III. Một số kinh nghiệm trong công tác quảnlý ngân sách xã
3. Những giải pháp về nhân sự: đμo tạo, quản lý, sử dụng vμ đãi ngộ đội ngũ
đội ngũ cán bộ tμi chính xã.
Kế tốn ngân sách lμ công cụ để ghi chép, phản ảnh đầy đủ chính xác, kịp thời các khoản thu, chi vμ thanh tốn phát sinh trong q trình thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch thu, chi của ngân sách xã; đồng thời để cơ quan tμi chính cấp trên giám đốc kiểm tra việc chấp hμnh ngân sách của cấp xã. Do đó địi hỏi đội ngũ cán bộ kế tốn ngân sách xã phải bảo đảm đủ về số l−ợng, có chun mơn nghiệp vụ mới đảm đ−ơng đ−ợc nhiệm vụ vμ có chính sách đãi ngộ rõ rμng để họ yên tâm công tác.
Từ thực tế tại địa ph−ơng để xây dựng đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã cần giải quyết một số công việc cụ thể về đμo tạo vμ đãi ngộ nh− sau.
3.1- Về đμo tạo, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ tμi chính xã.
Bộ Tμi chính phối hợp với Ban tổ chức cán bộ chính phủ sớm ban hμnh văn bản h−ớng dẫn cụ thể về tổ chức, bộ máy, định biên của Ban tμi chính xã cho phù hợp với quy mô thu, chi ngân sách của từng xã nh−ng tối thiếu Ban tμi chính xã phải có 3 ng−ời mới có thể hoμn thμnh đ−ợc nhiệm vụ.
Ban hμnh văn bản h−ớng dẫn rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng chức danh trong Ban tμi chính xã cụ thể lμ Tr−ởng ban, Kế tốn vμ Thủ quỹ, trong đó phải quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tμi khoản vμ Tr−ởng ban tμi chính xã.
Ban hμnh văn bản quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ kế toán ngân sách xã trên cơ sở phân loại xã theo từng vùng, đối với xã đồng bằng, cán bộ kế tốn phải có trình độ tối thiểu lμ trung cấp tμi chính vμ xã miền núi lμ sơ cấp.
Căn cứ vμo các quy định nói trên, UBND Tỉnh chỉ đạo vμ giao nhiệm vụ cho Ban Tổ chức chính quyền vμ Sở Tμi chính - Vật giá có kế hoạch củng cố, kiện toμn bộ máy quản lý tμi chính- ngân sách xã, kể cả việc kiện toμn bộ phận theo dõi cơng tác quản lý tμi chính - ngân sách xã của cấp tỉnh, cấp huyện vμ bộ máy trực tiếp quản lý tμi chính - ngân sách của xã. Tr−ớc hết, có kế hoạch định kỳ đμo tạo, bồi d−ỡng cán bộ phụ trách tμi chính, cán bộ lμm cơng tác kế toán của các xã, đặc biệt lμ những nơi cán bộ xã mới đμo tạo sơ cấp hoặc ch−a qua đμo tạo.
Bộ Tμi chính vμ Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ cũng cần có văn bản quy định rõ đối với cán bộ kế toán ngân sách xã phải đ−ợc chun mơn hóa, bố trí lμm việc lâu dμi vμ nên quản lý theo ngμnh dọc nh− ngμnh thuế tr−ờng hợp thay đổi cán bộ kế toán ngân sách xã do đ−ợc giao đảm nhiệm chức vụ cao hơn hoặc không đủ sức khỏe để đảm nhiệm cơng việc hoặc vi phạm pháp luật có kết luận cụ thể của cơ quan có thẩm quyền theo trình tự lμ UBND xã đề nghị UBND huyện quyết định sau khi có ý kiến bằng văn bản của Sở Tμi chính- vật giá; đối với các tr−ờng hợp cịn lại, UBND xã có nhu cầu thay cán bộ kế tốn, UBND xã đề nghị nh−ng cán bộ thay thế phải có trình độ nghiệp vụ tμi chính cao hơn cán bộ phải thay thế vμ đ−ợc UBND huyện quyết định sau khi có ý kiến của Sở Tμi chính - Vật giá.
3.2- Về chính sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã.
Để có đội ngũ cán bộ kế tốn ngân sách xã chuyên nghiệp vμ hoạt động ổn định nhằm nâng cao chất l−ợng quản lý tμi chính ở cấp xã, Nhμ n−ớc cần phải có chế độ đãi ngộ t−ơng xứng đội ngũ nμy, cụ thể nh− sau:
Chính phủ cần quy định lại chế độ nâng bậc sinh hoạt phí đối với các cán bộ chun mơn nghiệp vụ cấp xã, trong đó có cán bộ kế tốn ngân sách xã phù hợp với quy định tại Nghị định số 25/CP ngμy 25/3/1993 của Chính phủ, cụ thể lμ thời gian nâng bậc 3 năm đối với cán bộ có trình độ đại học, 2 năm đối với cán bộ có trình độ trung cấp vμ sơ cấp nếu hoμn thμnh nhiệm vụ vμ không bị vi phạm kỷ luật, đồng thời nên có chế độ phụ cấp trách nhiệm để kế tốn xã có trách nhiệm. Về lâu dμi, cần nghiên cứu vμ tiến hμnh “cơng chức hóa” đội ngũ cán bộ kế tốn ngân sách xã để bảo đảm đội ngũ cán bộ kế toán ngân sách xã yên tâm công tác lâu dμi.