Đối với cơng tác khảo sát địa chất cơng trình và địa chất thuỷ văn cũng là một lĩnh vực đặc thù mang tính chun sâu. Mục đích của cơng tác này là xác định các tài liệu về nguồn nước, lưu lượng, trữ lượng và chất lượng nước ngầm, nước mạch ở từng khu vực; xác định các số liệu về địa chất và các số liệu khác có liên quan đến việc tính tốn, xử lý nền móng cơng trình. Nếu các nhà tư vấn cung cấp các số liệu này tính tốn thiếu chính xác, tất yếu sẽ dẫn đến những kết luận sai lệch và gây rất nhiều lãng phí cho việc xử lý nền móng sau này.
Tổ chức tư vấn xây dựng đóng một vai trị rất quan trọng và xuất hiện trong tất cả các giai đoạn của DA đầu tư xây dựng, nên tư vấn quyết định phần lớn sự “thành” hay “bại” của một DA. Tư vấn không chỉ đơn thuần là đưa ra lời khuyên, mà còn phải chỉ vẽ, hướng dẫn thực hiện lời khuyên đưa ra, sao cho có thể đạt hiệu quả cao nhất. Tư vấn phải giúp đỡ kỹ thuật trong việc soạn thảo và hoàn chỉnh các DA, giúp đỡ trong giám sát sự thực thi DA; phải tổ chức việc điều tra, khảo sát, nghiên cứu, soạn thảo các văn kiện, DA, quy hoạch, thiết kế và quản lý các DA xây dựng cho khách hàng.
Tư vấn lập hồ sơ thiết kế giai đoạn chuẩn bị đầu tư là một ví dụ điển hình. Thơng thường, trong bước thiết kế quy hoạch và lập DA chuẩn bị đầu tư, việc lựa chọn vị trí, đề xuất quy mơ xây dựng và đánh giá hiệu quả kinh tế của DA không hợp lý, dễ dẫn đến lãng phí vốn đầu tư. Để nâng cao trách nhiệm trong phối hợp, khi có vướng mắc xảy ra, các đơn vị gây chậm trễ sẽ bị áp dụng các hình thức phạt về mặt kinh tế tương ứng với các thiệt hại gây ra.
Phải đảm bảo cho các nhà tư vấn có vị trí độc lập, khách quan khi làm tư vấn DAĐTXDCB và chịu trách nhiệm trước pháp luật về những kết luận của mình, về DA do mình làm chủ nhiệm. Đồng thời trong mọi trường hợp, DA có khả thi để
được duyệt hay khơng thì nhà tư vấn vẫn được nhận tiền theo hợp đồng kinh tế. Bên cạnh trách nhiệm phải chịu trước pháp luật, nhà tư vấn khơng chỉ nhận được tiền tư vấn mà cịn được hưởng chế độ ưu đãi phù hợp, kể cả việc được khắc tên vào cơng trình mà nhà tư vấn làm chủ nhiệm đồ án thiết kế. Cơng việc này qua đó tạo động lực quảng cáo thương hiệu tên tuổi của công ty tư vấn, tạo đà phát triển kinh tế của cả nước.
3.2.6. Cải tiến cơng tác giám sát cơng trình
- Chú trọng đào tạo và đào tạo lại nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng giám sát của chủ đầu tư. Tăng cường về chất lượng lẫn số lượng giám sát của chủ đầu tư phù hợp với số DA được giao. Mỗi cán bộ giám sát chỉ nhận giám sát một số cơng trình nhất định. Hiện nay cán bộ giám sát ít, trong khi cơng trình nhiều, thậm chí các cơng trình nằm rải rác ở các huyện, xã, vùng núi, vùng sâu, vùng xa. Phải thường xuyên có mặt thực tế tại hiện trường.
- Phải đảm bảo cho tư vấn giám sát có vị trí độc lập, khách quan khi làm tư vấn và chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về kết quả giám sát của mình.
- Phải lựa chọn nhà tư vấn giám sát có đủ điều kiện và năng lực thực hiện; phải tạo điều kiện cần thiết cho nhà tư vấn giám sát có quyền nhất định trong quá trình thực hiện nhiệm vụ như: đình chỉ thi cơng hoặc buột phá dỡ làm lại do cơng trình khơng đạt u cầu thiết kế, chất lượng không đảm bảo…
- Phải tổ chức giám định chất lượng cơng trình theo quy định: chất lượng vật tư đưa vào cơng trình, chất lượng khối lượng che khuất (nền móng, đường ống…), kết cấu chịu lực…
- Ngồi trách nhiệm giám sát của tư vấn, cần tổ chức công khai và động viên sự tham gia giám sát của quần chúng nhân dân (giám sát cộng đồng). Đây là lực lượng giám sát thật sự vô tư, khách quan. Để phát huy tinh thần làm chủ của nhân dân một cách tích cực, thì Nhà nước phải có chính sách khen thưởng, động viện kịp thời khi quần chúng phát hiện tiêu cực trong đầu tư.
Hiện nay đã có quy định yêu cầu các đơn vị khi thi công phải đăng bảng công khai thơng tin về cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành. Tuy nhiên số lượng
đơn vị chấp hành quy định này không cao. Do vậy, cần phải xử phạt mạnh hơn các đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh hơn vào giám sát hoạt động đầu tư.
- Thiết lập các cơ quan giám sát tài chính cơng độc lập, đồng thời nâng cao vai trị của các cơ quan hiện hành Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ.
Tất cả các ngân sách đã được phê duyệt phải được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin, các quyết định về ngân sách cần được công khai trong các cuộc họp và phương tiện thông tin khác để mọi người có thể xem xét và phản biện. Việc cung cấp thông tin phải được mở rộng hơn, gắn với những số liệu để so sánh và các phân tích, lý giải cần thiết để người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến của mình trước khi diễn ra kỳ họp Hội đồng nhân dân. Từ đó các đại biểu Hội đồng nhân dân mới có thể thực sự thể hiện nguyện vọng mong muốn của người dân thông qua quyền biểu quyết của mình đối với các phương án phát triển của Tỉnh. Mở rộng khả năng tham gia đóng góp ý kiến của người dân thơng qua các cuộc thăm dị ý kiến bằng phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành một cách định kỳ. Trước các cuộc họp người có thẩm quyền sẽ trả lời các ý kiến thắc mắc, minh chứng bằng các số liệu cụ thể.
Những người tố giác các hành vi tham nhũng phải được bảo vệ bởi pháp luật, lực lượng công an; được khen thưởng, biểu dương đối với các trường hợp phát hiện đúng.
3.2.7. Áp dụng hệ thống cơng văn điện tử
Để có thể giảm được thời gian xử lý các vấn đề có liên quan giữa nhiều đơn vị, Tỉnh cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử. Điều này cho phép công văn sau khi được phát hành sẽ đến ngay nơi nhận, tiết kiệm được thời gian chuyển tránh trường văn bản theo đường bưu điện. Ngoài ra, văn bản sau khi đến nơi cũng sẽ được phân cơng và chuyển trực tiếp đến phịng ngành, chuyên viên xử lý dưới dạng điện tử, tiết kiệm được thời gian photo thành nhiều bản cho các phòng ngành liên quan đến vấn đề. Văn bản bằng giấy có đóng dấu vẫn được duy trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với cả nước, nhưng sẽ có thể đến nơi chậm hơn văn bản điện tử và
được đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy ra sự cố máy tính gây mất dữ liệu. Khi áp dụng cải cách này, Tỉnh cần chú ý các vấn đề về công nghệ như chữ ký điện tử, con dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ của các văn bản, vấn đề bảo mật công văn trên đường truyền.
3.2.8. Phát triển chất lượng nguồn nhân lực
Cải cách hành chính cịn phải thường xun tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức thích ứng với thời đại kinh tế tri thức, kinh tế hội nhập. Nếu khơng thực hiện tốt cải cách hành chính thì khơng thể nào thu hút đầu tư, cũng như không thể nào quản lý tốt và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được. Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong tổ chức và quản lý. Mạnh dạn phân cấp quản lý cho cấp cơ sở, gắn liền trách nhiệm và quyền hạn trong giải quyết nhiệm vụ, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát của cấp trên phải kịp thời tập huấn các chính sách, chế độ quản lý đầu tư; tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm các đơn vị điển hình; giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ quản lý. Có chính sách hỗ trợ học tập trong nước và ngoài nước, đặc biệt là đối với cán bộ chủ chốt trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng. Cán bộ quản lý phải tự chịu hoàn toàn trách nhiệm về những vấn đề do mình tham mưu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc tham mưu khơng đúng gây ra thiệt hại cho xã hội thì phải bị xử lý nghiêm minh.
Cơng tác sử dụng và đào tạo cán bộ phải hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chun mơn nghiệp vụ của cán bộ. Coi trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, coi việc tổ chức học tập chế độ chính sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc đối với mỗi cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan. Đồng thời phải luôn luôn trau dồi đạo đức nghề nghiệp và lương tâm của người công chức để xứng đáng với trách nhiệm được giao. Việc tổ chức đào tạo, đào tạo lại phải được đa dạng hố dưới nhiều hình thức như: tập huấn, hội thảo chuyên đề, lớp nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn… để mọi người đều có điều kiện tham gia.
Trình độ cán bộ ở các Ban QLDA ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước, cán bộ ở các Ban quản lý giỏi, am hiểu nghiệp vụ, đạo đức tốt thì chất lượng cơng tác kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước được nâng cao, do vậy khi tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ ở các Ban QLDA phải chú ý đến trình độ chun mơn và phẩm chất đạo đức.
3.2.9. Chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật quyết toán
Việc chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật quyết tốn cơng trình là cần thiết và được coi như một giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB. Theo quy định khi DA cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải lập, trình duyệt quyết tốn DA hồn thành. Để đẩy nhanh cơng tác quyết tốn, cần có sự phối hợp ràng buộc chặt chẽ về thời gian giữa chủ đầu tư với nhà thầu trong việc cung cấp hồ sơ quyết toán nhất là nhà thầu xây lắp gồm: Quyết tốn khối lượng A-B, hồ sơ hồn cơng (Bản vẽ hồn cơng, nhật ký cơng trình, biên bản nghiệm thu công việc, biên bản nghiệm thu giai đoạn và kỹ thuật, biên bản tổng nghiệm thu khối lượng hoàn thành, các phiếu kiểm định chất lượng theo quy định, hoá đơn các vật tư chủ yếu, hoá đơn giá trị xây lắp của nhà thầu) hay bổ sung bảng quyết toán bù chênh lệch giá vật tư, nhân cơng (nếu có), biên bản nghiệm thu, biên bản thanh lý, hố đơn thiết bị và tư vấn đầu tư xây dựng như thẩm định thiết kế cơ sở, khảo sát địa chất cơng trình, lập và thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra bản vẽ thi công, thẩm định kế hoạch đấu thầu, giám sát thi công, kiểm định chất lượng cơng trình cho các cơng trình, thẩm định giá thiết bị. Mọi sự chậm trễ nhà thầu sẽ bị quy trách nhiệm khi bị các cơ quan chức năng xử lý nghiêm minh như chi phí xử phạt chậm quyết tốn, khơng cho phép tham gia đấu thầu các DA mới, v.v.
Trách nhiệm Chủ đầu tư (Ban QLDA) phải lập báo cáo quyết tốn vốn đầu tư một cách khoa học, kịp thời, chính xác, trung thực, hợp lý, địi hỏi có hệ thống kế toán và hệ thống kiểm sốt nội bộ phải thích đáng, đồng thời có sự lựa chọn áp dụng đúng đắn các chính sách kế tốn, cách thức hạch tốn để dễ dàng quản lý tình hình giải ngân, các thơng tin chủ yếu liên quan DA, tăng tài sản cố định. Khi cơng
trình hồn thành chủ đầu tư phải nhanh chóng hồn tất hồ sơ quyết tốn, trình duyệt quyết tốn, nhờ đó KBNN có căn cứ làm thủ tục tất tốn tài khoản thanh tốn vốn đầu tư DA tránh tình trạng kéo dài thời gian theo dõi trên sổ sách và chủ đầu tư (Ban QLDA) làm lệnh tất toán DA, bàn giao hồ sơ pháp lý cho đơn vị tiếp nhận tài sản quản lý và sử dụng.
Chủ đầu tư (Ban QLDA) sau khi có quyết định phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư hồn thành nên tiến hành giải ngân tiếp hay nộp lại NSNN; xác định các khoản nợ phải thu, nợ phải trả giữa chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan.
Cơ quan quyết định đầu tư lấy cơ sở cho việc thẩm tra quyết toán, thanh toán vốn đầu tư chủ yếu dựa vào hợp đồng như hình thức, phạm vi, phương thức điều chỉnh, điều khoản thanh toán, phương thức thanh toán, v.v. Thẩm tra tính tuân thủ các qui định trong hợp đồng và quyết định của cấp có thẩm quyền phê duyệt, giá hợp đồng. Thẩm tra việc áp dụng định mức để xác định tổng mức được trích của chi phí QLDA và các khoản chi phí tư vấn đầu tư xây dựng của DA do Ban QLDA thực hiện. Đối chiếu sự phù hợp giữa số liệu đề nghị quyết toán với số liệu phân bổ chi phí QLDA hàng năm theo quyết định phê duyệt quyết tốn chi phí QLDA hàng năm.
3.2.10. Kiến nghị các cơ quan Nhà nước
Tăng cường kiểm tra, thanh tra và kiểm toán các DA về việc chấp hành trình tự XDCB nói chung, tập trung vào những khâu yếu kém, dễ xảy ra tiêu cực, phát hiện và làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh các sai trái, vi phạm.
Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.
Gắn trách nhiệm cá nhân trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư và có chế độ khen chê rõ ràng. Kiến nghị Bộ tài chính xây dựng định mức thưởng cho các cá nhân có các biện pháp giảm chi phí cho các DA cơng, mức thưởng có thể quy định dựa trên một tỷ lệ nhất định với khoản tiền tiết kiệm được cho ngân sách khi thực hiện DA công. Tương ứng với việc thưởng là việc cho phép trích quỹ tiền phạt các
vi phạm trong xây dựng cơ bản để làm tiền thưởng và nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất thốt NSNN thay vì mức phạt cố định như hiện nay. - Chính phủ cần sớm hồn chỉnh và trình Quốc hội thơng qua Luật Đầu tư công
và các văn bản hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng.
- Trong nghị định của Bộ xây dựng nên soạn thảo mẫu hợp đồng xây dựng có quy định lại thời điểm thu hồi vốn tạm ứng và tỷ lệ thu hồi tạm ứng theo từng loại hợp đồng thống nhất cho tất cả các gói thầu, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ thanh toán dễ nhớ, dễ kiểm soát, dễ xác định vốn thu hồi, giảm bớt được các động tác nghiệp vụ, tiết kiệm được thời gian, giảm bớt phiền hà cho chủ đầu tư, song vẫn đảm bảo các chế độ, quy định của Nhà nước. Đặc biệt, khi triển khai DA hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) thì việc quy định lại mức thu hồi tạm ứng sẽ tạo điều kiện cho cơng tác lập trình và dễ triển khai ứng dụng tiết kiệm được các chi phí in ấn đồng nghĩa với tiết kiệm chi ngân sách.
Nhằm để đơn đốc cơng tác quyết tốn vốn đầu tư, Bộ xây dựng nên quy định trong mẫu hợp đồng xây dựng chỉ được cấp vốn khoảng 85% giá trị hợp đồng, tức là trong đó giữ lại 10% và chuyển bảo hành 5% vào tài khoản bảo hành của chủ đầu