chính sách; ngược lại nếu khơng có sự hợp tác của đối tượng cũng như trình độ nắm bắt văn bản pháp luật và chính sách của đối tượng cịn hạn chế sẽ gây khó khăn cho cơng tác triển khai, phổ biến, thực thi chính sách, chính sách khó có thể đạt được mục tiêu. Nhìn chung, NLĐ có nhiều đặc điểm khác nhau, trình độ khác nhau địi hỏi cơng tác quản lý cũng cần có sự điều chỉnh phù hợp tùy vào từng đối tượng vì vậy phải tìm hiểu đặc điểm, nhu cầu của họ.
Nhận thức của NLĐ: Nhận thức của NLĐ đi làm việc ở nước ngồi có
thức được tầm quan trọng của việc làm đối với bản thân, họ sẽ không quan tâm và chủ động tham gia thụ hưởng chính sách. Và khi đối tượng thụ hưởng chính sách khơng tham gia chính sách thì chính sách đó chắc chắn khơng đạt được mục tiêu đề ra. Bên cạnh đó, việc xây dựng và thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng cần sự phối hợp của NLĐ. Nếu NLĐ khơng có mong muốn đi làm việc ở nước ngồi, tự thỏa mãn với thu nhập, cơng việc hiện có thì chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi khơng có ý nghĩa với họ.
Khả năng tiếp cận chính sách của NLĐ: Phần lớn NLĐ đi làm việc ở nước ngồi xuất thân từ các vùng nơng thơn, miền núi, khu vực có trình độ dân trí thấp, vì vậy khả năng tiếp cận với chính sách cũng thấp hơn so với NLĐ thuộc ở khu vực thành thị, nơi có mặt bằng trình độ dân trí cao hơn. Do đó, kiến thức, kĩ năng, ý thức chấp hành pháp luật, trình độ văn minh của xã hội nông thôn là các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi. Ngồi ra, trình độ chun mơn và tay nghề của NLĐ cũng có ảnh hưởng lớn tới kết quả thực thi chính sách. Cùng là đối tượng thụ hưởng chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi, nhưng nếu như NLĐ có trình độ tay nghề cao, có kinh nghiệm sẽ dễ dàng được lựa chọn tuyển dụng hơn; trong khi đó, NLĐ chưa qua đào tạo sẽ rất khó tận dụng được các ưu đãi chính sách dành cho họ.
1.3.5. Nguồn lực cho công tác thực thi chính sách
1.3.5.1. Nguồn lực tài chính
Đây là một trong những nguồn lực quan trọng nhất có yếu tố quyết định đến hiệu quả thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi. Để triển khai chính sách một cách đồng bộ và có hiệu quả, địi hỏi các cơ quan, ban, ngành cần chuẩn bị đầy đủ nguồn lực tài chính. Nguồn lực tài chính để thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, bao gồm: Quỹ Quốc gia về
việc làm, nguồn vốn giải quyết việc làm địa phương ủy thác qua NHCSXH; kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững;… Nếu Chính phủ và các địa phương có đủ tiềm lực về tài chính, chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sẽ được thực hiện đầy đủ, đồng bộ và mang lại hiệu quả cao. Ngược lại, nếu năng lực tài chính hạn hẹp, chính sách sẽ bị co nhỏ lại, đối tượng thụ hưởng chính sách bị thu hẹp hoặc lợi ích từ chính sách phải giảm bớt. Như vậy, hiệu quả thực thi chính sách sẽ thấp và khơng đạt được như mục tiêu đã đề ra khi hoạch định chính sách.
1.3.5.2. Nguồn nhân lực
Bên cạnh yếu tố về nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực để thực thi chính sách cũng là yếu tố rất quan trọng và không thể thiếu trong thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi. Con người đóng vai trị trung tâm trong thực thi chính sách, ngồi cán bộ, cơng chức thì việc phối hợp với các lực lượng khác, đặc biệt các cá nhân, tổ chức và toàn xã hội là những nhân tố góp phần quan trọng vào thành quả của thực thi chính sách. Thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sẽ thuận lợi hơn, đạt được mục tiêu đề ra khi nhận được sự ủng hộ của các cá nhân, tổ chức trong xã hội bởi vì nguồn lực của Nhà nước hạn chế trong khi đối tượng lao động cần việc làm trong xã hội rất lớn. Để đạt được các mục tiêu chính sách, địi hỏi chính quyền các cấp phải chuẩn bị sẵn sàng và đầy đủ cả về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực. Nếu nguồn nhân lực để thực thi chính sách thiếu và mỏng, khơng thể đảm bảo rằng chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sẽ được triển khai rộng rãi đến mọi đối tượng. Bên cạnh đó, nếu nguồn nhân lực thực thi chính sách khơng có trình độ chun mơn phù hợp, khơng được đào tạo, tập huấn về kỹ năng nghiệp vụ thực thi chính sách, hiệu quả triển khai thực thi chính sách sẽ khơng cao.
Như vậy, có thể thấy rằng thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi khơng đơn giản bởi vì nó chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau trong đó có bản chất của vấn đề chính sách, hệ thống pháp luật chính sách, nguồn lực, đối tượng hưởng thụ chính sách, chủ thể thực thi chính sách. Những nhân tố này có thể làm cho q trình thực thi chính sách thuận lợi hoặc cũng có thể khơng thực hiện được như mong muốn. Do đó khi thực thi chính sách cần quan tâm đến các yếu tố này để đảm bảo chính sách đạt được mục tiêu đã đề ra.
1.3.6. Bối cảnh kinh tế - xã hội trong và ngoài nước
Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt, chịu sự tác động trực tiếp bởi tình hình kinh tế - xã hội ở cả trong và ngoài nước. Nền kinh tế thị trường thường xuyên biến động gây ảnh hưởng mạnh mẽ tới hoạt động của nhiều mặt đời sống xã hội như sự bùng nổ của khoa học cơng nghệ, số hóa được ưu tiên, xu thế tồn cầu hóa, xung đột dân tộc, tơn giáo, chiến tranh biên giới… Những biến động này cũng là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến cơng tác thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi, địi hỏi việc ban hành và thực thi chính sách phải được triển khai một cách phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế, đặc biệt là tại những nước tiếp nhận lao động Việt Nam.
1.4. Kinh nghiệm về thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và giá trị tham khảo
1.4.1. Kinh nghiệm thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
1.4.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Năm 2019, tỉnh Nghệ An đã đưa 13.662 lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Với thành tích này, Nghệ An tiếp tục là tỉnh dẫn đầu cả nước về cơng tác thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong
nhiều năm. Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được xem là một trong những giải pháp quan trọng trong quá trình thực hiện chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững và giải quyết việc làm cho NLĐ. Để đạt được kết quả như vậy, Nghệ An đã khơng ngừng thay đổi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cho phù hợp với từng thời kỳ, giai đoạn, tập trung thực hiện tốt một số biện pháp sau:
Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các chủ
trương chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Giúp người lao động nâng cao nhận thức, nắm chắc thông tin thị trường lao động nước ngồi, thơng tin về các doanh nghiệp đủ năng lực pháp lý để hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh. Ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi và chủ động phịng tránh thiệt hại cho người lao động.
Thứ hai, phòng LĐ-TB&XH các huyện, thị xã, thành phố làm tốt vai
trò tham mưu với UBND cùng cấp triển khai thực hiện các chính sách khuyến khích NLĐ đi làm việc ở nước ngồi để mọi đối tượng được thụ hưởng chính sách kịp thời và chính xác.
Thứ ba, tổ chức tốt cơng tác cho NLĐ vay vốn cho người đi làm việc ở