III. Một số kinh nghiệm trong công tác quảnlý ngân sách xã
2. Bộ Tμi chính cần th−ờng xuyên theo dõi công tác quảnlý ngân sách xã
xã đồng thời phối hợp với UBND các tỉnh vμ các Bộ, ngμnh có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hμnh mới những cơ chế, chính sách, chế độ cụ thể nhằm tạo điều kiện cho xã quản lý tốt ngân sách xã theo h−ớng:
- Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung những cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tμi chính - ngân sách xã theo thẩm quyền của Bộ vμ trong phạm vi Luật Ngân sách nhμ n−ớc cho phép đang cịn tồn tại, v−ớng mắc vì hiện nay cấp xã đ−ợc phân cấp quản lý phần lớn các lĩnh vực kinh tế - xã hội, số l−ợng các văn bản pháp luật của Nhμ n−ớc có liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách xã rất lớn. Có hơn 15 bộ Luật vμ Pháp lệnh, khoảng 20 Nghị định, trên 25 Quyết định, 26 Thông t− Liên Bộ nh−ng chỉ bao quát ở Trung −ơng, đến tỉnh, theo ngμnh, theo lĩnh vực, ch−a cụ thể chi tiết, đến xã vμ nhiều hoạt động kinh tế - xã hội của xã cịn thiếu cơ chế, chính sách quản lý cần đ−ợc bổ sung. Cụ thể Bộ Tμi chính cần quy định thẩm quyền vμ định mức chi tiêu của cấp xã đối với các hoạt động nh−: công tác trật tự, an toμn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; chi cho cơng tác xã hội vμ hoạt động văn hóa, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao; chi cho sự nghiệp y tế, bảo vệ môi tr−ờng; chi cho hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng−; chi cho công tác duy tu bảo d−ỡng, sửa chữa các cơng trình phúc lợi cơng cộng, các cơng trình hạ tầng cơ sở do xã quản lý nh− : tr−ờng học, trạm y tế, nhμ trẻ, lớp mẫu giáo, nhμ văn hóa, cầu đ−ờng giao thơng...; chi cho đầu t− phát triển hạ tầng cơ sở; chi cho phòng tránh bão, lụt... đã đ−ợc quy định tại ch−ơng IV - Mục 1 vμ 2 trong Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND xã, ph−ờng, thị trấn. Vì hiện nay ch−a có văn bản của Bộ Tμi chính quy định về chế độ chi tiêu cho các hoạt động trên mμ để cho các địa ph−ơng tự vận dụng theo khả năng ngân sách của địa ph−ơng.
- Phối hợp với Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ vμ các ngμnh có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoặc trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung những quy định có liên quan đến tổ chức bộ máy của chính quyền Nhμ n−ớc cấp xã vμ những chế độ đối với cán bộ xã. Cụ thể nh− sau: Theo thông t− Liên tịch số 99/1998/TT- LT TCCP-BTC-BLĐTB&XH ngμy 19/5/1998 của Ban Tổ chức cán bộ chính phủ, Bộ Tμi chính, Bộ Lao động - Th−ơng binh vμ Xã hội h−ớng dẫn thi hμnh Nghị định 09/1998/NĐ-CP của Chính phủ thì bộ máy của chính quyền nhμ n−ớc cấp xã nh− sau: HĐND xã: 2 cán bộ; UBND xã từ 5 đến 7 cán bộ vμ 4 chức danh chuyên môn thuộc UBND xã lμ T− pháp - hộ tịch; địa chính; tμi chính - kế tốn; văn phịng UBND - thống kê tổng hợp vμ các chức danh chun mơn lμm việc theo hình thức hợp đồng lao động dμi hạn. Với quy định trên thì biên chế cấp xã khơng thể đảm đ−ơng đ−ợc những nhiệm vụ do khối l−ợng công việc quá lớn. Để hoμn thμnh đ−ợc nhiệm vụ của chính quyền nhμ n−ớc cấp xã cần bổ sung thêm: 1 chức
danh chuyên môn giúp HĐND xã lμm công tác tổng hợp vμ 2 chức danh chuyên môn giúp UBND xã lμm kinh tế - kế hoạch vμ giáo dục - văn hóa, thơng tin. Đồng thời nghiên cứu, cải cách chính sách tiền l−ơng đối với cán bộ xã vì mức l−ơng hiện nay quá thấp (từ 154.000 đ/tháng đến 270.000 đ/tháng) vμ cần đ−a vμo biên chế nhμ n−ớc các chức danh chuyên môn của HĐND, UBND xã để đội ngũ nμy yên tâm công tác lâu dμi tại xã.
- Tiếp tục nghiên cứu vμ trình Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhμ n−ớc có liên quan đến quy trình vμ thời gian lập, quyết định, giao dự toán ngân sách xã do quy định của Luật NSNN về vấn đề trên không phù hợp với thực tế vì hiện nay đến tháng 3 hμng năm HĐND, UBND xã mới nhận đ−ợc quyết định của UBND huyện giao dự toán thu, chi ngân sách cho cấp xã thay vì phải nhận đ−ợc từ đầu tháng 1 nh− vậy lμ chậm mất 3 tháng. Do đó thời điểm lập dự toán ngân sách nên bắt đầu từ 01/4 năm tr−ớc thay vì bắt đầu 15/6 nh− quy định hiện nay. Về quy trình thời gian lập vμ phê chuẩn quyết toán ngân sách xã cũng cần phải sửa đổi vì HĐND xã hiện nay phê chuẩn quyết tốn ngân sách xã chỉ lμ hợp thức hóa quyết tốn do Ban tμi chính lập do thời gian Ban tμi chính trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã thảo luận, phê chuẩn quá ngắn, không đủ thời gian để kiểm tra chặt chẽ. Do đó thời gian để HĐND xã xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách xã nên sau 1 năm thay vì quy định sau 1 tháng r−ỡi nh− hiện nay.
II. Hoμn thiện những cơ chế, chính sách, chế độ cụ thể có liên quan đến công tác quản lý ngân sách xã.