3.3 Phân tích quản trị chuỗi giá trị cá da trơn xuất khẩu
3.3.4 Phân tích về quan hệ, liên kết và tin cậy
3.3.4.1 Quan hệ, liên kết và tin cậy
Liên kết dọc giữa các tác nhân tham gia chuỗi đã từng bước hình thành.
Trước hết, sự liên kết giữa nhà cung cấp cá giống, thức ăn thuỷ sản và người nuôi
cá, ở đây là chưa phổ biến, ít người tham gia, thiếu bền vững và mang tính khơng chính thức. Qua khảo sát, tỷ lệ có tham gia liên kết giữa người nuôi và các đối tượng này lần lượt là 14,7% và 25,3%. Hình thức liên kết ở khâu cung cấp cá giống chủ yếu là dựa vào mối quan hệ khơng có hợp đồng ràng buộc và tỷ lệ thấp (22,7%)
ở khâu cung cấp thức ăn có ký kết hợp đồng trả chậm. Việc xác lập giá trong giao
dịch do nhà cung cấp đầu vào quyết định
Thứ hai, liên kết giữa người nuôi cá và doanh nghiệp chế biến. Mối liên kết này đang có xu hướng phát triển vì hai bên tham gia đều nhận được lợi ích thực sự từ liên kết. Tham gia vào liên kết doanh nghiệp chế biến chủ động hơn về nguồn nguyên liệu cung cấp cả về số lượng và tiêu chuẩn chất lượng; người ni cá có
được sự hỗ trợ tín dụng, kỹ thuật giá bán, được bảo lãnh vay vốn,… Hình thức liên
kết chủ yếu là doanh nghiệp hỗ trợ một phần chi phí ni và bao tiêu sản phẩm thông qua ký kết hợp đồng. Tuy vậy, hình thức liên kết này thiếu tính bền vững bởi hợp đồng ký kết khơng có tính pháp lý cao, các bên có thể phá vỡ hợp đồng mà
không chịu sự chế tài. Mối liên kết này sẽ được cải thiện theo hướng bền vững
là giải quyết hài hoà mối quan hệ lợi ích giữa các thành viên. Thực tế cho thấy, việc xác lập giá trong liên kết do doanh nghiệp chế biến quyết định tuỳ theo giá thị
trường và tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm. Đây là những yếu tố mà người ni cá gặp bất lợi vì khơng được cung cấp thông tin kịp thời (về giá) hoặc khơng có điều kiện kiểm chứng (về tiêu chuẩn chất lượng). Hơn nữa, sự chia sẻ rủi ro giữa các thành viên hầu như khơng có hoặc khơng được quy định rõ ràng Ngồi ra, tính thiếu bền vững là do quy mô từ liên kết chưa đủ lớn để các thành viên có thể tăng hiệu quả kinh tế theo quy mô. Nguyên nhân xuất phát từ sự hạn chế các nguồn lực vốn vật chất và vốn con người của các thành viên.
Thứ ba, tuy chưa phổ biến nhưng bước đầu đã có sự hình thành liên hợp sản xuất với sự tham gia của nhà cung cấp đầu vào, ngân hàng cùng với người ni và doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp đóng vai trị trung tâm. Các bên tham gia trên tinh thần tự nguyện, có cam kết rõ ràng về nghĩa vụ và quyền lợi; điển hình là Liên hợp sản xuất cá sạch Agifish (APPU).
Liên kết giữa người nuôi hiện nay (liên kết ngang) trong chuỗi phổ biến các hình thức tổ chức hiệp hội người ni, hợp tác xã. Số lượng tuy nhiều nhưng đa
phần hoạt động kém hiệu quả. Nguyên nhân chủ yếu nằm ở khâu tổ chức bộ máy, quản lý điều hành chưa tốt, quy mơ nhỏ. Liên kết này hình thành tự phát là chủ yếu, thiếu định hướng hoạt động; đội ngũ lãnh đạo chưa được đào tạo chuyên môn về
Sự liên kết giữa các doanh nghiệp chế biến cá da trơn xuất khẩu hiện nay chưa phổ biến, ngoài Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam (VASEP). Đây là tổ chức tự nguyện của các doanh nghiệp, các tổ chức sự nghiệp, các nhà quản lý hoạt động trong lĩnh vực chế biến và xuất nhập khẩu thuỷ sản nói chung. Tham gia vào VASEP, các doanh nghiệp có cơ hội thúc đẩy phát triển kinh doanh như gia tăng các mối quan hệ, nhất là tạo ra ảnh hưởng chính trị nhất định trong việc ra
quyết định của Chính phủ; tham gia xúc tiến hoạt động trao đổi và học hỏi và gia
tăng cơ hội tiếp cận thị trường xuất khẩu. Tuy nhiên, mối liên kết giữa các doanh nghiệp vẫn chưa khắc phục vấn đề về quy mơ, cịn hạn chế trong hợp tác chia sẻ thơng tin; tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh vẫn cịn phổ biến, đua nhau hạ giá xuất khẩu làm thiệt hại lợi ích chung cho ngành và đất nước.
Tóm lại, sự liên kết giữa các tác nhân tham gia chuỗi đã từng bước hình thành, góp phần đem lại hiệu quả kinh tế cho từng thành viên và của cả chuỗi. Tuy nhiên, sự liên kết này chưa thực sự bền vững, chưa đạt mục tiêu tăng hiệu quả kinh tế theo quy mô. Nguyên nhân chủ yếu cần giải quyết là hài hồ về lợi ích, cơ chế xác lập giá và chia sẻ thông tin.
3.3.4.2 Giới thiệu về APPU – đề xuất hình mẫu về liên kết dọc trong
chuỗi
APPU là một tổ chức xã hội nghề nghiệp do Công ty Agifish An Giang đứng ra thành lập. Là mơ hình liên kết dọc gồm các tác nhân trực tiếp tham gia chuỗi như: nhà cung cấp đầu vào (giống, thức ăn, thuốc thú y thuỷ sản), người nuôi cá
thương phẩm, doanh nghiệp chế biến; và tác nhân hỗ trợ ngoài chuỗi như ngân hàng,….Tiêu chuẩn bắt buộc để gia nhập Liên hợp là phải thực hiện chương trình quản lý chất lượng SQF 1000, SQF2000; sở hữu từ 200 tấn/năm trở lên và việc kết nạp thành viên mới sẽ căn cứ kế hoạch sản xuất hàng năm. Số lượng thành viên năm 2009 là 32 với diện tích ao ni 130 ha.
AGIFISH Hộ nuôi cá Cty Thức ăn Cty thuốc TT giống Ngân hàng APPU HĐ 1 HĐ 2
Hình 7 : Mơ hình Liên hợp sản xuất cá sạch Agifish
Nguồn: Dự án IDRC (2008), Phân tích chuỗi giá trị cá tra tỉnh An Giang
Tham gia Liên hợp các cơ sở nuôi được cung cấp thường xuyên thông tin kinh kế, kỹ thuật; được hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ về kỹ thuật, công nghệ; hướng dẫn kỹ thuật phòng và điều trị bệnh cá, phương thức sử dụng các loại thuốc thú y thủy sản. Trong quá trình nuôi được Công ty Agifish xem xét đầu tư vốn qua các hình thức cung cấp thức ăn, thuốc điều trị, đầu tư con giống, vay tín dụng với lãi suất ưu đãi
từ quỹ tương trợ của Liên hợp và được ưu tiên ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm. Ngồi ra, cơ sở ni được cung ứng nguyên liệu đầu vào với giá ưu đãi và nhất là
được đảm bảo chất lượng. Cơ sở nuôi chủ động hơn trong quyết định sản xuất, căn
cứ theo kế hoạch sản xuất của Liên hợp giao cho từng thành viên.
Việc kiểm soát chất lượng trong quá trị nuôi được chú trọng, định kỳ mỗi
tháng một lần Ban quản lý APPU đến từng cơ sở ni kiểm tra nguồn nước, quy trình kỹ thuật, ghi chép sổ sách,…Kết quả là ý thức người nuôi cá được nâng lên, biết thực hiện tốt các quy định về mơi trường và quy trình ni cá sạch. Mức độ nhiễm các hoá chất kháng sinh đã giảm đáng kể so với trước, từ trung bình 20%
xuống còn 5,8%; tỷ lệ sản phẩm loại I tăng 20-25%; chất lượng sản phẩm tương đối
đồng nhất. Năm 2008, ngành sản xuất chế biến cá da trơn xuất khẩu gặp nhiều khó
khăn do những bất ổn vĩ mơ như lạm phát cao, lãi suất cao, hạn chế tín dụng,v.v;
trong khi giá nguyên liệu cá giảm do khủng hoảng thừa. Các cơ sở nuôi được công ty hỗ trợ bao tiêu toàn bộ sản phẩm; được hỗ trợ vốn sản xuất bằng thức ăn và thuốc thú y 238 tỷ đồng, cung cấp dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật ni miễn phí,v.v giúp vượt qua khó khăn12.
Mơ hình liên hợp đã giúp cơng ty Agifish có được nguồn nguyên liệu ổn định và có chất lượng. Sản lượng đáp ứng 52% nhu cầu nguyên liệu của công ty (năm
2009); tỷ lệ sản phẩm loại I tăng đã giúp định mức chế biến bình quân giảm từ 3kg xuống 2,66 kg cá nguyên liệu cho 1kg cá phi-lê. Điều này góp phần làm tăng hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh13.
Kết quả hoạt động của mơ hình APPU trong 4 năm qua đã hé mở một hướng
đi mới, có hiệu quả trong xây dựng mối liên kết dọc giữa các tác nhân tham gia
chuỗi. Để xây dựng, hồn thiện mơ hình liên kết đạt hiệu quả cao hơn, cần bổ sung những vấn đề sau:
Quy mô của liên hợp chưa đủ lớn để cơng ty có thể tăng hiệu quả kinh tế theo quy mô. Năng lực hạn chế về vốn vật chất và vốn con người là cản trở để mở rộng quy mô của liên kết. Sự hỗ trợ tín dụng từ ngân hàng chưa đáp ứng nhu cầu do hạn chế trong cơ chế cho vay, tâm lý e dè. Vì vậy, cần có sự hợp tác tích cực hơn nữa của ngân hàng trên cơ sở tin cậy, đảm bảo lợi ích hài hồ.
Vận động, thuyết phục người nuôi nhằm xây dựng vùng ni an tồn quy mơ lớn, hạn chế tình trạng manh mún để tiết kiệm chi phí.
Xây dựng cơ chế hợp tác giữa các thành viên cụ thể, rõ ràng, công khai minh bạch thể hiện tinh thần cùng sẻ chia rủi ro khi giá thị trường có biến động mạnh.
Xây dựng bộ chuẩn kỹ thuật nuôi, định mức kỹ thuật áp dụng chung trong liên hợp. Từ đó, xác định giá thành sản phẩm và là cơ sở để xác định giá giao dịch đảm bảo lợi ích của mỗi thành viên.
Liên kết với Viện/Trường nghiên cứu khoa học thuỷ sản về lai tạo giống, cải tiến kỹ thuật ni.
3.4 Đề xuất chính sách Nhà nước nâng cao hiệu quả kinh tế ngành sản xuất, chế biến cá da trơn xuất khẩu
Các gợi ý chính sách đưa ra dưới đây tập trung vào hai nhóm vấn đề chính là (1) quản trị chuỗi trên ba mặt nguyên tắc và quy định, sự thi hành, các dịch vụ hỗ
trợ; (2) sự liên kết
3.4.1 Nhóm chính sách về ngun tắc và quy định
Đề án phát triển sản xuất và tiêu thụ cá tra vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020 đã được Chính phủ phê duyệt nhằm tổ chức lại sản xuất và tiêu thụ
sản phẩm là cơ sở pháp lý quan trọng để các địa phương quy hoạch cụ thể vùng
nguyên liệu, định hướng phát triển cơng nghiệp chế biến. Vấn đề có thể nảy sinh là sự khác biệt giữa đề án này và quy hoạch trước đây của địa phương. Hơn nữa, việc triển khai tiếp tục đề án này ở các địa phương là rất chậm. Vì vậy, Bộ NN&PTNT cần xây dựng lộ trình cụ thể để các địa phương hồn chỉnh quy hoạch chi tiết của mình. Đồng thời, cùng với các địa phương xây dựng phương án giải quyết hài hồ lợi ích của người ni cá trước đây nhưng không nằm trong quy hoạch của đề án
này. Các địa phương cần tổ chức triển khai, rà sốt và hồn chỉnh quy hoạch. Những công việc này cần được nhanh chóng tổ chức thực hiện nhằm ngăn chặn tình trạng sản xuất tự phát như hiện nay và để người nuôi cá an tâm sản xuất.
Chấn chỉnh quản lý nhà nước về cấp phép cho hoạt động nuôi trồng thuỷ sản theo hướng tập trung đầu mối để quản lý và quản lý có hiệu quả. Việc kiểm tra các
trong khi năng lực bộ máy quản lý cấp xã còn nhiều hạn chế là không hiệu quả, trái với quy định của Nghị định 59. Bộ NN&PTNT xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật nhà máy chế biến thuỷ sản Trước mắt, các địa phương rà soát, chấn chỉnh cấp phép hoạt động cho các nhà máy chế biến; phải theo đúng quy hoạch, có vùng
nguyên liệu và đảm bảo vệ sinh môi trường.
Sản xuất cá tra giống hiện nay là đáng báo động. Quản lý nhà nước trên lĩnh vực này lỏng lẻo; lượng con giống còn thiếu so nhu cầu; tỷ lệ hao hụt, nhiễm bệnh cao…. Vì thế, cần có chính sách đầu tư nghiên cứu khoa học thuỷ sản. Nghiên cứu, xây dựng và sớm ban hành tiêu chuẩn quốc gia về giống cá tra. Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng con giống. Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi về chính sách đất đai, tín dụng cho các thành phần kinh tế đầu tư thêm các trại sản xuất cá
giống có chất lượng cao. Khuyến khích các doanh nghiệp chế biến, trước mắt là các doanh nghiệp tự tổ chức hay liên kết vùng nguyên liệu đầu tư, liên kết với các viện nghiên cứu trong lai tạo giống; với các trung tâm sản xuất giống để có nguồn cung
cấp ổn định, có chất lượng.
Nghiên cứu, xây dựng và ban hành bộ tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về nuôi trồng thủy sản theo hướng bền vững. Hơn nữa, hiện nay chưa có tiêu chuẩn chất lượng cá tra thương phẩm. Điều này là một trong các lý do gây bất lợi cho người
nuôi cá trong định hướng sản xuất và trong giao dịch với các doanh nghiệp chế biến. Vì vậy, cần thiết xây dựng bộ tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu phải đạt được
nhân chính này trong chuỗi. Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích xuất khẩu cá da trơn
3.4.2 Nhóm chính sách về sự thi hành
Chấn chỉnh công tác kiểm tra giám sát hoạt động thuỷ sản theo hướng củng
cố, tăng cường đội ngũ thanh tra viên thuỷ sản; nội dung kiểm tra phải toàn diện ở
tât cả các khâu trong hoạt động của chuỗi. Khắc phục chú trọng kiểm tra thuốc thú y thuỷ sản mà buông lỏng kiểm tra khâu vệ sinh thú y; tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; xử lý nước thải. Cụ thể hố quy trình và cách xử lý các vi phạm trong hoạt
động thuỷ sản. Công bố thông tin minh bạch rõ ràng để mọi người biết. Kiên quyết
xử lý các trường hợp vi phạm, nhất là ở các khâu như sản xuất cá giống, vệ sinh an tồn thực phẩm.
Ơ nhiễm mơi trường đang là thách thức lớn cho sự phát triển của ngành. Các
cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm một cách nghiêm minh theo pháp luật hiện hành về môi trường
3.4.3 Nhóm chính sách về sự hỗ trợ của các tác nhân bên ngoài chuỗi
Đối với diện tích đất nằm trong quy hoạch nhưng chưa có người sử dụng, Nhà
nước cần có chính sách ưu đãi về tiền thuê đất, cải tiến thủ tục hành chính trong
khâu giao đất để khuyến khích đầu tư. Chính sách cho vay của các ngân hàng
thương mại, nhất là Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, cần nới lỏng các qui định cho vay đối với người ni cá. Các hộ ni cá có hợp đồng cung ứng nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến có thể sử dụng hợp đồng để thế chấp vay.
Đảm bảo nguồn tín dụng cho các doanh nghiệp chế biến vay, nhất là khi vào mùa
vụ cần tiền để thu mua cá.
Đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông cho đồng bằng sông Cửu Long; xây dựng hệ
thống thủy lợi phục vụ nuôi thủy sản để chủ động cấp thốt nước, xử lý mơi trường. Nâng cao hiệu quả hoạt động của VASEP theo hướng cung cấp thông tin thị
trường, hỗ trợ cho doanh nghiệp trong xúc tiến thương mại có hiệu quả. Phát huy tốt hơn vai trị cầu nối giữa Chính phủ và các doanh nghiệp, đề đạt những chính sách nhằm phát triển ngành bền vững. Nghiên cứu mơ hình hiệp hội nghề nghiệp cho những người nuôi cá, là cầu nối phản ảnh thực trạng và đề đạt những nguyện vọng;
đồng thời là đối trọng trong quan hệ hợp tác với các doanh nghiệp. Hoạt động hiệp
hội chủ yếu cung cấp thơng tin, hỗ trợ kỹ thuật, khuyến khích sự hợp tác của các thành viên trong sản xuất.
3.4.4 Nhóm chính sách khuyến khích liên kết
Mục tiêu là hình thành sự liên kết ngang, dọc giữa các tác nhân chính trong chuỗi, liên kết với các tác nhân ngoài chuỗi; hoạt động mang lại hiệu quả kinh tế