2.3. Các hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa
2.3.3. Tổ chức thực hiện các hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa
hóa
* Kiểm kê, xếp hạng di tích
Năm 2002, ngay sau khi Luật Di sản văn hóa có hiệu lực thi hành, Phịng Quản lý văn hóa (nay là Phòng Quản lý di sản) Sở VHTT& tiến hành điều tra cơ bản và lập danh mục hệ thống DTLS -VH tại các địa phương trên địa bàn tỉnh. Hàng năm, Sở VHTT&DL Sơn La kiểm tra đánh giá những di tích, danh thắng có khả năng phát huy giá trị trình UBND tỉnh bổ sung vào danh mục, những di tích nào qua thực tiễn dưới sự tác động của thiên nhiên, con người và khơng thể phát huy được giá trị thì trình loại bỏ khỏi danh mục di tích cần xếp hạng.
Qua q trình rà sốt, kiểm kê di tích và các hồ sơ di tích đã được xếp hạng, các cơ quan chun mơn thấy rằng hồ sơ các di tích về cơ bản còn thiếu nhiều nội dung so với yêu cầu của Thông tư 09/TT - BVHTT&DL. Thực tế, việc lập hồ sơ xếp hạng các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh trước đây chưa được quan tâm nhiều, nhiều hồ sơ di tích cịn thiếu ảnh khảo tả, lý lịch di tích cịn viết sơ sài chưa có chun mơn sâu, nhiều di tích chưa được khoanh vùng bảo vệ và đặc biệt là hầu hết chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Với thực trạng như trên năm 2012, nhằm kiểm kê, lập hồ sơ xếp hạng và bổ sung tư liệu hồ sơ cho các di tích,
UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Kế hoạch số 52/QĐ - UBND ngày 20/6/2012 của UBND tỉnh về việc xếp hạng các di tích, danh thắng trên địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2012 - 2015 và hoàn thiện thủ tục cho các di tích đã xếp hạng. Việc khảo sát điều tra, thu thập tài liệu được thực hiện cẩn thận, chụp ảnh, đo đạc diện tích, mơ tả chi tiết các đặc điểm về mặt kiến trúc cũng như trang trí, xác định hiện trạng của các đơn nguyên kiến trúc, khai thác triệt để các nguồn tư liệu có trong lịch sử. Nội dung hồ sơ di tích thực hiện theo quy định của Thơng tư 09/TT - BVHTT&DL ngày 14/7/2011của Bộ VHTT&DL. Từ nguồn thu thập được cộng với những giá trị hiện hữu trong mỗi di tích, tiến hành việc phân loại, xác định đúng tên gọi phù hợp với nội dung, đặc điểm để có thể tiến hành hoạt động bảo vệ, sử dụng di tích một cách có hiệu quả. Các cơ quan chun mơn đánh giá mức độ hay giá trị từng mặt của di tích, lập hồ sơ pháp lý, hồ sơ khoa học và các thủ tục đề nghị xếp hạng.
Nhận thức rõ về vai trò, ý nghĩa và giá trị của di sản nói chung và DTLS -VH nói riêng ngày càng được nâng cao rõ rệt. Cơng tác xếp hạng di tích ở tỉnh Sơn La đã được các cấp chính quyền quan tâm: Việc làm thủ tục đề nghị xếp hạng di tích cơ bản được thực hiện theo đúng trình tự và quy định của Nhà nước (theo Thông tư 09/2011của Bộ VHTT&DL), nhằm đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Hồ sơ xếp hạng di tích trước khi trình Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đều thơng qua hội nghị duyệt 3 cấp (xã, huyện và tỉnh). Nhiều di tích sau khi xếp hạng, nâng hạng đã được tập trùng tôn tạo, sửa chữa mở rộng, tạo ra cảnh quan di tích khang trang như: Khu di tích Quốc gia đặc biệt Nhà tù Sơn La, Di tích lưu niệm Trung Đồn 52 Tây tiến, Di tích lịch sử Kỳ Đài Thuận Châu…..
Mặc dù các di tích đã được xếp hạng nhưng tiến độ lập hồ sơ xếp hạng còn chậm, chất lượng chưa cao; công tác tham mưu, đề xuất để tháo gỡ những khó khăn trong q trình triển khai thực hiện cịn hạn chế. Vấn đề khó khăn nhất đối với cơng tác quản lý, xếp hạng di tích tại Sơn La hiện nay là vấn đề khoanh vùng các khu vực bảo vệ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vì đất đang thuộc sở hữu của các hộ dân, các đơn vị khác quản lý hoặc bị lấn chiếm (Di tích tập đồn cứ điểm Nà Sản - Mai Sơn, Di tích Hang Con Noong -Mường La, Di tích lịch sử Địn Bản Mo - Phù Yên, Di tích lịch sử Ngã ba Cị Nịi - Mai Sơn …) đa số các di tích chưa thành lập được ban quản lý di tích, Có di tích mặc dù đã
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng qua thời gian do điều kiện khó khăn chung nên nhiều cơ quan Nhà nước được bố trí xây dựng trên khu vực phạm vi của di tích
và được cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như di tích Quốc gia đặc biệt Nhà tù Sơn La.
Ơng Phạm Duy Khương - Phó giám đốc Bảo tàng tỉnh Sơn La cho biết: “Đất di tích Quốc gia Nhà tù Sơn La hiện nay được sử dụng vào các mục đích khác nhau và chịu sự quản lý của nhiều cơ quan Nhà nước; Bảo tàng tỉnh chưa có trụ sở làm việc và đang đóng nhờ trên khu vực di tích. Vì vậy đã ảnh hưởng đến công tác quản lý, quy hoạch bảo vệ và khai thác phát huy giá trị của di tích lịch sử Nhà tù Sơn La” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại Sở Văn
hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La].
Theo ông Trịnh Quốc Thịnh - Phó phịng quản lý di sản Sở VHTT&DL: “Việc quy
hoạch đất cho di tích cịn gặp nhiều khó khăn do chưa có sự vào cuộc của các cấp các ngành liên quan” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La].
Bên cạnh đó, trong quy định về chức năng nhiệm vụ của Bảo tàng và Sở VHTT&DL có sự chồng chéo, cụ thể: qui chế làm việc của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chức năng, nhiệm vụ của phòng Quản lý di sản về nhiệm vụ ‘’lập hồ sơ xếp hạng di tích, thu nhận và bảo quản các cổ vật, bảo vật do các tổ chức cá nhân giao nộp và thu giữu ở địa phương theo quy định của pháp luật’’ có sự chồng chéo với nhiệm vụ của Bảo tàng tỉnh. Vì vậy, Sở VHTT&DL và Bảo tàng tỉnh cần phân công rõ ràng để tránh sự chồng chéo về nhiệm vụ, đặc biệt với nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước, Sở VHTT&DL nên xem xét và phân công nhiệm trên cho đơn vị chuyên môn là Bảo tàng tỉnh.
* Bảo quản, tu bổ di tích
Với đặc điểm về nguyên vật việu xây dựng di tích làm bằng những vật liệu ít bền vững như gỗ, lá, gạch, ngói... Trong q trình của lịch sử, dưới tác động của tự nhiên, môi trường, khí hậu và sự lấn chiếm, vi phạm của con người nên nhiều DTLS - VH ở tỉnh Sơn La cần được tu bổ, tôn tạo. Nhận thức được DTLS - VH trên địa bàn tỉnh là một tài sản vô giá việc tu bổ, tôn tạo, giữ lại diện mạo cho các di tích là nhiệm vụ trọng tâm trong chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa của tỉnh Sơn La.
Để thực hiện tốt cơng tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Sơn La. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành văn bản số 1154/SVHTTDL -QLDS Ngày 04/8/2016 về việc hướng dẫn các huyện,
thành phố thực hiện công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Sơn La. Ngồi ra, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chỉ đạo Bảo tàng tỉnh phối hợp chặt chẽ với Phịng Văn hóa - Thơng tin các huyện, thành phố trong công tác lập hồ sơ xếp hạng di tích; hướng dẫn cơng tác quản lý, khai thác, phát huy di tích trên địa bàn các huyện, thành phố.
Hàng năm, trên cơ sở báo cáo về hiện trạng xuống cấp và kế hoạch đề xuất tu bổ, tơn tạo di tích của UBND các xã, phịng Văn hóa - Thơng tin phối hợp với Phịng Nghiệp vụ di tích, Bảo tàng tỉnh tiến hành khảo sát thực trạng, lập hồ sơ trình Sở VHTT&DL xem xét phê duyệt danh sách các di tích cần được tu bổ tôn tạo. Thực hiện Quyết định số 1706/2001/QĐ -BVHTT ngày 24/7/2001 của Bộ Văn hóa – Thơng tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) Về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị DTLS-VH và Danh lam thắng cảnh; Nghị định số 70/2012/NĐ -CP ngày 18/9/2012 quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch – văn hóa, danh lam thắng cảnh. Cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích trên địa bàn tỉnh Sơn La cơ bản đã được thực hiện nghiêm túc, theo đúng quy trình quy định:
Tiến hành nghiên cứu tư liệu, khảo sát hiện trạng, đánh giá toàn diện các yếu tố gốc, chụp ảnh nguyên trạng, đo vẽ, miêu tả chi tiết từng hạng mục của di tích cần được tu bổ, tôn tạo. Xây dựng dự án thiết kế kỹ thuật trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trong q trình tu bổ, tơn tạo, Bảo tàng tỉnh, Sở VHTT&DL và các công ty thi cơng dùng nhiều hình thức để giữ gìn các yếu tố gốc. Vấn đề thay thế nguyên vật liệu mới vào di tích được hạn chế mức tối đa, cố gắng thay thế những vật liệu có chất liệu truyền thống đảm bảo độ bền vững cho các di tích.
Phối hợp với các cơ quan chun mơn vận dụng các quy trình, kỹ thuật truyền thống trong việc tu bổ, tơn tạo di tích. Tu bổ, tơn tạo theo đúng kết cấu, kiến trúc và giá trị đặc thù của từng di tích gắn với từng địa điểm đặc biệt là các di tích khu vực ngồi bãi.
Đối với di tích xuống cấp nghiêm trọng, khi tu bổ đã tiến hành ưu tiên những hạng mục xuống cấp khơng có khả năng phục hồi, sau đó mới tiến hành tu bổ các hạng mục xuống cấp khác.
Mặc dù đã có nhiều kết quả đáng ghi nhận trong hoạt động tu bổ, tôn tạo nhưng so với thực tế xuống cấp nghiêm trọng của các di tích trên địa bàn tỉnh Sơn La thì đây mới là kết quả khiêm tốn. Do đặc điểm di tích ở Sơn La chủ yếu là di tích lịch sử cách mạng, phân bố ở vùng sâu vùng xa, hiện trạng di tích chủ yếu chỉ cịn lại dấu tích nên việc đầu tư trùng tu, tôn tạo và phát huy di tích cịn rất hạn chế, trong khi đó kinh phí cho việc tu bổ, tơn tạo cũng là nguyên nhân chính tạo nên sự chậm trễ. Mặc dù trong giai đoạn (2008 - 2013), UBND tỉnh đã quan tâm, đầu tư kinh phí nhưng vẫn khơng đủ để tu bổ, tơn tạo các di tích đang xuống cấp nghiêm trọng. Trong khi đó vấn đề giá cả, nguyên vật liệu xây dựng cơ bản trên thị trường ngày càng tăng cao, một số nguyên vật liệu sử dụng trong tu bổ, tôn tạo là những nguyên liệu truyền thống, khó khai thác và giá cả rất cao. Kỹ thuật tu bổ, tôn tạo nhiều khi bị phụ thuộc vào những đơn vị thi công nhất định.
Phần lớn các di tích chưa được xếp hạng ở tình trạng xuống cấp khơng được đầu tư kinh phí tu bổ, tôn tạo. Cơng tác phối hợp quản lý di tích giữa Bảo tàng tỉnh và phịng VHTT, ban quản lý di tích ở cơ sở trong việc đánh giá thực trạng các di tích, tu bổ tơn tạo, … cịn lỏng lẻo, chưa gắn kết. Do đó, diễn ra tình trạng mạnh ai người ấy làm. Ví dụ trường hợp tu bổ tơn tạo các di tích như Đình Chu (Phù n), di tích Bia căm thù thị trấn Mộc Châu, đền thờ Bác Hồ (tại di tích kỳ đài Thuận Châu)… khơng có sự tham gia về mặt chun mơn của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bảo tàng tỉnh.
Tất cả những hạn chế trên gây khơng ít khó khăn cho cơng tác tu bổ, tơn tạo và phục hồi di tích. Đặc biệt trong tình hình hiện nay khi mà tính chính xác khoa học địi hỏi rất cao, u cầu xã hội hóa các hoạt động và phát huy giá trị di tích đang đặt ra rất cấp thiết. Nếu những người thực hiện khơng được đào tạo bài bản sẽ gặp nhiều khó khăn, trở ngại và yếu tố xã hội hóa các hoạt động di tích ngày một cao, hơn nữa các di tích liên quan đến tơn giáo là vấn đề cần được quan tâm. Mặt khác, lực lượng cán bộ chuyên môn mỏng, không tiếp cận và bao qt hết các di tích đang tu bổ, tơn tạo.
“Thực tế về công tác, tu bổ, tơn tạo các di tích lịch sử - văn hóa có nhiều khó khăn. Năm 2012, chúng tơi được giao chỉ tiêu tu bổ, tơn tạo 02 di tích với tổng số tiền là 500 triệu đồng, thực tế việc tu bổ, tơn tạo di tích là một việc khó, địi hỏi kỹ thuật, độ chính xác cao và có yếu tố đặc thù. Nhưng với số tiền như vậy mà tu bổ 2 di tích trong một năm thì chúng tôi
khơng thể hồn thành được nhiệm vụ. Trong những năm gần đây công tác tu bổ, tôn tạo đã được các cấp lãnh đạo quan tâm, kinh phí tu bổ tơn tạo được cấp tăng lên, bên cạnh đó có di tích cũng kêu gọi được sự quan tâm ủng hộ của các doanh nghiệp” [Trích phỏng vấn ơng Phạm Văn Tuấn - Phó Trưởng phịng Nghiệp vụ di tích, Bảo tàng Sơn La năm 2017]
Bảng 2.3. Bảng thống kê các di tích được tu bổ theo nguồn vốn của chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn công đức
TT Năm tu
bổ Tên di tích Địa điểm
Số tiền tu bổ
(ĐVT: đồng) Nguồn vốn
1 2007 Di tích QGĐB Nhà tù Sơn La
Thành phố Sơn La 7.100.000.000 CTMTQGia
2 2007 Hang Dơi Huyện Mộc Châu 300.000.000 CTMTQGia 3 2009 Kỳ đài Thuận Châu HuyệnThuận Châu 500.000.000 CTMTQGia 4 2010 Đồn Mộc Lỵ Huyện Mộc Châu 1.000.000.000 CTMTQGia 5 2011 Tháp Mường Và Huyện Sốp Cộp 1.368.097.000 CTMTQGia 6 2012 ĐT Vua Lê Thái Tông TP Sơn La 1.000.000.000 CTMTQGia,
C Đức 7 2013 Tháp Mường Và Huyện Sốp Cộp 1.500.000.000 CTMTQGia 8 2014 Ngã Ba Cò Nòi Huyện Mai Sơn 1.500.000.000 CTMTQGia 9 2012 -
2013
Đền thờ hai Bà Trưng Huyện Sông Mã 500.000 Ngân sách 10 2014 Cây Đa Bản Hẹo TP Sơn La 500.000 Ngân sách 11 2015 Nghĩa Trang Liệt sỹ Nhà
TSLa
TP Sơn La 500.000 Ngân sách 12 2016 Cầu Tà Vài Huyện Yên Châu 500.000 Ngân sách 13 2017 Mái đá Bản Mòn HuyệnThuận
Châu
1.000.000 Ngân sách
(Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch, Sở VHTT&DL Sơn La và Bảo tàng tỉnh năm 2017)
Với những khó khăn từ thực tiễn trong cơng tác tu bổ, tơn tạo các di tích, tỉnh Sơn La đã quan tâm huy động mọi nguồn lực để thực hiện công tác tu bổ tơn tạo di tích.
Tổng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cho tu bổ, tơn tạo di tích trong giai đoạn 2007 – 2017 hơn 9 tỷ đồng, đầu tư tu bổ các di tích: Di tích Quốc gia đặc biệt nhà tù Sơn La, di tích kiến trúc nghệ thuật tháp Mường Và (Sốp cộp), Văn bia Quế Lâm ngự chế - đền thờ vua Lê
Thái Tông (thành phố Sơn La), Di tích khảo cổ học Mái đá Bản Mòn (huyện Thuận Châu) ...... Tuy nhiên, do chưa có quy hoạch đầu tư tu bổ, phục hồi tơn tạo tổng thể các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, kiến trúc nghệ thuật trên địa bàn tỉnh, cơ chế hỗ trợ đầu tư, tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên đầu tư.. cho nên trong q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn nhất là cân đối nguồn lực hàng năm cho đầu tư di tích.
Kinh phí từ phong trào xã hội hóa hoạt động bảo tồn, tu bổ, tơn tạo di tích trong đó có kinh phí do người dân đóng góp, hình thức ủng hộ của nhân dân cũng khá phong phú, ngồi việc cơng đức bằng tiền mặt cịn có các hình thức qun góp về vật liệu xây dựng, công đức các đồ thờ tự, cơng sức bảo vệ, giữ gìn di tích. Đây chính là nguồn lực tiềm năng, quan trọng cho công tác tu bổ, tơn tạo di tích hiện nay. Tuy nhiên trong thời gian qua, việc huy động nguồn tiền XHH không đạt