Trong khn khổ chiến l−ợc thơng tin tμi chính đ−ợc bắt đầu từ năm 1989, kế toán nhμ n−ớc ở Canada đã có b−ớc biến đổi quan trọng từ ph−ơng pháp kế tốn dồn tích điều chỉnh sang ph−ơng pháp kế tốn dồn tích đầy đủ. Hệ thống kế tốn mới nμy đã đ−ợc chính thức áp dụng từ 01/04/2001 vμ kế toán nhμ n−ớc đã thực sự trở thμnh cơng cụ hỗ trợ cho q trình ra quyết định phục vụ quản lý theo kết quả đầu ra đồng thời nâng cao chất l−ợng báo cáo tμi chính của Chính phủ, tạo điều kiện cho việc kiểm sốt dân chủ của Quốc hội đối với tính hiệu quả trong sử dụng nguồn lực quốc gia, hiệu quả thực hiện các ch−ơng trình, mục tiêu của Chính phủ, nâng cao chất l−ợng dịch vụ công phục vụ ng−ời dân Canada.
1.2.1- Hệ thống thơng tin tμi chính:
Chiến l−ợc thơng tin tμi chính ở Canada lμ một dự án lớn của Chính phủ liên bang nhằm cải cách một cách toμn diện vμ triệt để Hệ thống kế toán nhμ n−ớc trong một mơi tr−ờng thơng tin tμi chính tích hợp.
Vμo năm 1989, đề án nghiên cứu, soạn thảo chiến l−ợc thơng tin tμi chính đã bắt đầu đ−ợc tiến hμnh vμ đó thực sự lμ một nhu cầu cần thiết khi mμ các hệ thống báo cáo tμi chính đã trở nên khơng có khả năng cung cấp vμo thời điểm mong muốn các dữ liệu quan trọng để đáp ứng các nhu cầu điều hμnh, quản lý trong bối cảnh kinh tế luôn vận động vμ phát triển cả bên trong vμ bên ngoμi. Mặt khác, xu thế cải tiến quản lý công dựa trên kết quả đầu ra cũng địi hỏi việc báo cáo chi phí đầu vμo
của các hoạt động của Nhμ n−ớc phải gắn bó chặt chẽ với kết quả đầu ra t−ơng ứng với việc cung ứng các sản phẩm, dịch vụ của Nhμ n−ớc.
Chiến l−ợc thơng tin tμi chính của Chính phủ Canada có mục đích nâng cao chất l−ợng thơng tin tμi chính mμ các cơ quan, tổ chức ở Trung −ơng vμ các bộ đang nắm giữ, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình ra quyết định, kế hoạch hố, quản lý các ch−ơng trình, lập các báo cáo tμi chính vμ nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực của quốc gia đối với từng cơ quan, tổ chức của Nhμ n−ớc. Mục tiêu cụ thể lμ:
- Tạo điều kiện cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt các ch−ơng trình, kế hoạch hố các hoạt động, nâng cao chất l−ợng lập vμ chấp hμnh ngân sách, nâng cao chất l−ợng quản lý chi tiêu công vμ hỗ trợ tiến trình ra quyết định.
- Cải tiến căn bản việc lập báo cáo tμi chính liên quan đến kết quả thực hiện các ch−ơng trình gắn liền với báo cáo chi phí đầu vμo, cho phép trình bμy báo cáo ngân sách vμ báo cáo hiệu quả hoạt động với Quốc hội.
Để đạt đ−ợc mục tiêu đó, Chiến l−ợc thơng tin tμi chính đã triển khai các nội dung quan trọng nh−:
- Thay đổi ph−ơng pháp kế tốn: chuyển từ logich kế tốn dồn tích điều chỉnh sang logích kế tốn dồn tích đầy đủ đối với tất cả các nghiệp vụ, kể cả các nghiệp vụ liên quan đến tμi sản cố định.
- Thiết kế hệ thống tμi khoản mới nhằm phục vụ một cách tốt nhất cho việc lập báo cáo tμi chính nhμ n−ớc trên phạm vi toμn Chính phủ liên bang.
- Phân cấp việc thực hiện cơng tác kế tốn nhμ n−ớc cho các bộ; Tổng Kế toán nhμ n−ớc vẫn tiếp tục thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ của Chính phủ vμ lập các báo cáo tμi chính tổng hợp của toμn Chính phủ dựa vμo thơng tin báo cáo tμi chính do các bộ cung cấp.
- Giao cho các bộ trách nhiệm lập kế hoạch thanh toán chi trả; Hiện đại hoá hệ thống kế toán trung tâm trên cơ sở xây dựng Hệ thống Trung tâm Quản lý các Báo cáo Tμi chính; Cải tiến các hệ thống quản lý tμi chính ở các bộ thơng qua việc gắn vμo đó các thơng tin của q trình ra quyết định quản lý tích hợp về tμi chính, vật t−, tμi sản...nhờ vμo công nghệ thông tin hiện đại; Thực hiện một hệ thống mã hố mới đ−ợc chuẩn hố ở cấp Chính phủ nhằm lập các báo cáo tμi chính trên bình diện toμn liên bang.
- Sử dụng các hệ thống quản lý tμi chính tại các bộ, cung cấp cho Hệ thống Quản lý Trung tâm các Báo cáo Tμi chính các bảng cân đối kiểm sốt theo hệ thống mã hố trên bình diện liên bang. Mỗi Hệ thống quản lý tμi chính tại cấp bộ phải đ−ợc kết nối với 5 hệ thống khác: Hệ thống thanh toán tiêu chuẩn, Hệ thống thanh toán l−ơng, Hệ thống các dịch vụ ngân hμng, Sổ cái của Tổng Kế toán nhμ n−ớc vμ Hệ thống Quản lý Trung tâm các Báo cáo Tμi chính.
- Tạo ra một mơi tr−ờng đμo tạo để các công chức vμ các nhμ quản lý có thể th−ờng xuyên nâng cao năng lực sử dụng các thơng tin tμi chính chất l−ợng với các mục đích có tính chiến l−ợc.
Quyết định thúc đẩy dự án cũng tạo điều kiện để tổ chức lại hệ thống tμi chính nhμ n−ớc dựa trên một cơng nghệ thơng tin hiện đại, nhờ đó, ng−ời ta có thể truy cập trực tiếp vμo một cơ sở dữ liệu nhiều chiều rộng lớn về kế toán cũng nh− về quản lý. Trong điều kiện đ−ợc kiểm sốt chặt chẽ, những thơng tin đó ln ln sẵn sμng đ−ợc cung cấp cho các tổ chức, các bộ ở Trung −ơng một cách có lựa chọn. (Trừ Bộ Tμi chính, mỗi bộ chỉ có thể truy cập vμo dữ liệu của bộ mình).
Để thực hiện mơ hình tổ chức đó, Tổng th− ký Hội đồng Kho bạc đã cơng bố các nguyên tắc cơ bản về trao đổi dữ liệu kế tốn mμ Chiến l−ợc thơng tin tμi chính FIS phải tuân thủ:
1. Tất cả các dữ liệu kế toán chi tiết phải đ−ợc ghi chép vμ l−u giữ trong các hệ thống quản lý cấp bộ. Vì vậy, trong hệ thống kế toán trung tâm, Tổng kế tốn nhμ n−ớc khơng giữ bất kỳ một dữ liệu kế toán chi tiết nμo cho các bộ.
2. Các bộ phải phát triển hoặc thay đổi các hệ thống quản lý của mình để các thơng tin mμ họ nắm giữ tơn trọng các ngun tắc kế tốn chung đ−ợc thừa nhận áp dụng trong khu vực doanh nghiệp. Điều nμy thực chất lμ triển khai kế tốn dồn tích đầy đủ trên bình diện Chính phủ liên bang. Các bộ chịu trách nhiệm toμn diện về chất l−ợng vμ tích hợp lý của các dữ liệu mμ họ đ−a vμo trong các hệ thống quản lý trung tâm.
3. Các bộ phải tổng hợp hμng tháng tất cả các dữ liệu mμ họ nắm giữ trong hệ thống quản lý tμi chính của mình theo các ngun tắc kết toán tμi khoản, đồng thời chuyển các kết quả kết tốn đó về hệ thống trung tâm.
4. Tổng th− ký Hội đồng Kho bạc phải xác định rõ các địi hỏi mang tính chuẩn mực về hệ thống mã hố trên bình diện liên bang để đáp ứng cho các yêu cầu về thông tin trên nguyên tắc kết tốn tμi khoản.
Hệ thống quản lý tμi chính lμm thay đổi phần lớn cách đánh giá về ảnh h−ởng của kế tốn Chính phủ, chủ yếu trên các mặt sau đây:
- Nâng cao hiệu quả thực hiện các ch−ơng trình, mục tiêu của các bộ.
- Cải tiến cơ cấu vμ phân bổ trách nhiệm Chính phủ với sự hỗ trợ của hệ thống quản lý các khoản chi tiêu công cộng.
- Giảm thiểu các chi phí hμnh chính chung.
- Mở rộng quyền tự chủ vμ nâng cao trách nhiệm của các bộ để họ có thể đ−a ra các thơng tin tμi chính đáp ứng các nhu cầu của bản thân họ trong quản lý.
Các bộ sẽ đ−ợc lμm chủ trong quá trình thực hiện kế tốn vμ có thể phát triển q trình đó cũng nh− q trình lập báo cáo đáp ứng các yêu cầu quản lý đặc thù. Hội đồng Kho bạc tiếp tục soạn thảo vμ công bố các chế độ kế toán tổng quát để các báo cáo tμi chính có đ−ợc tính đồng bộ, tiêu chuẩn trên bình diện liên bang; tuy nhiên, các bộ sẽ có nhiều trách nhiệm hơn trong việc quản lý cơng tác kế tốn của mình.
1.2.2- Đặc điểm áp dụng kế tốn dồn tích:
Tr−ớc đây, các bộ thực hiện kế tốn theo ph−ơng pháp “tiền mặt” trong khn khổ kinh phí ngân sách đ−ợc Quốc hội biểu quyết hμng năm. Các khoản chi thực hiện bao gồm các chi phí th−ờng xun vμ các chi phí hình thμnh tμi sản cố định trong niên độ ngân sách đó.
Đối với các khoản thu thì đ−ợc hạch tốn vμo thời điểm giao dịch thanh tốn mμ khơng tính đến thời điểm phát sinh thu nhập nhận đ−ợc hay sản phẩm dịch vụ cung cấp. Cùng với quá trình phát triển, kế tốn dồn tích điều chỉnh đã dần thay thế cho kế toán tiền mặt tuyệt đối. Kế toán tiền mặt điều chỉnh cho phép từng b−ớc xác định các quyền vμ nghĩa vụ tμi chính thay vì chỉ ghi nhận các khoản thu, chi vμo thời điểm thanh toán thực tế.
Trong môi tr−ờng hệ thống quản lý tμi chính, kế tốn dồn tích đ−ợc thực hiện một cách đầy đủ, theo đó các thu nhập vμ chi phí tμi chính của Chính phủ đ−ợc ghi nhận vμ báo cáo vμo thời điểm phát sinh quyền vμ nghĩa vụ tμi chính mμ khơng tính đến thời điểm thu tiền hay xuất tiền thực tế.
Tất cả các yếu tố mang tính chất vốn l−u động (nhất lμ các khoản cho vay, các khoản phải thu, các khoản phải trả...) đ−ợc điều chỉnh một cách thận trọng vμo cuối mỗi kỳ báo cáo tμi chính. Điều đó cho phép tạo ra sự liên hệ giữa việc cam kết các yếu tố của tμi sản nợ với việc tiêu dùng (sử dụng) tμi sản có (nh− hμng tồn kho
chẳng hạn) vμo cùng một thời kỳ phát sinh các yếu tố tμi sản có vμ tμi sản nợ cũng nh− cùng thời kỳ phát sinh các thu nhập vμ chi phí có liên hệ với nhau.
Trong kế tốn dồn tích, chi phí mua sắm một thiết bị khơng đ−ợc phân bổ toμn bộ vμo chi phí hoạt động của năm diễn ra việc mua sắm đó. Các tμi sản, thiết bị đ−ợc khấu hao trong suốt quá trình sử dụng vμ khoản trích khấu hao hμng năm mới đ−ợc hạch tốn vμo chi phí của niên độ.
Một cách cụ thể hơn, trong môi tr−ờng hệ thống quản lý tμi chính, các bộ sẽ ghi nhận các khoản thu, khoản chi vμo thời điểm có dấu hiệu ghi nhận nghiệp vụ phát sinh chứ không phải khi có u cầu thanh tốn gửi đến Tổng Kế tốn nhμ n−ớc hoặc khi Hệ thống các dịch vụ ngân hμng gửi giấy báo có đã tiếp nhận tiền gửi nh− tr−ớc đây. Với kế tốn dồn tích, các bộ sẽ hạch toán:
- Một khoản chi hoặc một tμi sản có vμo thời điểm tμi sản, dịch vụ đã nhận hoặc khi một khoản thanh toán chuyển giao đ−ợc u cầu hay hạch tốn theo một cách nμo đó.
- Các khoản thu vμo thời điểm phát sinh sự kiện cung cấp dịch vụ hoặc bán một sản phẩm.
- Một khoản thu hoặc một khoản chi với một bộ khác khi diễn ra nghiệp vụ đó. - Một nghiệp vụ thanh toán l−ơng khi các nhân viên của bộ đ−ợc tính trả l−ơng hoặc thù lao.
- Các khoản chi khấu hao tμi sản cố định đ−ợc thực hiện dần theo quá trình sử dụng.
- Các khoản chi khác khi chúng phù hợp với một sự giảm tμi sản có, ví dụ khoản nợ khó địi đối với các tμi khoản phải thu không thể thu đ−ợc.