1.1 .Lý luận về đơn vị sự nghiệp công lập và nhà khách là đơn vị sự nghiệp công lập
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính tại Nhà Khách tỉnh ủy
3.2.1. Đẩy mạnh quá trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
Nhanh chóng đẩy mạnh q trình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo nghị định
số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.và chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy, Lãnh đạo Văn phòng.
Đẩy mạnh thực hiện chế độ quản lý tài chính và cơng tác hạch tốn:
-Nhà khách tiếp tục tổ chức hạch toán theo luật kế tốn và chế độ kế tốn hành chính sự nghiệp; sử dụng sổ sách biểu mẫu, tài khoản và báo cáo theo đúng chế độ của nhà nước quy định hiện hành và hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên.
-Hàng năm, Nhà khách có nhiệm vụ lập kế hoạch nhiệm vụ chuyên môn và dự toán thu, chi ngân sách theo quy định hiện hành của Nhà nước, báo cáo Văn phòng Tỉnh ủy; lập báo cáo hàng tháng, q, 6 tháng và quyết tốn năm gửi Văn phịng Tỉnh ủy và các cơ quan chức năng theo đúng quy định về chế độ thống kê, kế toán hiện hành.
-Nhà khách tự bảo đảm tồn bộ chi phí họat động thường xun. Chế độ quản lý tài chính thực hiện theo quy định của Chính phủ về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp, các văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước.
Đẩy mạnh thực hiện chế độ quản lý tài sản cố định được Nhà nước giao:
Nhà khách tiếp tục thực hiện trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước theo quy định hiện hành về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập, Nhà khách được trích khấu hao và tính hao mịn tài sản cố định theo quy định tại Thông tư 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 của Bộ Tài chính và các quy định khác của pháp luật hiện hành.
Đẩy mạnh cơ chế tự chủ trong quản lý các nguồn tài chính của Nhà khách:
Từ phương hướng phát triển của Nhà khách, từ những mục tiêu, hoạt động dịch vụ cần lưu ý, Nguồn tài chính của Nhà khách: bao gồm chủ yếu là các khoản thu về hoạt động kinh doanh dịch vụ, thu từ hỗ trợ ngân sách, tiền lãi ngân hàng, các nguồn viện trợ và nguồn vốn khá như nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng và vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị; nguồn vốn tham gia liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong nước theo quy định của pháp luật.
Trong những năm tới, nguồn thu của Nhà khách phải tiếp tục tăng lên theo định hướng của kế hoạch kinh doanh. Nhà khách được quy định mức thu các loại phí dịch vụ linh hoạt hơn, bên cạnh đó Nhà khách cần bảo đảm nâng cao chất lượng phục vụ. Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức cá nhân trong và ngoài tỉnh, các hoạt động liên doanh, liên kết, Nhà khách được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí và có tích luỹ.
Cơ chế quản lý đối với nguồn ngoài ngân sách “mềm” hơn đối với nguồn NSNN cấp, nó linh hoạt hơn, và mang tính thị trường hơn, tính tự chủ tự chịu trách nhiệm của đơn vị cao hơn.
Đẩy mạnh cơ chế tự chủ trong công tác quản lý, sử dụng nguồn tài chính:
Nhà khách cần chủ động thực hiện các biện pháp thích hợp nhằm tiết kiệm chi, tăng thu nhập; tự chủ đối với số chênh lệch thu - chi để trích lập các quỹ với mục đích chi trả thu nhập tăng thêm, chi khen thưởng, tăng cường cơ sở vật chất… theo từng mức chi cụ thể do Giám đốc Nhà khách quyết định và được ghi rõ trong quy chế chi tiêu của đơn vị.
Đối với hoạt động chi, Nhà khách được tự chủ trong việc sử dụng nguồn tài chính như sau:
- Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Giám đốc Nhà khách được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Giám đốc Nhà khách được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động kinh doanh nhưng tối đa khơng q mức chi do cơ qụan nhà nước có thẩm quyền quy định. Hiện tại nên tiếp tục duy trì ở mức 100 triệu đồng. Nếu chi trên 100 triệu đồng thì phải có ý kiến của Văn phịng tỉnh ủy, xin ý kiến của thường trực tỉnh ủy trước khi quyết định chi.
- Căn cứ vào tính chất cơng việc, Giám đốc Nhà khách được quyết định phương thức khoán chi cho từng bộ phận trực thuộc.
- Nhà khách quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện theo quy định của pháp luật
Đối với khoản tiền lương, tiền công Nhà khách được chi như sau:
- Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước quy định, chi phí tiền lương, tiền cơng cho cán bộ viên chức và người lao động đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
- Đối với những hoạt động cung cấp dịch vụ do các cơ quan nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá dịch vụ được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định. Trường hợp dịch vụ chưa được cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương Nhà nước tính theo lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định.
- Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch tốn chi phí riêng thì chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động được áp dụng theo chế độ tiền lương trong doanh nghiệp nhà nước. Trường hợp khơng hạch tốn riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc chức vụ do nhà nước quy định.
- Nhà Khách theo hướng tăng thu, tiết kiệm chi thực hiện tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện nghĩa vụ đầy đủ với ngân sách nhà nước, tuỳ theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, Nhà khách được xác định tổng mức chi trả thu nhập cho người lao động trong năm. Cụ thể theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cho đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động nhưng tối đa không quá hai lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ trong năm do nhà nước quy định sau khi đã trích nộp quỹ hoạt động sự nghiệp theo quy định.
Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị theo ngun tắc: người nào có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho tăng thu, tiết kiệm chi được chi trả nhiều hơn. Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Khi nhà nước có điều chỉnh những quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu, khoản tiền lương cấp bậc chức vụ tăng thêm theo nhà nước quy định thì Nhà khách phải tự đảm bảo các khoản chi trả cho các khoản đó từ nguồn thu sự nghiệp và nguồn khác theo quy định của chính phủ.
Đổi mới cơ chế phân phối kết quả hoạt động tài chính:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế, các khoản nộp và trích lập khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:
- Lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (tối thiểu) : 25%; - Trích lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập : 15%; - Lập Quỹ phúc lợi, khen thưởng : 20%;
- Nộp Quỹ dự trữ cấp ủy : 40%;
Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa khơng q 3 tháng tiền lương, tiền cơng và thu nhập tăng thêm bình qn thực hiện trong năm.
Tuỳ tình hình kinh doanh hàng năm của đơn vị, Chánh Văn phòng Tỉnh ủy sẽ phân bổ lại cho phù hợp.
Quỹ khen thưởng, phúc lợi của Nhà khách được sử dụng theo Quy chế do tập thể cán bộ - nhân viên thống nhất, có sự giám sát của Hội đồng quản lý và Hội đồng thi đua - khen thưởng của Nhà khách.
Trường hợp nguồn thu của đơn vị bị giảm sút, không bảo đảm mức lương tối thiểu cho người lao động. Giám đốc Nhà khách được sử dụng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để trả lương cho người lao động, bảo đảm mức lương tối thiểu chung.
- Sử dụng các quỹ:
+ Để nâng cao tinh thần trách nhiệm, tạo động lực và tạo niềm tin cho CBCNV và người lao động, Nhà khách cần nâng cao mức chi tiền lương tăng thêm cho CBCNV và người lao động. Thu nhập của người lao động sẽ quyết định đến hiệu quả cơng việc. Bên cạnh đó, Nhà khách cần trích lập Quỹ Dự phòng ổn định thu nhập để tạo sự chủ động trong chi tiêu tiền lương, tiền công; tạo niềm tin cho CBCNV và người lao động khi nền kinh tế của cả nước đang gặp khó khăn. Do đó,
để hoạt động dịch vụ của Nhà khách lớn mạnh thì Nhà khách cần quan hơn nữa đến đời sống vật chất và tinh thần của CBCNV và người lao động.
+ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư phát triển, nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ viên chức của Nhà khách, được sử dụng góp vốn liên doanh liên kết với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao và khả năng của đơn vị theo quy định của pháp luật.
+ Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, thưởng đột xuất cho tập thể cá nhân trong và ngoài Nhà khách theo hiệu quả cơng việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của Nhà khách.
+ Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng sửa chữa các cơng trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế. Giám đốc Nhà khách quyết định việc sử dụng các quỹ này theo quy chế chi tiêu nội bộ của Nhà khách.