3.3 Phân tích quản trị chuỗi giá trị cá da trơn xuất khẩu
3.3.2 Phân tích về luật pháp
Hệ thống luật pháp, chính sách trong lĩnh vực thuỷ sản nói chung và ngành sản xuất chế biến cá da trơn hiện nay được nhà nước ban hành khá hồn chỉnh. Đó là các ngun tắc chính thức bắt buộc các tác nhân tham gia chuỗi phải tuân thủ. Hệ thống này điều chỉnh hoạt động ở tất cả các lĩnh vực từ khâu sản xuất (cá giống, cá thương phẩm), cung cấp thức ăn, thuốc thú y thuỷ sản cho đến khâu chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Đối với hoạt động của từng tác nhân, từng khâu trong chuỗi được điều chỉnh bởi các qui định về kiểm soát chất lượng.
Luật Thuỷ sản (2003) áp dụng đối với mọi hoạt động thuỷ sản của các tổ
chức cá nhân trên lãnh thổ Việt Nam. Hoạt động thuỷ sản được định nghĩa là việc
tiến hành khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thuỷ sản khai thác, bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập khẩu thuỷ sản, dịch vụ trong hoạt động thuỷ sản; điều tra, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản. Như vậy, các tác nhân tham gia chuỗi đều
là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của luật này. Người nuôi cá (cá giống và
thương phẩm), kinh doanh thuốc, thức ăn thuỷ sản và doanh nghiệp chế biến được quy định chi tiết điều kiện gia nhập ngành như địa chỉ, bảng hiệu, tiêu chuẩn,v.v
Quy định không cần giấy phép chuyên ngành nhưng phải có giấy chứng nhận kinh doanh. Ngồi ra, cịn quy định các hành vi bị cấm trong hoạt động thuỷ sản, công
Trên thực tế, hiện nay việc cấp phép cho đối tượng hoạt động nuôi cá chưa đúng
quy định, cụ thể Sở Kế hoạch- đầu tư không cấp giấy chứng nhận kinh doanh; Uỷ ban nhân dân xã cấp phép khi kiểm tra cơ sở hội đủ điều kiện diện tích ni nằm
trong quy hoạch, đảm bảo môi trường và vệ sinh thú y. Việc kiểm tra này mang tính chủ quan do điều kiện và năng lực của cấp chính quyền này cịn nhiều hạn chế. Kết quả là tình trạng cấp phép khơng đúng quy hoạch, cơ sở nuôi nằm sâu trong nội
đồng (nuôi không hiệu quả), không đảm bảo vệ sinh mơi trường, điều kiện kiểm
sốt dịch bệnh,v.v vẫn cịn phổ biến. Thực trạng này không chỉ gây thiệt hại trực tiếp cho người ni mà cịn ảnh hưởng đến hiệu quả chung của chuỗi.
Quy chế quản lý, sản xuất kinh doanh giống thuỷ sản ban hành kèm theo Quyết định 85/2008/QĐ-BNN quy định các cơ sở sản xuất giống phải đạt các yêu
cầu về địa điểm, quy mô và cơ sở vật chất kỹ thuật, thực hiện áp dụng quy trình kỹ thuật bắt buộc, thực hiện công bố chất lượng giống thuỷ sản, v.v. Tuy nhiên, những tiêu chuẩn ngành về cá tra giống không được nhiều người tuân thủ; các quy định hay tiêu chuẩn là chưa hợp lý hoặc khó áp dụng bởi người sản xuất10
Người ni cá, kinh doanh thuốc thuỷ sản, doanh nghiệp chế biến có vùng ni được điều chỉnh bởi Pháp lệnh Thú y ban hành năm 2004. Theo đó, cơ sở ni cá ngoài việc phải thực thi các qui định về vệ sinh thú ý còn phải đảm bảo các điều kiện về mơi trường như: có kênh cấp nước ni và kênh thốt nước thải riêng biệt; có ao xử lý nước trước khi đưa vào ao, đầm nuôi; xử lý nước thải, chất thải rắn đạt tiêu chuẩn vệ sinh thú y trước khi thải ra ngoài cơ sở chăn nuôi.
Hoạt động sản xuất, chế biến cá da trơn còn được điều chỉnh bởi Pháp lệnh
vệ sinh an tồn thực phẩm (2003). Đối với cơ sở ni cá, chịu sự kiểm tra giám sát quy định tại Thông tư 56. Doanh nghiệp chế biến phải được kiểm tra và công nhận
đủ điều kiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Quy chế kiểm tra được Bộ
NN&PTNT ban hành kèm theo Quyết định số 117/2008/QĐ-BNN; theo đó cơ sở
phải đăng ký kiểm tra với đầy đủ các thủ tục, hồ sơ quy định; nộp lệ phí; sau khi
kiểm tra được chứng nhận đạt yêu cầu (xếp loại A hoặc B) sẽ được cấp mã số và có thể sử dụng mã số này để quảng bá thương hiệu. Đối với hàng hoá trước khi đưa ra thị trường, doanh nghiệp phải đăng ký và chịu sự kiểm tra chất lượng theo Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 118/2008/QĐ-BNN.
Công tác triển khai tổ chức thực hiện và giám sát kiểm tra hoạt động nuôi, chế biến cá da trơn chủ yếu do Bộ NN&PTNT, mà cụ thể là các Cục (như NAFIVAQED, Cục nuôi trồng thuỷ sản,v.v) và các Sở NN&PTNT địa phương. Ở
từng khâu trong suốt tiến trình hoạt động của chuỗi đều hình thành các quy định,
quy trình kiểm tra cụ thể. Nghị định 128 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuỷ sản với mức xử phạt chi tiết cho các hành vi vi phạm. Các hình thức và khung xử lý vi phạm được qui định đầy đủ nhưng trên thực tế chưa được thực hiện nghiêm túc, có biểu hiện xử lý nương tay do tâm lý sợ ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư.
Ngoài ra, các tác nhân tham gia chuỗi còn chịu điều chỉnh bởi các luật hiện
Bên cạnh đó, tác nhân trong chuỗi cịn chịu sự tác động của một số văn bản
quản lý nhà nước, tiêu chuẩn chất lượng, thương mại phi chính thức khác.
Để khuyến khích nguồn cá ni đạt tiêu chuẩn chất lượng, Bộ NN&PTNT đã
ban hành Quyết định 56/2008/QĐ-BNN và kèm theo đó là Quy chế kiểm tra và
chứng nhận nuôi trồng thuỷ sản theo hướng bền vững. Căn cứ vào các quy định, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nuôi trồng thủy sản theo hướng bền vững do Bộ NN&PTNT ban hành, sau khi kiểm tra cơ sở nuôi cá được cấp giấy chứng nhận. Giấy chứng nhận theo 03 cấp độ: thực hành quản lý tốt hơn (BMP), thực hành nuôi trồng thuỷ sản tốt (GAqP) hoặc thực hành nuôi trồng thuỷ sản có trách nhiệm (CoC). Tuy nhiên, đến nay Bộ NN&PTNT chưa ban hành bộ tiêu chuẩn kỹ thuật này.
SQF (Safe Quality Food) là tiêu chuẩn an toàn thực phẩm xác định các yêu cầu cần thiết trong hệ thống quản lý chất lượng nhằm nhận diện các mối nguy đối với an toàn thực phẩm và chất lượng cũng như thẩm tra / giám sát các phương thức kiểm sốt. Là quy trình kiểm sốt chặt chẽ, nghiêm ngặt về chất lượng, nên đối với sản phẩm được chứng nhận SQF là sự chứng minh về tính an tồn thực phẩm, gia tăng niềm tin của khách hàng. Chương trình SQF đã được một số tỉnh khuyến khích cơ sở ni cá thực hiện từ năm 2003. An Giang đã đưa tiêu chuẩn này vào Quyết
định số 11/2008/QĐ-UBND về quy định quản lý nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn.
Tuy nhiên, SQF với hệ thống biểu mẫu ghi chép nhiều và hiện nay sự khác biệt về giá giữa cá đạt tiêu chuẩn SQF hay khơng được chứng nhận là khơng có, nên sức
Đối với các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu, ngoài tiêu chuẩn chất lượng
ISO 9001:2000, HACCP thì cịn phải đạt những tiêu chuẩn chất lượng tuỳ theo thị trường xuất khẩu, có thể kể ra như BRC, IFS, Halla, ...Theo đánh giá của doanh nghiệp đây là các hệ thống quản lý chất lượng được thừa nhận; là phương pháp làm việc khoa học, một quy trình giúp chủ động tổ chức điều hành theo chuẩn mực đem lại hiệu quả cao trong quá trình hoạt động. Đồng thời, giúp các cấp quản lý tổ chức hệ thống làm việc tốt, hợp lý tránh trùng lắp, ngăn chặn được nhiều sai sót; nhận biết và giải quyết các sai sót có hệ thống, ngăn ngừa rủi ro tái diễn.
Giữa các tác nhân tham gia chuỗi cịn hình thành những nguyên tắc trong giao dịch thương mại với nhau về cung ứng thức ăn thuỷ sản, chất lượng và giá cả trong tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ vốn, thanh toán,v.v. Các nguyên tắc phần lớn tuỳ thuộc chữ tín trong mối quan hệ hợp tác, hoặc hình thức hợp đồng nhưng tính pháp lý
khơng cao.