3.2. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xây dựngđời sống văn hoá cơ sở xã Chiềng
3.2.2. Nhóm giải pháp về qui hoạch
Xây dựng ĐHVHCS phục vụ phát triển du lịch được xác định trên hai mặt cơ bản: Xây dựng cơ sở vật chất và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, đó cũng chính là nội dung của 2/19 tiêu chí (số 6 và 16) về lĩnh vực văn hóa. Hiệu quả của các chương trình mục tiêu và đặc biệt là phong trào toàn dân đoàn kết XDĐSHCS trong hơn 10 năm qua đã tạo ra tiền đề và điều kiện để thực hiện các tiêu chí này. Trong việc xây dựng các thiết chế văn hóa thì một vấn đề cần các cấp, các ngành, các địa phương hết sức quan tâm giải quyết, đó là việc quy hoạch quỹ đất dành cho xây dựng các thiết chế văn hóa đảm bảo theo quy chuẩn của Bộ VH-TT &DL. Phải có quy hoạch các thiết chế văn hóa trong qui hoạch tổng thể phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thơn theo chuẩn mới, bao gồm: bố trí mạng lưới giao thơng, điện, trường học các cấp, trạm xá, trung tâm văn hoá, thể thao xã, nhà văn hố và khu thể thao thơn, bưu điện và hệ thống thông tin liên lạc, chợ, nghĩa trang, bãi xử lý rác, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thốt nước thải, cơng viên cây xanh, hồ nước sinh thái.v.v. Đảm bảo được các tiêu chí trên mới phục vụ được quá trình phát triển du lịch địa phương.
Huyện Yên Châu đã xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên đó mới chỉ là những định hướng cơ bản cho sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực đến năm 2015 và đến năm 2020. Qui hoạch chi tiết để xây dựngđời sống văn hóa với phát triển du lịch, các xã đã triển khai thực hiện song chưa đồng bộ. Do đó, trên cơ sở qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, mỗi địa phương cần chủ động xây dựng qui hoạch các thiết chế văn hóa trong qui hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn làm định hướng phát triển bền vững. Để tổ chức qui hoạch có hiệu quả, cần chú trọng một số giải pháp cụ thể:
trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch
- Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức trong tổ chức đảng, trong
nhân dân về vị trí, vai trị của cơng tác quy hoạch đối với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển du lịch, kinh tế - xã hội theo hướng bền vững. Khi người dân thấy được lợi ích của cơng tác qui hoạch đối với cộng đồng và đối với chính mình sẽ có sự chủ động về ý thức chấp hành, đảm bảo cho việc thực hiện đúng và trúng mục tiêu dự kiến.
- Chỉ đạo các xã, thị trấn trên địa bà huyện xây dựng kế hoạch khảo sát thực trạng tình hình các bản dân tộc Mơng sinh sống trên địa bàn; quản lý chặt chẽ hộ tịch, hộ khẩu, quỹ đất nhà ở, canh tác, rừng sản xuất, rừng đặc dụng....; quản lý chặt chẽ vấn đề di cư tự do và các vấn đề phát sinh tại cơ sở; đề xuất chủ trương, giải pháp, giải quyết tốt các vấn đề có liên quan đến đồng bào dân tộc Mông theo đúng chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước phù hợp với đặc điểm tình hình xã, huyện Yên Châu.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo của cấp uỷ cơ sở đối với việc lãnh đạo thực hiện qui hoạch phát triển nông thơn mới, qui hoạch phát triển văn hóa. Các cấp uỷ xã, bản vùng dân tộc cần chủ động xây dựng kế hoạch lãnh đạo, chỉ đạo cụ thể cho từng nội dung cơng việc, nắm chắc các mặt khó khăn, thuận lợi, những yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến kinh tế - xã hội trên địa bàn để có giải pháp thiết thực. Qua đó chủ động làm tốt cơng tác tư tưởng từ trong Đảng đến quần chúng nhân dân, phát huy vai trò của dòng họ trong triển khai các dự án, chương trình, đề án cụ thể. Đây cũng là yếu tố quan trọng nhằm phát huy dân chủ để nhân dân tham gia công tác quản lý đồng thời tự nguyện đóng góp nguồn lực thực hiện quy hoạch phát triển du lịch của đông bào dân tộc thiểu số.
3.2.2.2 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội
- Tăng cường sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc triển khai, thực hiện các Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng các cấp; triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước về các vấn đề dân tộc, tơn giáo; nội dung cam kết “5 có, 5 khơng” trong đồng bào dân tộc Mông trên địa bàn toàn xã, huyện.
- Đồng bào ở Chiềng Tương của huyện chính là đối tượng chịu sự tác động nhiều nhất bởi
bản), nhưng cũng có nhiều tác động nghịch, nhất là quá trình di dời, chuyển đổi đất đai, dân cư, sự thay đổi nhu cầu lao động trong quá trình thực hiện quy hoạch kinh tế...Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, tăng cường sự quản lý của chính quyền, thì vấn đề tham gia của cộng đồng là cực kỳ cần thiết. Muốn được sự đồng thuận của nhân dân, trước hết và quan trọng hơn cả là cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến công khai, rộng khắp nội dung và định hướng quy hoạch đã được thông qua trên các phương tiện thông tin đại chúng, các cuộc họp cộng đồng dân cư, hội thảo các tổ chức xã hội. Phát huy hiệu quả vai trò tuyên truyền vận động của các tổ chức đoàn thể quần chúng trong huyện để người dân nhận thức được mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn quy hoạch, đặc biệt là những biến động về mọi mặt có liên quan đến đời sống của dân cư, qua đó tác động đến trách nhiệm của nhân dân.
Về quy hoạch phát triển văn hóa trong quy hoạch phát triển chung của xã huyện
Trong thời gian tới, cùng với việc qui hoạch lại trung tâm xã, cần có quy hoạch cải tạo thiết chế văn hố trung tâm huyện như: nhà văn hóa, thư viện, nhà truyền thống, sân vận động, trung tâm VH-TT, khu vui chơi giải trí...bảo đảm các yếu tố về diện tích, tính chất và qui mơ đầu tư, theo hướng hiện đại để đảm nhiệm tốt hơn chức năng tổ chức các hoạt động văn hoá cộng đồng, đồng thời phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hóa của người dân và khách du lịch.
Bên cạnh việc xã có một trung tâm văn hóa, cần qui hoạch các trung tâm văn hoá chung của cụm các xã trong huyện, đảm bảo mức độ 3 - 4 xã có một điểm sinh hoạt văn hoá chung. Địa điểm đặt trung tâm cần lựa chọn những nơi thuận tiện về giao thơng và đang có sức thu hút giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các xã. Trước mắt, sớm quy hoạch và đầu tư phát triển trung tâm văn hóa cụm: cụm biên giới: Chiềng On, Lóng Phiêng, Chiềng Khừa; cụm dọc quốc lộ 04: Chiềng On – Chiềng Tương - Yên Châu, cụm dọc thị trấn. Việc thiết lập những trung tâm văn hóa trên khơng chỉ đáp ứng nhu cầu được sinh hoạt, giao lưu văn hoá của nhân dân theo tính chất vùng, miền mà cịn giảm tải cho khu vực trung tâm huyện.
Cần bám sát chủ trương về quy hoạch đô thị khu du lịch xã Chiềng Tương trong không gian phát triển của huyện và tỉnh, của vùng Tây Bắc để dự báo mức độ tăng dân cư và nhu cầu hưởng thụ văn hoá của nhân dân, chủ động dành diện tích đất lớn hơn đối với quy hoạch thiết chế văn hoá của các bản dân tộc Mông ở các xã, thị trấn giáp ranh khu trung tâm du lịch, thuận lợi cho việc phát triển các đề án du lịch trong tương lai.
Quy hoạch và xây dựng ở các xã giáp danh xã Chiềng Tương, thị trấn có dân tộc một mơ hình bản văn hóa dân tộc, có trung tâm văn hóa đáp ứng được nhu cầu hoạt động như: sinh hoạt CLB, chiếu phim, biểu diễn nghệ thuật, thi đấu thể thao, hoạt động thư viện. Có như vậy mới bảo đảm mơi trường văn hóa và khai thác đúng, hiệu quả chức năng của các thiết chế văn hóa. Xây dựng các bản văn hố - du lịch dân tộc tại các bản làng có sự phát triển.
3.2.3. Nhóm giải pháp về chính sách, cơng tác tổ chức cán bộ
Có thể khẳng định rằng, bất cứ hoạt động cộng đồng nào, muốn thực hiện có hiệu quả đều phải có những cơ chế, chính sách hợp lý và có cán bộ chun trách tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn các ngành, địa phương, tổ chức, đơn vị thực hiện các nhiệm vụ. Đối với các hoạt động văn hóa cũng vậy, để có thể xây dựng và phát triển đời sống văn hóa găn với phát triển du lịch nhất thiết cấp xã, huyện cần phải căn cứ vào những văn bản, qui định của cấp trên, vận dụng vào thực tiễn đơn vị có những cơ chế, chính sách một cách hợp lý để tổ chức thực hiện có hiệu quả.
Thực tế xây dựng ĐHVHCS ở xã Chiềng Tương Yên Châu thời gian qua cho thấy, chính quyền huyện cần:
Thứ nhất, tập trung rà sốt các loại thủ tục hành chính và quy trình giải quyết cơng việc
xây dựng đời sống văn hóa phát triển du lịch ở vùng đồng bào Mơng, trình cấp có thẩm quyền xem xét huỷ bỏ, sửa đổi những nội dung không phù hợp với yêu cầu, tạo môi trường thuận lợi nhất cho phát triển du lịch, phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp đầu tư vào vùng đồng bào Mông. Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước để tạo thuận lợi nhất cho việc giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân và doanh nghiệp trên địa bàn huyện.
Thứ hai, phối hợp các Ban chỉ đạo xây dựng đời sống văn hóa, tồn dân đồn kết xây
dựng ĐSVHCS, ban vận động “5 có, 5 khơng” từ huyện đến cơ sở xã phân công nhiệm vụ cho các thành viên phụ trách các cơ sở có nhiệm vụ theo dõi và hướng dẫn các cơ sở thực hiện tốt chính sách của Đảng, Nhà nước về vấn đề dân tộc; thường xuyên bám sát cơ sở, nắm chắc tình hình nhân dân, tình hình kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh ở cơ sở; tập trung triển khai các giải pháp phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới như xã Chiềng Tương.
Thứ ba, bố trí cán bộ làm văn hóa vùng dân tộc đặc biệt xã Chiềng Tương trong diện phát triển du lịch cần bố trí một cách hợp lý. Hiện nay, hầu hết các xã, thị trấn, cán bộ văn hóa thơng tin đã có trình độ từ trung cấp trở lên chuyên ngành về Văn hóa, được xác định là một cán bộ công chức cấp xã. Đây là điều kiện khá thuận trong công tác chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, hầu hết cán bộ này kinh nghiệm công tác chưa nhiều, một số không đúng chuyên môn hoặc học đúng chuyên môn nhưng năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ còn yếu, chưa có niềm say mê, nhiệt tình với cơng việc. Ở xã chỉ có một cán bộ phụ trách văn hóa thơng tin, trong khi lượng cơng việc nhiều, lại phải kiêm nhiệm nhiều việc, kinh phí chi cho hoạt động văn hóa thơng tin ở cơ sở cịn thấp nên hiệu quả tham mưu và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chưa cao. Vẫn còn khá nhiều đơn vị, cán bộ làm theo theo sự vụ, chưa thực hiện được chức năng tham mưu cho chính quyền các kế hoạch phát triển văn hóa. Huyện tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến, quán triệt các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực văn hóa, xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho các đối tượng này; có chính sách xây dựng hạt nhân phong trào… mới có thể nâng cao chất lượng hoạt động và khả năng thu hút, tập hợp các tầng lớp nhân dân.
Thứ tư, đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các thiết chế văn hóa ở cơ sở với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, vừa nâng cao trách nhiệm của nhân dân, vừa giảm bớt gánh nặng ngân sách Nhà nước. Hướng dẫn, chỉ đạo cụ thể đối với vấn đề quản lý và tổ chức hoạt động ở các trung tâm VH-TT bản làng, làm cơ sở cho các địa phương tổ chức thực hiện thống nhất trên phạm vi tồn huyện. Có cơ chế, chính sách đặc thù đối với nhân viên làm việc tại thiết chế văn hóa bản: nên có một cán bộ phụ trách trung tâm VH-TT bản làng, có phụ cấp hàng tháng ở mức phù hợp điều kiện kinh tế địa phương.
Thứ năm, ưu đãi đối với con em dân tộc thiểu số ít người nói chung, dân tộc Mơng nói
riêng, ưu tiên tuyển dụng học nghề, đào tạo đại học, đồng thời khuyến khích các doanh nghiệp lớn hỗ trợ kinh phí tự đào tạo và sử dụng lao động, ưu tiên cán bộ cấp xã, cấp huyện và cán bộ kỹ thuật, cán bộ quản lý sản xuất, kinh doanh sản phẩm chủ lực.
Thứ sáu, khuyến khích các loại hình thương mại tới vùng đặc biệt khó khăn, đẩy nhanh
xây dựng trung tâm dịch vụ tổng hợp cụm xã, chợ các loại, trung tâm thương mại cửa khẩu quốc tế và nâng cao khả năng tiếp thị, phân phối hàng hóa của các đơn vị kinh tế, phát triển các dịch vụ thơng tin, đồng thời dự báo tình hình thị trường.
Thứ bảy, công tác giảm nghèo và xây dựng đời sống văn hóa, nhất là vùng biên giới, vùng cao như xã Chiềng Tương và khu tái định cư, cần có chính sách điều phối các chương trình dự án bằng kế hoạch chung, tập trung vào 3 khâu trọng yếu dưới đây:
Xây dựng hoàn thiện hạ tầng điện, đường, trường, trạm để xã đứng ra thực hiện đầu tư
xây dựng trên cơ sở giám sát của nhân dân và của xã huyện;
Làm nhà ở, các hộ trong bản, khu dân cư bình bầu, nhà nước chỉ hỗ trợ tối đa 70%, số
còn lại là của xã, bản, dịng họ, hộ đó theo mẫu nhà thiết kế phù hợp với tập quán của dân tộc.
Khuyến nông lâm nghiệp, cần làm cụ thể đối với từng dân tộc và từng loại cây con, theo
cách cầm tay chỉ việc...
Theo quy hoạch, xã Chiềng Tương sau này sẽ trở thành một trung tâm du lịch của huyện của tỉnh vùng Tây Bắc. Cùng với phát triển một ngành nơng nghiệp tồn diện cũng sẽ có nhiều trung tâm du lịch, giải trí lớn được hình thành trên địa bàn của xã và huyện. Tập trung đầu tư phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn nông thôn huyện, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn là một tất yếu khách quan, yêu cầu cấp thiết, tạo động lực cho nông thôn phát triển, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần
Căn cứ tình hình thực tiễn và điều kiện cụ thể nhất là khả năng huy động nguồn lực, từng địa phương trong huyện xác định thứ tự hạng mục cơng trình đầu tư, quy mơ đầu tư hợp lý, phù hợp với qui mô dân số của mỗi bản làng theo dự báo tình hình phát triển trong 10 - 15 năm tới, đảm bảo nguyên tắc không đầu tư quá lớn vượt khả năng của địa phương nhưng không được làm manh mún, chắp vá và phải đáp ứng u cầu cơng trình đầu tư đạt tiêu chí văn hóa gắn với việc phục vụ và phát triển du lịch
Để có thể tăng cường nguồn lực đầu tư xây dựng và phát triển đời sống văn hóa ơ sở