2.2.2.1. Thực trạng ban hành và thực hiện chính sách của địa phương
Đối với phát triển kinh tế biển của địa phương, tình Nam Định đã ban hành những chính sách đi kèm các văn bản sau:
Bảng 2.4. Một số văn bản thể hiện chính sách phát triển kinh tế biển của tỉnh Nam định
STT T
Văn bản Nội dung
1
Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ tỉnh lần thứ XIX
xác định tập trung đầu tư xây dựng vùng kinh tế biển trở thành vùng kinh tế động lực, phát triển bền vững, tạo thế ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
2
Chương trình hành động của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 22-10- 2018 của Ban Chấp hành Trung ương Ðảng về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2045
hình thành Khu kinh tế Ninh Cơ, từng bước hình thành thành phố ven biển Nghĩa Hưng, Hải Hậu
3
Quyết định số 2693/QÐ- UBND ngày 22-11-2017
xây dựng cảng tổng hợp mới ở khu vực Hải Thịnh, Nghĩa Hưng phục vụ Khu kinh tế Ninh Cơ và Khu công nghiệp Dệt may Rạng Ðông
4
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Phát triển Khu du lịch biển Thịnh Long
5 ….
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Để khai thác tiềm năng, lợi thế bờ biển dài 72km, Nghị quyết Ðại hội Ðảng bộ tỉnh lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2015-2020) đã xác định tập trung đầu tư xây dựng vùng kinh tế biển trở thành vùng kinh tế động lực, phát triển bền vững, tạo thế ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Trong đó, tập trung vào các lĩnh vực kinh tế có lợi thế như: khai thác tài nguyên biển, vùng
ven biển, đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thủy sản; phát triển kinh doanh dịch vụ tại các khu du lịch ven biển hiện có, quy hoạch và xây dựng một số khu du lịch ven biển mới; hình thành một số khu công nghiệp, khu kinh tế trên các vùng đất nhiễm mặn để phát triển các ngành cơng nghiệp đóng, sửa chữa tàu thủy, dịch vụ, chế biến thủy sản, cảng, vận tải biển.
Trong chương trình hành động của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 36- NQ/TW ngày 22-10-2018 của Ban Chấp hành Trung ương Ðảng về Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2045, tỉnh đặt mục tiêu, về lâu dài phải hình thành Khu kinh tế Ninh Cơ, từng bước hình thành thành phố ven biển Nghĩa Hưng, Hải Hậu, Tỉnh đã chủ động bổ sung quy hoạch vùng kinh tế biển bao gồm quy hoạch Khu kinh tế Ninh Cơ có quy mơ 13.950ha trên địa bàn hai huyện Hải Hậu, Nghĩa Hưng và quy hoạch 21 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích hơn 500ha ở khu vực ven biển. Trong đó, Khu kinh tế Ninh Cơ đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý thành lập và bổ sung vào Quy hoạch tổng thể phát triển các khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020 với kỳ vọng trở thành trung tâm lớn trong giao thương quốc tế về công nghiệp, thương mại, du lịch và cảng biển của vùng nam đồng bằng sông Hồng; được tập trung xây dựng theo các tiêu chí về khu cơng nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế với các khu công nghiệp thành phần, gồm: Thịnh Long (Hải Hậu), Nghĩa Bình (Nghĩa Hưng), Dệt may Rạng Ðơng (Nghĩa Hưng). Từ năm 2017 đến nay, tỉnh đã đẩy mạnh phát triển hệ thống giao thông trọng điểm kết nối tới khu vực kinh tế biển của tỉnh. Trong đó, cầu Thịnh Long vượt sông Ninh Cơ nối 2 huyện Nghĩa Hưng và Hải Hậu được khởi công cuối tháng 9-2017, hiện đang được nhà thầu tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công để tháng 10-2019 có thể đưa vào khai thác. Cầu Thịnh Long hồn thành sẽ nối liền các khu cơng nghiệp trong vùng kinh tế biển với các nhà máy đóng tàu, cảng Hải Thịnh nằm gần cửa biển Lạch Giang đã được
quy hoạch là cảng nước sâu, Nhà máy Nhiệt điện Nam Ðịnh I, khu du lịch biển Hải Thịnh. Cầu Thịnh Long cũng tăng khả năng kết nối với các tỉnh, thành phố trong khu vực trên tuyến đường bộ ven biển: Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Ninh Bình, Thanh Hóa, tiết kiệm chi phí cho vận tải đường bộ. Cuối năm 2017, tỉnh đã khởi công xây dựng tuyến đường trục phát triển kết nối vùng kinh tế biển của tỉnh với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình có tổng chiều dài 46km, đi qua 17 xã, thị trấn của hai huyện Ý Yên và Nghĩa Hưng. Hết tháng 4-2019, giai đoạn 1 của dự án cơ bản hoàn thành trải lớp đá thải; dự kiến hết năm 2019 sẽ hoàn thành trải lớp cấp phối đá dăm trên phạm vi đã có mặt bằng. Tuyến đường này khơng chỉ góp phần đảm bảo an ninh quốc phịng, phịng chống thiên tai, từng bước hồn thiện mạng lưới giao thông huyết mạch theo Quy hoạch phát triển giao thơng - vận tải tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 mà còn rút ngắn quãng đường vận chuyển giữa vùng kinh tế biển của tỉnh với đường cao tốc Bắc - Nam, kết nối với mạng lưới giao thông quốc gia, phát huy hiệu quả đầu tư các dự án kinh tế biển trọng điểm đã và đang triển khai như: cầu Thịnh Long, Khu công nghiệp Dệt may Rạng Ðông… Bên cạnh đó, tỉnh cũng chú trọng thu hút đầu tư phát triển hạ tầng khai thác tiềm năng giao thông đường thủy nội địa đảm bảo đồng bộ, kết nối với giao thơng vùng và cả nước. Năm 2015, cụm cơng trình cải tạo, chỉnh trị cửa Lạch Giang là cụm cơng trình đường thủy lớn nhất khu vực đồng bằng Bắc Bộ được đầu tư theo Dự án WB6 đã hoàn thành đưa vào khai thác. Cơng trình đã góp phần thúc đẩy khai thác hiệu quả hệ thống giao thông thủy nội địa khu vực đồng bằng sông Hồng, phát triển tuyến vận tải pha sơng biển, giúp cho các tàu có trọng tải 1.000-3.000 tấn đến được các cảng trên sông Hồng và 2.000-3.000 tấn đến các cảng trên sông Ninh Cơ, cảng Ninh Phúc (Ninh Bình), tạo sự chuyển dịch nhanh, mạnh trong cơ cấu vận tải hàng hóa từ đường bộ sang đường thủy.
Triển khai thực hiện các kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế biển trong bối cảnh Chính phủ thắt chặt đầu tư cơng, khó khăn về vốn song với quyết tâm chính trị tỉnh đã từng bước thu hút được doanh nghiệp có tiềm lực quan tâm, quyết định đầu tư theo quy hoạch. Ðến nay, trong tổng thể Khu kinh tế Ninh Cơ đã khởi công dự án Khu công nghiệp Dệt may Rạng Ðông (Nghĩa Hưng) quy mô hơn 1.000ha với tổng mức đầu tư hơn 4.600 tỷ đồng từ tháng 4-2017; nhà đầu tư đang gấp rút xây dựng hạ tầng giai đoạn một (gần 600ha) để sớm cung cấp cho các nhà đầu tư thứ cấp. Một số tập đoàn kinh tế lớn, tiêu biểu đã quan tâm nghiên cứu đầu tư vào các vùng biển Hải Hậu, Nghĩa Hưng của tỉnh.
Ðể đạt mục tiêu xây dựng vùng kinh tế biển trở thành vùng kinh tế động lực, hiện nay tỉnh đang tập trung hoàn tất các thủ tục, sớm đầu tư dự án Nhà máy Nhiệt điện BOT Nam Ðịnh tại huyện Hải Hậu, cơ sở công nghiệp năng lượng quy mô lớn với phạm vi phục vụ cả vùng duyên hải Bắc Bộ; tuyến đường bộ ven biển, cầu vượt sông Ðáy nối đô thị Rạng Ðơng với Quốc lộ 10 đi Thành phố Ninh Bình và các vùng đơ thị lân cận. Ngoài nguồn vốn ngân sách, tỉnh tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn vay ưu đãi của nước ngoài, nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế và các nguồn vốn hợp pháp khác để phát triển đồng bộ hệ thống bến cảng, luồng tàu, tiếp nhận tàu trọng tải lớn, các tàu container thế hệ mới, xây dựng các cảng chuyên dùng, cảng hành khách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng cảng tổng hợp mới ở khu vực Hải Thịnh, Nghĩa Hưng phục vụ Khu kinh tế Ninh Cơ và Khu công nghiệp Dệt may Rạng Ðông theo Quy hoạch điều chỉnh phát triển giao thông vận tải tỉnh Nam Ðịnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 2693/QÐ-UBND ngày 22-11-2017). Du lịch nghỉ mát, tắm biển ở Hải Hậu tiếp tục phát triển mạnh với việc khai thác tiềm năng, thế mạnh Khu du lịch biển Thịnh Long.
Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Thị trấn Thịnh Long được phát triển lên thị xã trong giai đoạn 2016-2020, tiến tới thành lập thành phố là đô thị loại III. Với hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật từng bước được nâng cấp, Khu du lịch biển Thịnh Long hiện có 121 cơ sở lưu trú; trên 1.000 phịng nghỉ; trong đó có 3 khách sạn 2 sao, 1 khách sạn 1 sao, phục vụ nhu cầu ăn nghỉ, tham quan nghỉ mát của du khách. Mỗi năm, khu du lịch đón khoảng 200 nghìn lượt du khách, doanh thu đạt 40-50 tỷ đồng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Hàng năm, UBND huyện đã ban hành các văn bản tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động du lịch tại Khu du lịch biển Thịnh Long và các địa điểm du lịch khác do địa phương quản lý. Cơng an huyện, các Đồn Biên phịng thường xuyên tổ chức kiểm tra đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng, phịng chống tệ nạn xã hội; phòng, tránh, cảnh báo về những tai nạn đuối nước có thể xảy ra. Các cơ sở kinh doanh đều đảm bảo các điều kiện để được cấp đăng ký, chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh. Huyện thường xuyên phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ lao động du lịch trực tiếp ở các cơ sở kinh doanh lưu trú, các ki-ốt ven biển; đào tạo nghề du lịch cho lao động nơng thơn.
2.2.2.2. Thực trạng thực hiện chính sách của trung ương
Bảng 2.5. Một số văn bản thể hiện chính sách phát triển kinh tế biển của trung ương liên quan tỉnh Nam Định
STT T Chính sách Mục tiêu 1 Dự án xây dựng đường trục phát triển nối Vùng kinh tế biển Nam Định với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình
- Nâng cao khả năng kết nối, rút ngắn quãng đường vận chuyển giữa vùng kinh tế biển tỉnh Nam Định với đường cao tốc Bắc - Nam, kết nối với mạng lưới giao thông trong khu vực và hệ thống đường giao thông Quốc gia, phát huy hết vai trò hiệu quả của các dự án trong khu vực đã và đang triển khai;
- Tạo bước phát triển đột phá về kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển du lịch của vùng kinh tế biển tỉnh Nam Định nói riêng, của tỉnh Nam Định và khu vực Đồng bằng sơng Hồng nói chung; đảm bảo an ninh, quốc phòng, phòng chống lụt bão;
- Từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông theo quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Nam Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
2
Nghị quyết 36-NQ/TW năm 2018 về chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 do Ban Chấp hành Trung ương ban hành
Đưa Việt Nam trở thành quốc gia biển mạnh; đạt cơ bản các tiêu chí về phát triển bền vững kinh tế biển; hình thành văn hố sinh thái biển; chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; ngăn chặn xu thế ơ nhiễm, suy thối mơi trường biển, tình trạng sạt lở bờ biển và biển xâm thực; phục hồi và bảo tồn các hệ sinh thái biển quan trọng. Những thành tựu khoa học mới, tiên tiến, hiện đại trở thành nhân tố trực tiếp thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế biển.
3 Quyết định 1037/QĐ- TTg phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển hệ thống cảng
Phát triển hệ thống cảng biển theo một quy hoạch tổng thể và thống nhất trên quy mơ cả nước nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tạo cơ sở vật
định hướng đến 2030 hội nhập và đủ sức cạnh tranh trong hoạt động cảng biển với các nước trong khu vực và trên thế giới, khẳng định vị trí và ưu thế về kinh tế biển, đồng thời góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước. Hình thành những đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng với quốc tế làm động lực phát triển các khu kinh tế, đô thị - công nghiệp ven biển.
4
Quy hoạch chi tiết Nhóm cảng biển phía Bắc (Nhóm 1) giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
Phát triển cảng biển phía Bắc (Nhóm 1) một cách đồng bộ, hiệu quả; phát triển và khai thác các cảng biển, bến cảng gắn với khu kinh tế, khu công nghiệp một cách bền vững, có chiều sâu và hiệu quả; giảm ùn tắc hàng hóa; làm nền tảng để tạo đà phát triển các đô thị cảng biển, các khu cơng nghiệp, khu kinh tế ven biển, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế toàn khu vực.
5
Nghị định
67/2014/NĐ-CP quy định một số chính sách đầu tư, tín dụng, bảo hiểm… nhằm phát triển thủy sản 6 Nghị định 17/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/2014/NĐ-CP về một số chính sách phát triển thủy sản
Theo đó, khi đóng mới tàu khai thác hải sản (KTHS) xa bờ, tàu dịch vụ hậu cần KTHS xa bờ cơng suất máy chính từ 800CV trở lên, chủ tàu được hỗ trợ một lần sau đầu tư khi đủ điều kiện với mức hỗ trợ sau:
- Đối với tàu khai thác, tàu dịch vụ hậu cần KTHS đóng mới vỏ thép (bao gồm trang thiết bị mới) thì:
+ Chủ tàu được hỗ trợ 35% giá trị đầu tư đóng mới đối với tàu cá có tổng cơng suất máy chính từ 1.000CV trở lên, nhưng khơng quá 8 tỷ đồng/tàu.
+ Chủ tàu được hỗ trợ 35% giá trị đầu tư đóng mới đối với tàu cá có tổng cơng suất máy chính từ 800CV đến dưới 1.000CV,
nhưng không quá 6,7 tỷ đồng/tàu.
- Đối với tàu khai thác, tàu dịch vụ hậu cần KTHS đóng mới vỏ composite cơng suất từ 800CV trở lên (bao gồm trang thiết bị mới), chủ tàu được hỗ trợ 35% giá trị đầu tư đóng mới nhưng khơng q 6,7 tỷ đồng/tàu.
Cụ thể:
Về chính sách đầu tư
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 67/2014/NĐ-CP, Khoản 2 và Khoản
20 Điều 1 Nghị định 17/2018/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành từ ngày
25/03/2018) thì chính sách đầu tư phát triển thủy sản từ Ngân sách Nhà nước từ ngày 01/01/2018 được quy định cụ thể như sau:
- Ngân sách trung ương đầu tư 100% kinh phí xây dựng các hạng mục thiết yếu của cảng cá loại I, khu neo đậu tránh trú bão cấp vùng (bao gồm cầu cảng; kè bờ, kè chắn sóng, chắn cát; nạo vét luồng ra vào cảng, vùng nước neo đậu tàu; cơng trình neo buộc tàu; hệ thống xử lý nước thải; nhà phân loại; nhà điều hành; sân và đường nội bộ; hệ thống đèn chiếu sáng; hệ thống phao tiêu, báo hiệu, đèn tín hiệu; hệ thống thơng tin liên lạc chuyên dùng) và đầu tư xây dựng 05 Trung tâm nghề cá lớn (cảng cá động lực).
- Ngân sách trung ương đầu tư 100% tổng mức đầu tư (kể cả giải phóng mặt bằng, các hạng mục hạ tầng thiết yếu và các hạng mục khác) đối với các tuyến đảo, bao gồm các dự án cảng cá (cảng loại I, loại II) và khu neo đậu tránh trú bão thuộc tuyến đảo.
- Ngân sách trung ương đầu tư 100% kinh phí xây dựng các dự án do Bộ, ngành trung ương quản lý đối với các hạng mục hạ tầng đầu mối vùng nuôi trồng thủy sản tập trung; vùng sản xuất giống tập trung bao gồm: Hệ thống cấp thoát nước (ao, bể chứa, cống, kênh, đường ống cấp, tiêu nước, trạm